從帕金斯法案的最新修訂提案看現(xiàn)代職教質(zhì)量觀的建立

□陸燕飛

凡對(duì)美國(guó)的職業(yè)教育有所了解的人，對(duì)于“帕金斯法案”（Carl D.Perkins Act）都不會(huì)感到陌生。作為美國(guó)職教領(lǐng)域一項(xiàng)最重要的國(guó)家層面法律，從1984年出臺(tái)首部帕金斯法案到1990年、1998年相繼出臺(tái)其“修訂案”和“第三修訂案”，再到2006年出臺(tái)其“第四修訂案”的歷程[1]，我們可以清晰地看到美國(guó)如何順應(yīng)不斷發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)而將傳統(tǒng)意義上的職業(yè)教育拓展為 “生涯與技術(shù)教育”（career and technical education，簡(jiǎn)稱 CTE）的，又是如何對(duì)各聯(lián)邦州創(chuàng)造 “高品質(zhì)CTE課程”（highquality CTE programs）、提升接受職業(yè)教育者的學(xué)業(yè)和技術(shù)技能水平提出要求并提供保障的。最近，我們又看到美國(guó)教育部于2012年4月發(fā)布了新一輪帕金斯法案的修訂提案。這個(gè)提案以《投資美國(guó)的未來(lái)——生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》作為標(biāo)題（以下簡(jiǎn)稱《改革藍(lán)圖》）[2]，其中所涉及的對(duì)接（Alignment）、合作（Collaboration）、問(wèn)責(zé)（Accountability）、創(chuàng)新（Innovation）四大核心原則，對(duì)于建立我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的新型質(zhì)量觀具有重要的借鑒意義。

一、四大核心原則建構(gòu)美國(guó)高品質(zhì)CTE課程

作為新一輪帕金斯法案的修訂提案，《改革藍(lán)圖》旨在為美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)時(shí)，為降低技術(shù)技能人才的短缺、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)投資和就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造高品質(zhì)的CTE課程。而CTE課程是美國(guó)一項(xiàng)龐大的事業(yè)，成千上萬(wàn)的綜合中學(xué)、職業(yè)技術(shù)高中、職教中心和社區(qū)學(xué)院提供CTE教育計(jì)劃[3]。簡(jiǎn)單概括所謂高品質(zhì)CTE課程的特征：一是能讓培訓(xùn)者獲得專業(yè)證書或文憑證書，并得到高質(zhì)量的就業(yè)；二是強(qiáng)調(diào)行業(yè)間的跨界合作，整合各部門資源，提高資源使用效率；三是積極利用高科技手段，擴(kuò)大受眾，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生。為建構(gòu)高品質(zhì)的CTE課程，聯(lián)邦政府和地方政府及雇主之間需要密切合作，從而確保CTE課程與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相吻合。聯(lián)邦政府要求各州政府與勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)合作，確定區(qū)域內(nèi)有職業(yè)需求及經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的行業(yè)，并把CTE課程的關(guān)注焦點(diǎn)放在這些行業(yè)上。為構(gòu)建高品質(zhì)的CTE課程，美國(guó)所采取的積極做法主要圍繞以下四個(gè)核心原則來(lái)展開(kāi)。

（一）CTE課程與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的有效對(duì)接

衡量職業(yè)教育質(zhì)量最直觀的方式，就是看其培養(yǎng)的人才是否符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。如果課程設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配，學(xué)生無(wú)法對(duì)口就業(yè)，那么再精密的課程設(shè)計(jì)都是沒(méi)有價(jià)值的?！陡母锼{(lán)圖》為創(chuàng)造與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相對(duì)接的高品質(zhì)CTE課程提出如下具體建議：

