我國職業(yè)教育與勞動力市場關系研究綜述

□黃徑舟 吳亞東

職業(yè)教育是為個體提供特定職業(yè)以及更加廣泛的勞動力市場所需要的知識、技能與能力的教育。它與經濟社會的發(fā)展和勞動力市場之間有著密切的關系。我國學者對職業(yè)教育與勞動力市場之間的關系進行了關注和研究，比較深入地分析了我國職業(yè)教育與勞動力市場的發(fā)展現狀和存在問題，而且有針對性地提出了建議和對策，對我國職業(yè)教育的良性發(fā)展具有重要意義。本文以職業(yè)教育和勞動力市場關系為主題全面總結和剖析我國學者在這一領域所取得的研究成果，充分認識和把握當前的研究現狀，以便推進此項研究得以更加深入地發(fā)展。

一、職業(yè)教育與勞動力市場之間關系的研究

(一)職業(yè)教育與勞動力市場分割

社會經濟的發(fā)展和科學技術的進步促進了大量不同種類新興產業(yè)的出現，使得社會分工變得越來越細致，從而形成了多種需求的勞動力市場。這種復雜的社會分工導致勞動力市場的分割。有學者指出，職業(yè)教育在勞動力市場分割的過程中起到的作用是幫助個體勞動者獲取職業(yè)資格，并促進個體在勞動力市場中的流動與發(fā)展[1]。因此，我們應當依據對職業(yè)要求的條件來劃分勞動力市場，而這一標準也正是二元勞動力市場分割理論所提倡的。

根據二元勞動力市場分割理論，勞動力市場可分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場針對不同行業(yè)中的各個職業(yè)，對個體勞動者的專業(yè)知識和技術有著嚴格的要求。此市場由大企業(yè)與大型機構提供工資待遇較好，就業(yè)穩(wěn)定的工作崗位。次要勞動力市場不要求嚴格的準入條件和專業(yè)知識技術，其雇主通常為小企業(yè)和小型機構，工資待遇低，工作環(huán)境較差，就業(yè)不穩(wěn)定。

(二)職業(yè)教育與勞動力市場的銜接需要法制的保障

現代社會中，企業(yè)與學校之間有著密切的聯系，但這種聯系是有限的。有學者指出，企業(yè)工作崗位的結構與學校的教育結構在很多方面是相互聯系的。但由于其他因素也對學校的教育性質產生影響，因此這種聯系是有限的。研究表明，發(fā)達國家在推動職業(yè)學校的教育結構與勞動力市場需求銜接方面，首要解決的問題是確立一套完備的法律與制度。

德國聯邦政府通過制訂一系列相關法律賦予企業(yè)進行職業(yè)教育的權利與義務，并保護企業(yè)參與職業(yè)教育的權益，如《職業(yè)教育促進法》、《企業(yè)組織法》等。日本政府則為推動勞動力市場與職業(yè)教育的銜接先后出臺了 《產業(yè)活力再生特別措施法》和《產業(yè)技術力量強化法》[2]。澳大利亞政府從20世紀末到21世紀初，為了推動勞動力市場需求與教育供給的一致，進行了一系列的改革，建立質量保障制度就是其主要措施之一[3]。其具體包括五種制度，分別是培訓包制度、培訓合同制、產業(yè)顧問機制、產業(yè)技術委員會和準入機制[4]。培訓合同制是通過讓雇主與學徒間達成協議，保證雙方的權益；培訓包制度則讓職業(yè)教育和勞動力市場緊密聯系起來，并促進職業(yè)教育的結果與產業(yè)需求的溝通；產業(yè)技術理事會和產業(yè)顧問機制則向政府提供未來的產業(yè)發(fā)展趨勢和技術需求，并為部長會議提供關于勞動力市場的規(guī)劃；而準入機制則確定了職業(yè)教育的標準和受教育者的資格要求。

