建立國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度的實(shí)踐探索

□郭 揚(yáng)

一、建立國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度的宏觀背景

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策重點(diǎn)，正在從以規(guī)模發(fā)展為重轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)職業(yè)教育的新要求、新期待，反映了新時(shí)期發(fā)展職業(yè)教育的新型質(zhì)量觀，迫切需要形成新型的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系。2011年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主增長(zhǎng)能力，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在提高人力資本質(zhì)量的基礎(chǔ)上；2012年，國(guó)務(wù)院 《質(zhì)量發(fā)展綱要 （2011-2020年）》（國(guó)發(fā)[2012]9 號(hào)）提出，到 2020 年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。當(dāng)前，人民群眾對(duì)質(zhì)量的需求正在日益增長(zhǎng)，衣、食、住、行各方面都講求質(zhì)量，很多社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生也與質(zhì)量密切相關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量、生活質(zhì)量都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)、以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為主要目標(biāo)的職業(yè)教育，需要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗(yàn)評(píng)估能力建設(shè)，不斷完善有利于職業(yè)教育質(zhì)量提高的體制機(jī)制。

自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”后的20多年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了 “跨越——轉(zhuǎn)型——提升”式的發(fā)展[1]。但是，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型等諸多原因，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展還處于“興奮式”發(fā)展階段，或可稱(chēng)為相對(duì)缺乏科學(xué)而完善的頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展階段[2]。比如，由于地方部門(mén)對(duì)國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策認(rèn)識(shí)不足，在投入安排上嚴(yán)重滯后于規(guī)模急劇擴(kuò)張的要求，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校生均資源快速稀釋。按教育部2001年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，2009年，在全國(guó)1.4萬(wàn)余所中等職業(yè)學(xué)校中，各項(xiàng)辦學(xué)條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有148所，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課教師比例、生均校舍建筑面積、教學(xué)儀器設(shè)備條件等不達(dá)標(biāo)，影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)[3]。黨的十八大報(bào)告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，正是為了促進(jìn)人的素質(zhì)全面提高，盡快把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠增加人力資本數(shù)量轉(zhuǎn)變到依靠提升人力資本質(zhì)量上來(lái)，最終使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在提高人力資本質(zhì)量的基礎(chǔ)上。因此，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，一方面將滿足高中階段教育和普通高等教育這兩個(gè)“半壁江山”的全日制在校學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的愿望；另一方面將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源服務(wù)環(huán)境，讓千百萬(wàn)家企業(yè)成為受益者。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確提出，到2020年要形成一個(gè)適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。人們對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重視，反映了新時(shí)期發(fā)展職業(yè)教育的新型質(zhì)量觀，而新型質(zhì)量觀的樹(shù)立需要形成新型的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，這就要求建立起行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)第三方參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。因此，在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新時(shí)期，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌多方建立新型職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系的條件已經(jīng)形成。由于政策制度對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的發(fā)展具有規(guī)范、引導(dǎo)、保障的作用，是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)運(yùn)行的基本依據(jù)，我們研究職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的制度建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于全面貫徹落實(shí)《綱要》精神，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)“以評(píng)促改、以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、以建為主”的功能，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新職業(yè)教育管理機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，具有重要意義。正是在這樣的大背景下，首部《中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高職質(zhì)量年報(bào)”）于2012年7月在北京正式發(fā)布，引發(fā)了積極的社會(huì)反響。

二、2012年度高職質(zhì)量年報(bào)編制工作的初步探索實(shí)踐

高職質(zhì)量年報(bào)是受全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和教育部職成教司的委托，由上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院作為第三方研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)研編寫(xiě)的。其依據(jù)之一是2010年發(fā)布的《綱要》要求 “建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”；二是2011年8月《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求“各地和各高等職業(yè)學(xué)校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”；三是2012年4月教育部副部長(zhǎng)魯昕在給全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的批示中具體要求“從今年起每年都要發(fā)一份年度發(fā)展報(bào)告”。由此形成了一個(gè)包括學(xué)校版、省級(jí)版、國(guó)家版三個(gè)層次在內(nèi)的高職教育質(zhì)量年報(bào)的完整體系。由于中國(guó)高等職業(yè)教育是在“前無(wú)古人”的道路上摸索前行，需要政府把握全局并從政策高度給以引領(lǐng)，需要各院校如實(shí)地收集和分析數(shù)據(jù)，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨校、跨地區(qū)、跨年的比較，需要從這些比較中找出破解普遍性問(wèn)題的對(duì)策，作為成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。而滿足這些需要的關(guān)鍵在于：建立起高職院校對(duì)人才培養(yǎng)的出資方——政府和老百姓負(fù)責(zé)的質(zhì)量年度報(bào)告制度。因此，2012年首部高職質(zhì)量年報(bào)的重要?jiǎng)?chuàng)新之一，就在于形成了由“院校年度報(bào)告系統(tǒng)+深度個(gè)案分析+政策跟進(jìn)”構(gòu)成的高職質(zhì)量“三部曲”新框架[4]。