1．各聯(lián)邦州政府要發(fā)揮更積極的作用。CTE系統(tǒng)改革離不開(kāi)州政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，但現(xiàn)行的帕金斯法案并沒(méi)有要求各州系統(tǒng)地確定州、地區(qū)級(jí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而無(wú)法確定法案專屬撥款應(yīng)惠及哪些CTE項(xiàng)目。為此，地方項(xiàng)目管理者、企業(yè)和行業(yè)、學(xué)生和家長(zhǎng)及其他利益相關(guān)者都不能就哪些項(xiàng)目需要資助或撥款作出明智的決定。《改革藍(lán)圖》旨在改變這一現(xiàn)實(shí)，在決定哪些類型的CTE項(xiàng)目將得到資金撥款上，聯(lián)邦政府將重新明確州政府的職能定位。在州內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的合作下，各州確定高增長(zhǎng)行業(yè)中的職業(yè)需求并將此作為各區(qū)域內(nèi)CTE項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)。州政府再將這些信息傳遞給地方CTE項(xiàng)目管理者，以確保方案適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)相吻合。州政府也可將這些信息與學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)共享，以便于他們能對(duì)項(xiàng)目及職業(yè)選擇有更多的了解。

2．提高中學(xué)教師和大學(xué)教師的績(jī)效。根據(jù)政府當(dāng)局重新授權(quán)的提案，國(guó)家鼓勵(lì)州政府?dāng)U大教師招聘，提升教師專業(yè)發(fā)展，建立CTE教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)。相關(guān)改進(jìn)建議有：通過(guò)挖掘CTE系統(tǒng)內(nèi)有才華的教師及教師通過(guò)替代許可上崗等政策來(lái)支持職業(yè)生涯中期的專業(yè)人士成為CTE教師；通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，州政府也可以進(jìn)行改革創(chuàng)新，讓CTE的教師和教員有機(jī)會(huì)更新自己的行業(yè)知識(shí)及有效的教學(xué)實(shí)踐；州政府將把CTE的教師和教員歸入到現(xiàn)有的教師評(píng)價(jià)和輔助系統(tǒng)，評(píng)估他們的績(jī)效從而不斷改進(jìn)適用于他們所教學(xué)科的教學(xué)使用標(biāo)準(zhǔn)。

3．通過(guò)對(duì)接協(xié)議加速課程結(jié)業(yè)。地方教育局和社區(qū)學(xué)院之間的對(duì)接協(xié)議，能使學(xué)生獲得大學(xué)學(xué)分，同時(shí)完成高中學(xué)業(yè)，當(dāng)他們進(jìn)入大學(xué)讀書時(shí)還能免修重復(fù)的課程。對(duì)接協(xié)議能大大節(jié)省學(xué)生完成大專證書或?qū)W位的時(shí)間及成本?！陡母锼{(lán)圖》要求申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助的所有聯(lián)盟，為每個(gè)獲資助的CTE項(xiàng)目制定或執(zhí)行中學(xué)后對(duì)接協(xié)議。

4．獲得終身事業(yè)和成功的技能。CTE課程必須引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成在大學(xué)、職業(yè)生涯及公民生活中獲得成功所需的知識(shí)和技能。這其中包含了要求所有學(xué)生掌握的核心學(xué)術(shù)內(nèi)容，也包括針對(duì)特定職業(yè)的專業(yè)知識(shí)。它還包括了一套就業(yè)技能的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，例如與不同的團(tuán)隊(duì)協(xié)同工作的能力、有效的溝通、批判性思考、解決問(wèn)題、查找和分析信息、提出具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題、適應(yīng)變化等能力，這些能力使應(yīng)聘者能夠跨專業(yè)或跨領(lǐng)域就業(yè)。同時(shí)，這些技能在公民生活中也很重要，他們能協(xié)助個(gè)人在社區(qū)生活中理解并處理緊急的公共問(wèn)題。改革是希望CTE課程能為學(xué)生提高或增強(qiáng)這些21世紀(jì)的技能創(chuàng)造機(jī)會(huì)，進(jìn)而為學(xué)生們進(jìn)入中學(xué)后教育或培訓(xùn)，開(kāi)展事業(yè)，積極參與公民生活做好準(zhǔn)備。