(三)職業(yè)教育的管理模式與勞動力市場的適應程度

職業(yè)教育機構隸屬于經濟部門還是行政部門對職業(yè)教育的發(fā)展有著直接影響，因為隸屬關系首先影響的是職業(yè)教育對勞動力市場的適應程度[5]。有學者認為，發(fā)達國家的職業(yè)教育管理模式可以分為行政部門管理、經濟部門管理和專門機構管理三種模式。

具體來說，就是將勞動力市場需求作為起點，而將職業(yè)教育培訓的結果作為終點，并由此得到三種管理路徑模型。第一種路徑是在經濟部門管理模式下，產業(yè)部門對勞動力的需求直接反饋到職業(yè)教育機構，其管理路徑為“產業(yè)部門→職業(yè)教育”。第二種路徑是在行政部門管理模式下，產業(yè)部門對勞動力的需求通過勞動力市場和產業(yè)管理部門反饋到職業(yè)教育機構，其路徑為“產業(yè)部門→產業(yè)管理部門→勞動力市場→職業(yè)教育”。第三種路徑是在專門機構部門管理模式下，產業(yè)部門對勞動力市場的需求通過勞動力市場和專門機構 （教育行政部門）反饋給職業(yè)教育機構，其路徑為“產業(yè)部門→教育行政部門→勞動力市場→職業(yè)教育”。

通過對以上三種路徑的比較研究，可以發(fā)現，采用經濟部門管理模式的路徑，其產業(yè)部門與職業(yè)教育之間的層級最少，管理效率最高。除此之外，不同部門的目標和功能也不同，經濟部門關注的是就業(yè)與市場，而產業(yè)管理部門和教育行政部門更加關注的是命令的執(zhí)行情況，而這一因素也會最終影響到職業(yè)教育對勞動力市場的適應程度。

(四)職業(yè)教育與勞動就業(yè)之間的關系

教育的使命在于育人，即人才的培養(yǎng)。而職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，也肩負著為社會培養(yǎng)高素質技能應用型人才的使命。因此，職業(yè)教育與勞動力就業(yè)問題之間有著密切的關系。

研究表明，個體接受職業(yè)教育培訓的專門化程度與職業(yè)資格水平是影響其就業(yè)的重要因素。美國的幾項關于職業(yè)教育對受教育者在勞動力市場中就業(yè)影響的研究指出，職業(yè)教育的課程對受教育者的早期職業(yè)生涯有著非常重要的影響，包括失業(yè)率、收入水平與職業(yè)聲望[6]。勞動力需求方往往期望雇傭到具備一定專業(yè)技能的應聘者，這樣可以降低雇主的培訓成本。因此，接受過職業(yè)教育培訓，并掌握專業(yè)技能的個體在勞動力市場中擁有更多的就業(yè)機會，其失業(yè)的可能性也大大降低[7]。數據顯示，在職業(yè)教育與培訓體系發(fā)達的德國，其年輕人的失業(yè)率相比其他歐洲發(fā)達國家低很多。2002年，年齡在15-24歲的人群平均失業(yè)率僅為9.7%.而在希臘、西班牙、意大利、法國等國家，這一數字幾乎達到了21%[8]。

此外，部分學者認為，職業(yè)教育具有就業(yè)的“蓄水池”功能。當大量的學齡人口不能進入大學接受普通高等教育時，這個群體如果就此進入社會，會給勞動力市場帶來極大的就業(yè)壓力[9]。此時，可以通過大力發(fā)展職業(yè)教育并讓這些學齡人口進入職業(yè)學校學習，緩解勞動力市場的就業(yè)壓力，從而在一定程度上起到就業(yè)的“蓄水池”作用。