一般而言，學(xué)校教育的質(zhì)量報(bào)告可以分為兩種形式：一種是內(nèi)部版的“咨詢(xún)報(bào)告”，主要是學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)通過(guò)收集信息，對(duì)培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行診斷，根據(jù)信息反饋和診斷結(jié)果改進(jìn)教學(xué)等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，供學(xué)校推進(jìn)改革作內(nèi)部參考，這也是我們大家都比較熟悉的形式；另一種則是公示性的“問(wèn)責(zé)報(bào)告”，是要向社會(huì)公布，回答政府、學(xué)生和家長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)的，如2011年10月北京大學(xué)等“985院?！标懤m(xù)公布《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》就具有這種公示性，其本來(lái)目的就是要編寫(xiě)一份年度問(wèn)責(zé)報(bào)告，但很可惜最終是雖有“公示”卻無(wú)“問(wèn)責(zé)”。而我們現(xiàn)在最缺乏的，恰恰不是前者而是后者，我們迫切需要形成一種向全社會(huì)公布的、能夠接受各方監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的、并且可以與國(guó)際接軌的年度報(bào)告制度。這種性質(zhì)的教育質(zhì)量年報(bào)，其要點(diǎn)是必須回答：學(xué)校每年來(lái)自政府和社會(huì)各方面的投入有多少？這些投入是怎么使用的？使用的效果怎么樣？對(duì)所在地區(qū)及行業(yè)的貢獻(xiàn)如何？特別是學(xué)校學(xué)生的發(fā)展情況如何？他們對(duì)學(xué)校的滿意度如何？他們畢業(yè)后的就業(yè)狀況如何？以及用人單位對(duì)他們的評(píng)價(jià)如何？等等。

2012年度的高職質(zhì)量年報(bào)作為第一個(gè)面向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的國(guó)家版職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告，試圖在這方面能夠有所突破。其研究的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)主要來(lái)自四個(gè)方面：一是全國(guó)20多個(gè)省級(jí)版和200多個(gè)學(xué)校版的2011年度高職質(zhì)量報(bào)告；二是麥可思研究院多年來(lái)有關(guān)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量分析的報(bào)告和資料；三是教育部高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)；四是其他的公開(kāi)版或內(nèi)部版以及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的數(shù)據(jù)和資料。整個(gè)報(bào)告圍繞“發(fā)掘高職學(xué)校不可替代的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力”[5]這一主題，結(jié)合高職學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)學(xué)生發(fā)展的大量實(shí)例和第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，讓讀者看到高等職業(yè)教育是具有中國(guó)特色、并且適應(yīng)中國(guó)基本國(guó)情的一種新型的教育類(lèi)型。作為新興的高等學(xué)校，高職教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生的發(fā)展具有特殊的貢獻(xiàn)，已經(jīng)具備了不可替代的生命力，其服務(wù)域和發(fā)展域?qū)⒏忧逦?。?bào)告的總體結(jié)構(gòu)分為概覽與歷程、學(xué)生與發(fā)展、學(xué)校與改革、政策與項(xiàng)目、成效與貢獻(xiàn)、挑戰(zhàn)與展望等六個(gè)部分，其邏輯思考主線基于首次公布國(guó)家高職教育質(zhì)量報(bào)告的考慮，將“概覽與歷程”作為第一部分告訴讀者：中國(guó)的“高等職業(yè)教育”（technical and vocational higher education）[6]是怎么回事，它為什么是具有中國(guó)特色并適應(yīng)中國(guó)基本國(guó)情的一種教育模式，并說(shuō)明了2011年是國(guó)家高職質(zhì)量報(bào)告發(fā)布的第一年，“由點(diǎn)到面”的質(zhì)量全面提升，將有可能與1980年的“舉旗起步”、1999年的“規(guī)模擴(kuò)張”和2006年的“示范引領(lǐng)”共同載入高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史。