（二）各利益相關(guān)方的密切合作

中學(xué)和中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)、雇主、行業(yè)及其他合作伙伴之間的有力合作對(duì)建立高質(zhì)量的CTE課程是非常重要的，并讓各方受益。學(xué)生在高中完成職業(yè)課程后可獲得大學(xué)學(xué)分，同時(shí)也能更清楚地了解進(jìn)入大學(xué)課程的入學(xué)要求，使他們能順利過(guò)渡到大學(xué)教育。緊密的合作也使得資源，如設(shè)備及設(shè)施場(chǎng)地能更有效地得到使用。最后，這些合作還能提供具有挑戰(zhàn)性的崗位實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，能使學(xué)生們畢業(yè)時(shí)獲得行業(yè)公認(rèn)的證書、學(xué)位及高質(zhì)量的就業(yè)?！陡母锼{(lán)圖》在兩個(gè)重要方面促進(jìn)合作：首先，該提案只允許以地方教育聯(lián)盟的名義申請(qǐng)帕金斯資金。其次，只有能拉到私人企業(yè)贊助的CTE項(xiàng)目才有申請(qǐng)法案基金的資格。

1．通過(guò)聯(lián)盟合作。聯(lián)盟的組建可以依據(jù)地域、部門或是其他方面的考慮，但一個(gè)教育聯(lián)盟必須包含兩個(gè)基本的機(jī)構(gòu)——地方教育局和為低收入家庭學(xué)生提供兩年制學(xué)位的社區(qū)學(xué)院。聯(lián)盟中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞工組織、公共或私營(yíng)公司、企業(yè)組織和其他機(jī)構(gòu)，包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用的研究型大學(xué)、歷史上的黑人學(xué)院和大學(xué)，以及其他少數(shù)民族服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

2．用匹配要求鞏固雇主、行業(yè)和勞動(dòng)者之間的合作?，F(xiàn)行的CTE項(xiàng)目中，雇主、行業(yè)和勞動(dòng)者——這些對(duì)當(dāng)前、短期內(nèi)及未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求最為了解的人，沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)參與到CTE課程的設(shè)計(jì)和實(shí)施中來(lái)。造成這個(gè)問(wèn)題的主要原因是當(dāng)前的法案沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的條文讓私營(yíng)部門參與CTE項(xiàng)目，并且項(xiàng)目參與者權(quán)責(zé)模糊不清，與職場(chǎng)技能需求脫節(jié)的項(xiàng)目因此大肆泛濫。改革將規(guī)定各州定制符合接收帕金斯經(jīng)費(fèi)的匹配要求，規(guī)定只有能拉到私營(yíng)企業(yè)贊助的項(xiàng)目才能申請(qǐng)法案基金。贊助可以按現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y源，如設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和技術(shù)評(píng)估費(fèi)用等方式提供，以此來(lái)鼓勵(lì)聯(lián)盟內(nèi)主要利益相關(guān)者之間相互合作。

（三）問(wèn)責(zé)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

《改革藍(lán)圖》首次引入州內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)放帕金斯職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。提案要求各州通過(guò)州內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的方式向地方聯(lián)盟發(fā)放帕金斯經(jīng)費(fèi)，使用統(tǒng)一的參與和績(jī)效指標(biāo)來(lái)考核各聯(lián)盟的績(jī)效，對(duì)有突出表現(xiàn)的項(xiàng)目發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，如在密切參與和縮小不同學(xué)生群組間的績(jī)效差距中表現(xiàn)出色的項(xiàng)目。