(五)職業(yè)教育的發(fā)展需適應勞動力市場的動態(tài)變化

勞動力市場是不斷發(fā)展變化著的，因此，職業(yè)教育所培養(yǎng)的勞動力不一定能滿足勞動力市場的需求。有學者指出，隨著經濟的快速發(fā)展，企業(yè)在加快推進技術革新的同時，也在不斷擴大自身的生產規(guī)模。新技術的出現與應用推動了產業(yè)結構的升級，這就促使企業(yè)需要雇傭更高水平的專業(yè)技術人才；而生產規(guī)模的擴大也要求企業(yè)雇傭更多的生產人員[10]。這一系列的因素導致企業(yè)對勞動力的需求不斷變化，從而使整個勞動力市場處于動態(tài)的變化發(fā)展之中。

除此之外，有些學者指出，越來越多的受教育者再畢業(yè)以后并不會在所接受培訓的行業(yè)領域工作，這就使得職業(yè)教育除了為受教育者提供專業(yè)的知識和技能之外，還應當提供更為寬泛的基礎知識與技能，從而使職業(yè)教育能幫助個體更好的適應動態(tài)發(fā)展變化中的勞動力市場。

二、我國職業(yè)教育與勞動力市場發(fā)展現狀的研究

(一)勞動力市場已經基本形成但運行機制不夠成熟

改革開放前，我國的經濟體制是計劃經濟，勞動力總量的增加和減少都是由各省的勞動局依據計劃調整的，因此不存在勞動力市場。十一屆三中全會召開后，我國開始對經濟體制進行改革，逐步引入市場機制，直到1993年中共十四屆三中全會才正式提出“勞動力市場”的概念[11]。

研究表明，經過20多年的發(fā)展，我國勞動力市場的勞動力配置方式也從當初的計劃配置轉向市場配置，市場對人才的供需調節(jié)也逐步趨于成熟。但是現階段我國的勞動力市場還存在諸多問題，如勞動力市場信息系統沒有建成全國統一的信息網，勞動力市場需求也呈現出季節(jié)性變化而沒有建立動態(tài)適應機制，而人才市場對勞動者的檔案管理也僅僅是保存并沒有提升到較高水平的分類與引導。總而言之，我國勞動力市場的發(fā)展還不夠成熟，服務還亟待完善。

(二)勞動力市場的分割阻礙了我國職業(yè)教育的發(fā)展

勞動力市場的分割阻礙了我國職業(yè)教育的發(fā)展。有學者認為，現階段我國勞動力市場存在著四種分割形式，分別為城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、體制分割和內外部勞動力市場分割[12]。其中城鄉(xiāng)分割通過戶籍、教育、社會保障等方面的限制，使進城務工的農民工在生活和工作中都處于較低水平；行業(yè)分割是一些待遇高的企業(yè)通過設置內部門檻的方式限制系統外人員進入；體制分割是在一個企業(yè)內部設置兩種用工制度，即正式工與臨時工。其中正式工的工作穩(wěn)定性和工資待遇都要高于臨時工；內外部勞動力市場分割是將勞動力市場劃分為主要由專業(yè)技術人員組成的內部勞動力市場和主要由工人組成的外部勞動力市場，其中內部勞動力市場通過設置高學歷的準入門檻，堵住了其他人的進階之路[13]。

有學者指出，由于我國經濟社會長期處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，造成大部分農村的教育基礎設施建設落后，職業(yè)教育的教學水平與質量很差，從而導致我國農村勞動力的整體素質和技能水平偏低，不能滿足我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的勞動力需求[14]。此外，內外部勞動力市場分割設置的高學歷門檻，致使很多學生和企業(yè)對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)不再認可，造成了教育系統內部的分化，形成了對職業(yè)教育的歧視并將其視作二流教育[15]。

(三)優(yōu)質職業(yè)教育資源的不足，導致勞動力市場的結構性失業(yè)

我國勞動力市場最顯著的特點是勞動力供給總量充裕與勞動力市場結構性失業(yè)的反差，即勞動力的技能與素質無法滿足國家經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變而導致失業(yè)[16]。造成這一現象的原因是我國現有的職業(yè)教育模式滯后于經濟社會的發(fā)展，我國學者針對這一現象主要從以下三個方面來分析。