1．用州內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓所有學(xué)生獲得高品質(zhì)CTE課程。現(xiàn)行的法案要求各州按既定公式向地方接受者發(fā)放帕金斯經(jīng)費(fèi)，而《改革藍(lán)圖》則將引入競(jìng)爭(zhēng)作為州內(nèi)聯(lián)盟獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)。這種做法將給予各州更大的自主權(quán)和靈活性來(lái)資助那些更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，更符合勞?dòng)力市場(chǎng)需求的，更貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)的CTE項(xiàng)目。在這一新政下，一些地方聯(lián)盟將申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)來(lái)發(fā)展本州內(nèi)與高增長(zhǎng)行業(yè)和有職位需求行業(yè)相對(duì)符合的CTE項(xiàng)目。州政府也能夠不用考慮聯(lián)盟背景，給予有能力為所有學(xué)生提供高品質(zhì)CTE課程的地方聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。從按既定公式撥款到州內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著《帕金斯法案》撥款方式的顯著變化。為了保證平穩(wěn)過(guò)渡，提案要求各州向地方聯(lián)盟提供適當(dāng)?shù)那捌诩夹g(shù)支持，確保各聯(lián)盟獲得帕金斯經(jīng)費(fèi)的公平機(jī)會(huì)。

2．用統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)提高學(xué)生成績(jī)及縮小公平差距?，F(xiàn)行的法案允許各州創(chuàng)立自己的參與和績(jī)效指標(biāo)，而這些指標(biāo)的不一致性和不兼容性阻礙了對(duì)學(xué)生成績(jī)客觀、有效和外部驗(yàn)證的分析。在《改革藍(lán)圖》的建議下，各州將使用統(tǒng)一的參與和績(jī)效指標(biāo)。此外，該提案還要求將各州的CTE數(shù)據(jù)納入到本州的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。提案規(guī)定地方聯(lián)盟和各州分解項(xiàng)目數(shù)據(jù)，通過(guò)性別、人種、種族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、殘疾及在中學(xué)及中學(xué)后階段的英語(yǔ)水平等類目來(lái)確定學(xué)生參與和績(jī)效表現(xiàn)上的差距。提案同時(shí)規(guī)定地方聯(lián)盟和各州要通過(guò)改進(jìn)計(jì)劃來(lái)縮小學(xué)生參與和學(xué)習(xí)成果中存在的差距，進(jìn)而關(guān)注這些正在縮小的顯著差距。

統(tǒng)一的參與和績(jī)效指標(biāo)，能讓CTE的教師、研究人員和其他利益相關(guān)者首次對(duì)全國(guó)CTE學(xué)生的成績(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析?？陀^、有效且能作為外部驗(yàn)證的分類縱向數(shù)據(jù)，為檢測(cè)和分析學(xué)生的成績(jī)、觀測(cè)不同學(xué)生群體間在參與和就業(yè)表現(xiàn)上的差距提供了關(guān)鍵的參考信息。

3．獎(jiǎng)勵(lì)高績(jī)效項(xiàng)目課程。改進(jìn)后的參與及績(jī)效數(shù)據(jù)使得各州能獎(jiǎng)勵(lì)高績(jī)效項(xiàng)目課程，同時(shí)協(xié)助需要額外技術(shù)輔助及支持的低績(jī)效項(xiàng)目課程，并確保所有學(xué)生獲得公平的機(jī)會(huì)參與CTE計(jì)劃。一旦項(xiàng)目數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)升級(jí)到能反映新的、統(tǒng)一的參與和績(jī)效指標(biāo)，就可以要求各州用績(jī)效資金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)高績(jī)效項(xiàng)目。為符合獎(jiǎng)勵(lì)資格，地方聯(lián)盟必須達(dá)到由國(guó)家建立的標(biāo)準(zhǔn)，包括提高學(xué)生成績(jī)及成功縮小學(xué)生群體間在參與和績(jī)效指標(biāo)上的差距。

這種結(jié)構(gòu)化的獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)和有針對(duì)性的干預(yù)措施允許各州制定和實(shí)施符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)及社區(qū)建設(shè)需要的CTE項(xiàng)目的地方修改版本。地方政府用財(cái)政激勵(lì)措施建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，該機(jī)制能讓CTE項(xiàng)目取得更優(yōu)秀、更公平的學(xué)生成績(jī)，這標(biāo)志著轉(zhuǎn)向以成果為基礎(chǔ)的文化觀念將推動(dòng)CTE項(xiàng)目在全系統(tǒng)內(nèi)的改進(jìn)。

（四）不斷支持地方項(xiàng)目的創(chuàng)新

現(xiàn)有就業(yè)崗位所需的技能性質(zhì)的變化，不斷涌現(xiàn)的新的就業(yè)機(jī)會(huì)和快速更新的技術(shù)步伐都要求新的、更適合的教學(xué)模式、課程策略和教學(xué)方法。作為CTE改革策略的關(guān)鍵，《改革藍(lán)圖》規(guī)定了各州滿足公式撥款的新條件，還規(guī)定具有競(jìng)爭(zhēng)力的CTE創(chuàng)新改革基金由美國(guó)教育部管理，該基金在地方一級(jí)激勵(lì)創(chuàng)新，在州一級(jí)鼓勵(lì)配套制度的改革?；饘⒄寂两鹚官Y金總額的約10%。

1．成功及創(chuàng)新的國(guó)家條件。成功與創(chuàng)新的條件將涵蓋這樣一些內(nèi)容：一是把CTE數(shù)據(jù)連接到國(guó)家縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)；二是允許達(dá)到相關(guān)要求的CTE課程計(jì)入學(xué)術(shù)學(xué)分；三是改善職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)；四是減少CTE轉(zhuǎn)換的政策障礙。

2．地方創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)資源。目前的法案并沒(méi)有為聯(lián)邦政府鼓勵(lì)地方創(chuàng)新提供機(jī)制，因此，《改革藍(lán)圖》提議使用新的CTE創(chuàng)新改革基金，并在當(dāng)前的項(xiàng)目中引入一種新的基于實(shí)證的實(shí)踐和測(cè)量方法。憑借強(qiáng)大的側(cè)重于尋找和開(kāi)發(fā)的新實(shí)踐，創(chuàng)新改革基金將有助于測(cè)試出有前途的CTE實(shí)驗(yàn)、項(xiàng)目、策略并支持有效方案的推廣。對(duì)于聯(lián)邦政府教育官員來(lái)說(shuō)，一個(gè)能解決美國(guó)目前最緊迫問(wèn)題的，有能力培養(yǎng)出具有競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)淵博的未來(lái)職場(chǎng)精英的項(xiàng)目最具吸引力。此外，對(duì)培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程和機(jī)械領(lǐng)域的人才為目標(biāo)的項(xiàng)目也頗受歡迎。另外，還支持針對(duì)不讓年輕人成為低技能成年人的創(chuàng)新項(xiàng)目及服務(wù)農(nóng)村地區(qū)孩子的項(xiàng)目。該基金可以支持按效果付費(fèi)的項(xiàng)目，以此來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)民間非營(yíng)利或營(yíng)利實(shí)體開(kāi)展課程計(jì)劃，這些計(jì)劃成果都實(shí)現(xiàn)了成本效益，并且可以根據(jù)目標(biāo)達(dá)成程度來(lái)支付款項(xiàng)。

3．用競(jìng)爭(zhēng)力資源來(lái)推動(dòng)系統(tǒng)性的國(guó)家改革。為了進(jìn)一步激勵(lì)高性能項(xiàng)目，《改革藍(lán)圖》允許美國(guó)教育部長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)部分CTE創(chuàng)新改革基金來(lái)落實(shí)政策、改進(jìn)方案設(shè)計(jì)，提高CTE的受眾，擴(kuò)大國(guó)家對(duì)CTE的投資并采取相應(yīng)措施切實(shí)提高項(xiàng)目的績(jī)效表現(xiàn)和成就水平。例如，各州可以申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)來(lái)提高成年人的技術(shù)技能，學(xué)員可以在地區(qū)內(nèi)的CTE中心的實(shí)訓(xùn)設(shè)備上進(jìn)行培訓(xùn)；各州也可以申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)用于基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生增加CTE培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；各州還可以為CTE的學(xué)生鏈接現(xiàn)有的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，這些服務(wù)由勞動(dòng)力發(fā)展系統(tǒng)提供。