第一，職業(yè)教育的專業(yè)發(fā)展結構不合理，不能滿足勞動力市場對技能型人才的需求?，F代化生產對勞動力素質的要求，是不僅要系統地掌握理論基礎，還應當掌握必須的專業(yè)技能與知識[17]。學者們普遍認為，當前我國大部分職業(yè)學校對自身定位不準確，在專業(yè)設置上缺乏科學合理的規(guī)劃，盲目的迎合市場需求，設置所謂的“熱門專業(yè)”，而其教學質量卻不能得到保證，致使職業(yè)學校畢業(yè)生的專業(yè)能力不強，整體競爭力下滑[18]。

第二，學校傳授的知識和技能與市場需求不匹配。據調查結果顯示，59%以上的職校學生認為，在學校學到的知識與技能得不到企業(yè)的認可，從而導致巨大的教育資源浪費。有觀點認為，造成這一現象的原因主要有兩點，一是教學機制不夠靈活，教學理念和教學改革滯后，導致學校所傳授的知識跟不上市場的需求變化；二是校企合作流于形式，缺乏實質性的合作，致使學生在校期間無法得到真實生產環(huán)境的鍛煉，從而造成職校畢業(yè)生實踐能力較差，達不到企業(yè)對生產管理的技術要求。

第三，職業(yè)教育缺乏良好的競爭與退出機制。當前我國職業(yè)學校的水平參差不齊，優(yōu)秀的職業(yè)學校與畢業(yè)生數量不多。而在當前經濟高速發(fā)展的背景下，勞動力市場對優(yōu)秀的職校畢業(yè)生有著巨大的需求，但由于職業(yè)學校的整體教學水平低下，使得這一需求無法得到滿足。研究顯示，缺乏良好的準入與退出機制是造成職業(yè)學校整體發(fā)展緩慢的重要因素之一?，F階段，我國大部分職業(yè)學校都為國家與地方政府所有，教育經費主要來源于國家與地方的財政撥款，缺乏社會資本的準入機制，這就使職業(yè)教育缺乏相對獨立的決策空間，制訂的教育計劃更多受到政府的行政影響。此外，由于缺少完善的退出機制，致使大部分不符合市場需求的公立職業(yè)學校，依靠政府的財政補貼繼續(xù)低水平的運行而不會被淘汰，造成了職業(yè)學校教學水平的下降。

(四)職業(yè)教育的發(fā)展缺乏完善的法律與政策支持

當前我國職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律支持與制度保障。有些學者指出，目前我國政府所提出的各項關于促進校企合作發(fā)展的相關文件，都沒有明確學校與企業(yè)間的責權利，缺乏具體的保障性條例與鼓勵政策，致使企業(yè)參與職業(yè)教育的動機不強，出現了“學校熱企業(yè)冷”的現象。還有觀點認為，我國的職業(yè)資格證書制度不夠完善，主要體現在：認證種類繁多缺乏權威性和通用性；普遍缺乏行業(yè)監(jiān)管；在認證過程中注重考試的結果而輕視培養(yǎng)的過程[19]。

三、推動我國職業(yè)教育發(fā)展與勞動力市場銜接的相關研究

(一)建立勞動力市場信息系統，關注勞動力市場的需求與走向

建立一套完善的勞動力市場信息采集與監(jiān)測系統可以為我國的職業(yè)教育提供良好的發(fā)展條件。為此，有的學者指出具體做法：一是通過對區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)、崗位等信息進行采集與整理，為職業(yè)學校的發(fā)展提供有效準確的信息。二是加強信息處理，即依據已有的信息對未來勞動力市場的需求和變化進行研究和分析，并提供勞動力需求的預測報告。三是建立勞動力市場信息服務系統。由人力資源與社會保障部門和教育部門協力合作，完善企業(yè)與職業(yè)學校間的信息共享平臺，讓供需雙方都能夠掌握最新的信息，使勞動力市場能更好的引導職業(yè)學校的辦學方向[20]。