二、對(duì)建立我國(guó)職業(yè)教育新型質(zhì)量觀的啟示

上述四個(gè)核心原則——對(duì)接、合作、問(wèn)責(zé)及創(chuàng)新，反映了《改革藍(lán)圖》旨在增強(qiáng)美國(guó)國(guó)家層面CTE系統(tǒng)基礎(chǔ)的總體思路。其高品質(zhì)的CTE課程，不僅給學(xué)生提供獲得成功所需要的技能，也給企業(yè)成長(zhǎng)提供技術(shù)熟練的勞動(dòng)者。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育在經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模發(fā)展后，開(kāi)始進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展階段，十八大報(bào)告要求 “加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“著力提高教育質(zhì)量”，但什么才是高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育？《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)《改革藍(lán)圖》作為國(guó)家法案的改革提案，同樣是把這兩點(diǎn)作為改革的首要目標(biāo)，其具體的操作建議對(duì)建立我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的新型質(zhì)量觀，有著很強(qiáng)的借鑒意義。

（一）政府應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育領(lǐng)域建立起相關(guān)政策的更新機(jī)制

我國(guó)教育規(guī)劃綱要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)、以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為主要目標(biāo)的職業(yè)教育，是提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，更需要進(jìn)一步提高其教育質(zhì)量，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型質(zhì)量觀。而在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，充分研究市場(chǎng)需求。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育，但在職業(yè)教育的質(zhì)量建設(shè)方面所面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，整體質(zhì)量水平距離實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求還有很大差距。如教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對(duì)接不夠緊密，人才培養(yǎng)的市場(chǎng)針對(duì)性不強(qiáng)，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道不暢，職業(yè)教育的社會(huì)吸引力不足等等，而這些也恰恰是美國(guó)同樣需要面對(duì)和解決的主要問(wèn)題。

事實(shí)上，美國(guó)的帕金斯法案幾乎每隔6-8年就要修訂一次，每次修訂都是在一定現(xiàn)實(shí)要求下，充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、以解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題為目的。本次《改革藍(lán)圖》對(duì)2006年版帕金斯法案的最新修訂提案也秉承了這一原則，具有較強(qiáng)的時(shí)代性與針對(duì)性。而相比之下，我國(guó)為提高職業(yè)教育質(zhì)量而頒布的一些政策、法規(guī)則稍顯滯后。例如我國(guó)的《職業(yè)教育法》自1996年頒布以來(lái)近20年未作修訂，其在第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面缺乏預(yù)見(jiàn)性，給這一合理的做法帶來(lái)了合法性危機(jī)；又如《高職高專院?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)[2004]2號(hào)）提出“百名學(xué)生配教學(xué)用計(jì)算機(jī)8臺(tái)即為合格”，這一指標(biāo)顯然不適應(yīng)以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)在工作實(shí)踐當(dāng)中的廣泛應(yīng)用原則，也大大落后于當(dāng)前的科技普及水平，已不具備多少參考價(jià)值。因此，政府部門要進(jìn)一步完善政策更新機(jī)制，建立對(duì)既有政策的定期評(píng)估和修訂制度，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素，及時(shí)調(diào)整質(zhì)量評(píng)估的方法和指標(biāo)體系。

（二）四大核心原則對(duì)提升我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量的啟示

《改革藍(lán)圖》提出CTE課程要與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有效對(duì)接，并強(qiáng)調(diào)在生涯與技術(shù)教育外部要建立政府、企業(yè)、行業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)與課程實(shí)施機(jī)構(gòu)的對(duì)接，在內(nèi)部要建立師資、學(xué)分和課程內(nèi)容的對(duì)接。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的一種教育類型，對(duì)外需要與行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)合作，及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)；對(duì)內(nèi)則需要有上下貫通的培養(yǎng)體系。我國(guó)職業(yè)教育在內(nèi)外對(duì)接方面還未形成完善機(jī)制，因此，政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策性文件，提倡職業(yè)教育與外部社會(huì)進(jìn)行對(duì)接，如鼓勵(lì)職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)、科研院所建立暢通的交流渠道，讓職業(yè)教育更好地適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部各元素的對(duì)接，如在中高職銜接中，要建立鼓勵(lì)師資、學(xué)分和課程內(nèi)容對(duì)接的機(jī)制，通過(guò)這些對(duì)接，打通學(xué)生終身學(xué)習(xí)通道，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

《改革藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育聯(lián)盟及教育聯(lián)盟與私營(yíng)企業(yè)間的合作。我國(guó)目前也存在類似的職教聯(lián)盟或職教集團(tuán)，但聯(lián)盟以自愿加入為主，以聯(lián)合辦學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享、信息傳播為主要職能，對(duì)職教機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)約束作用不強(qiáng)，也很少涉及資金上的來(lái)往，內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)的做法，通過(guò)資金手段提高職教聯(lián)盟的作用和地位，加強(qiáng)聯(lián)盟間各部門的合作，并鼓勵(lì)以聯(lián)盟為單位提出相關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)。

《改革藍(lán)圖》要求各州通過(guò)州內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的方式發(fā)放帕金斯經(jīng)費(fèi)，使用統(tǒng)一的參與和績(jī)效指標(biāo)來(lái)考核各職教聯(lián)盟的績(jī)效，對(duì)有突出表現(xiàn)的項(xiàng)目發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。在我國(guó)，公辦職業(yè)教育依賴于社會(huì)公共財(cái)政，行使著社會(huì)公共權(quán)力，但其績(jī)效問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效的監(jiān)管[4]?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠提升公辦職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量與效益，是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵所在。建議省級(jí)政府建立統(tǒng)一的職業(yè)學(xué)?？?jī)效考核指標(biāo)，并考慮在職教經(jīng)費(fèi)發(fā)放上與學(xué)?？?jī)效掛鉤，通過(guò)全省統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)考核全省范圍內(nèi)的公辦職業(yè)學(xué)校，對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的學(xué)?？山o予一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。反之，則需要提出整改建議，并提供相關(guān)技術(shù)支持，輔助其提高績(jī)效成績(jī)。

《改革藍(lán)圖》通過(guò)建立國(guó)家CTE創(chuàng)新改革基金來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高CTE課程質(zhì)量。2010年我國(guó)教育部發(fā)布的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》也提出，我國(guó)現(xiàn)有的中等職業(yè)教育，其質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也亟需通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)提高職業(yè)教育的質(zhì)量。雖然中美兩國(guó)在政治體制、教育體制和文化背景上都存在較大的差異，但美國(guó)通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新基金提高CTE課程的做法還是值得我們借鑒的。創(chuàng)新基金約占整個(gè)帕金斯資金總額的10%，它在地方一級(jí)激勵(lì)創(chuàng)新，在州一級(jí)鼓勵(lì)配套制度的改革，其目的非常明確，即尋找并獎(jiǎng)勵(lì)那些成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域也不乏成功創(chuàng)新的實(shí)例，但相關(guān)的宣傳、推廣、獎(jiǎng)勵(lì)政策卻相對(duì)較少，這也從一定程度上抑制了創(chuàng)新的積極性，從而不利于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)及其質(zhì)量的提升。我們是否可以借鑒美國(guó)的做法，建立相應(yīng)的職業(yè)教育創(chuàng)新基金，尋找適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有較強(qiáng)創(chuàng)新意義的現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)踐（實(shí)驗(yàn)、項(xiàng)目、策略等），支持對(duì)有前途的職業(yè)教育改革方案并對(duì)其進(jìn)行推廣。

[1]李雙雁，張桂春．從“帕金斯法案四”看美國(guó)職業(yè)教育的改革[J]．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009(04).

[2]United States department of education Office of Vocational and Adult Education.Investing in America’s Future-A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[OL].http://www.ed.gov,April 2012.

[3]唐梅．美國(guó)CTE教育發(fā)展的新策略——職業(yè)途徑[J]．職業(yè)規(guī)劃，2010(02).

[4]趙平，付永生．高等職業(yè)教育績(jī)效責(zé)任報(bào)告要素分析[J]．遼寧高職學(xué)報(bào)，2007(05).