(二)以市場為導向，建立職業(yè)學校面向市場靈活辦學的機制

職業(yè)教育的專業(yè)與課程設置是滿足其教育與社會需求銜接的重要方式，也是使職業(yè)學校學生滿足勞動力市場需求的基本前提。因此，學校在進行專業(yè)設置時，必須面向市場以現實的工作崗位為導向，積極邀請行業(yè)企業(yè)組成專家指導委員會，對當地勞動力市場的需求、經濟發(fā)展戰(zhàn)略以及產業(yè)政策進行深入的分析與研究，并在此基礎上進行專業(yè)結構的調整與設置。此外，職業(yè)學校還應當從當地的實際發(fā)展情況出發(fā)，建立一個與市場緊密聯系的專業(yè)調整系統，使其可以與當地的特色企業(yè)，優(yōu)勢產業(yè)相結合，進一步體現職業(yè)學校的特色和競爭優(yōu)勢[21]。

還有學者提出，我國政府在發(fā)展職業(yè)教育時，應當建立完善的職業(yè)教育機構準入與退出機制。除了推出《民辦教育促進法》之類的法律法規(guī)，鼓勵社會資本進入職業(yè)教育領域外，還應當制訂類似于《企業(yè)破產法》之類的法律法規(guī)，對社會資本的退出加以規(guī)范，促進與引導公立與私立職業(yè)學校之間的合理競爭[22]。在這樣的競爭壓力之下，各個職業(yè)學校為了生源就必須努力提高自己的辦學特色，積極地適應勞動力市場需求，改善學校內部的管理，從而促進職業(yè)教育的發(fā)展。

(三)加強職業(yè)學校和企業(yè)的合作，積極推動校企合作的發(fā)展

我國許多學者都認為，校企合作對于職業(yè)學校畢業(yè)生的實踐能力有著重要的影響，如何正確的認識校企合作，促進企業(yè)行業(yè)參與到職業(yè)教育中來，是大力發(fā)展我國職業(yè)教育的必然要求。學者們的觀點主要有兩點：首先，職業(yè)學校應當轉變自身的辦學理念，充分認識到校企合作對職業(yè)教育發(fā)展的重要性，主動與企業(yè)溝通聯系，并積極地展開深層次、多方面的合作，做到以企業(yè)的需求為自身的辦學目標[23]。其次，政府應該制訂并出臺推動企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育的相關政策與法規(guī)，鼓勵行業(yè)與企業(yè)有針對性的舉辦面向勞動力市場和社會大量失業(yè)人員的職業(yè)培訓，并為積極參與職業(yè)培訓的企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠，以便提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

(四)建立和完善全國統一的職業(yè)資格證書制度

學者們普遍認為，建立規(guī)范和完備的職業(yè)資格證書制度，推動各類職業(yè)學校開展職業(yè)資格證書教育，可以促使我國職業(yè)教育步入良性發(fā)展的軌道。學者們的基本觀點主要包括建立職業(yè)資格證書的權威性，使職業(yè)資格證書在更大的程度上得到企業(yè)的認可；廣泛吸納行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)資格證書考試內容的制定，使職業(yè)資格證書可以更好的與企業(yè)對職業(yè)技術的實際需求銜接起來；依據職業(yè)證書考試內容制訂相應的職業(yè)教育課程內容，使學校的教育可以更好的為學生未來的職業(yè)崗位做準備。

隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，關于職業(yè)教育與勞動力市場關系的研究也逐漸受到了我國學者的重視。但從整體上說，我國學者對于職業(yè)教育與勞動力市場開展的研究較少，大部分學者只是認識到了兩者關系的重要性，并沒有深入的對其進行探究，也很少提出一些具有針對性的建議與對策。

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