其余五個(gè)部分是作為質(zhì)量年報(bào)相對(duì)穩(wěn)定的常規(guī)部分。第二部分“學(xué)生與發(fā)展”實(shí)際體現(xiàn)了高職教育發(fā)展改革的靈魂在于學(xué)生的發(fā)展，因?yàn)楦呗毢推渌?lèi)型教育一樣必須把育人作為起點(diǎn)又是終點(diǎn)。這里有很多重要的發(fā)現(xiàn)，例如2011年高職實(shí)現(xiàn)了近300萬(wàn)個(gè)家庭高等教育零的突破，出現(xiàn)了家庭的第一代大學(xué)生；再如高職實(shí)現(xiàn)了在“家門(mén)口”上大學(xué)的愿望，使更多青年接受高等教育，就業(yè)率與薪資連續(xù)上升，并且對(duì)母校滿意的畢業(yè)率比例逐年提高；以及高職為各行業(yè)企業(yè)一線崗位提供有素質(zhì)的技術(shù)技能人才和高職學(xué)生價(jià)值觀的有效提升。當(dāng)然也有相當(dāng)一部分比例的學(xué)生對(duì)于就業(yè)崗位不滿足，所以也為高職的下一步發(fā)展和質(zhì)量提升留出了足夠的空間。第三部分“學(xué)校與改革”作為學(xué)生發(fā)展質(zhì)量提升的重要平臺(tái)，重點(diǎn)從院校的均衡合理化布局開(kāi)始入手。高職相對(duì)原來(lái)的普通高校來(lái)說(shuō)布局較為均衡合理，為下一步實(shí)施國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的人力資源支撐平臺(tái)。相當(dāng)一部分三線城市可能沒(méi)有原來(lái)意義上的本科高校，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的高速發(fā)展，實(shí)際迫切需要有高學(xué)歷的年輕就業(yè)人員。同時(shí)，重點(diǎn)肯定了高職院校引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)重視實(shí)踐教學(xué)、校企合作凸顯質(zhì)量提升、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制逐步完善、校園文化呈現(xiàn)育人特征、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和經(jīng)費(fèi)投入有所增長(zhǎng)，也提出了教師隊(duì)伍以及經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)仍然跟不上或者嚴(yán)重跟不上高職教育改革發(fā)展的要求。第四部分“政策與項(xiàng)目”重點(diǎn)分析了質(zhì)量提高的一個(gè)重要理念，即政府主導(dǎo)、政策合力以及項(xiàng)目的推進(jìn)共建。從政策導(dǎo)向上說(shuō)，明確以提高質(zhì)量為核心，并且通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)改革與創(chuàng)新。2011年教育部連續(xù)頒布三個(gè)重要文件引導(dǎo)高職質(zhì)量全面提高，繼續(xù)實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，分批建設(shè)骨干高職院校，實(shí)施“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項(xiàng)目，并且該項(xiàng)目成為中央財(cái)政第一次面向全國(guó)所有公辦高職學(xué)校的“普惠項(xiàng)目”。同時(shí)，地方政府的政策突破也取得明顯成效。第五部分重點(diǎn)講人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的“成效與貢獻(xiàn)”，重點(diǎn)突出的不是業(yè)內(nèi)熟知的已對(duì)人才培養(yǎng)有較大貢獻(xiàn)的國(guó)家示范院校，而在于突出：一是服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮的引領(lǐng)作用，二是高職畢業(yè)生在為中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)的過(guò)程中形成了助推器的效應(yīng)，三是提出了為高職院校所在地區(qū)貢獻(xiàn)人才和為西部民族貧困地區(qū)等貢獻(xiàn)人才。我們所突出的這些成效，實(shí)際上為國(guó)家下一步區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略將作出重要的貢獻(xiàn)。最后第六部分分析當(dāng)前的“挑戰(zhàn)與展望”。挑戰(zhàn)主要集中在三個(gè)方面：一是教師隊(duì)伍的不適應(yīng)，二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理能力的不適應(yīng)，三是辦學(xué)理念的不適應(yīng)。從這三個(gè)挑戰(zhàn)再進(jìn)一步分析展望，相信2011年是中國(guó)高職進(jìn)入質(zhì)量全面提升的重要一年，高職教育將更好地引領(lǐng)三農(nóng)、助推中小微企業(yè)、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)大量的調(diào)研和數(shù)據(jù)證明，近期將涌現(xiàn)一批具有國(guó)際水平的高職院校。

《2012中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》[7]發(fā)布后反響強(qiáng)烈，數(shù)十家媒體爭(zhēng)相報(bào)道，對(duì)我國(guó)高職教育承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的價(jià)值給予了中肯的評(píng)價(jià)，尤其是“近三年來(lái)全國(guó)800多萬(wàn)個(gè)家庭出現(xiàn)了第一代大學(xué)生”這樣的新聞眼，確實(shí)非常有助于社會(huì)從一個(gè)角度去發(fā)現(xiàn)高職“不一樣的價(jià)值”。教育部袁貴仁部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)批示充分肯定該報(bào)告，認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容全面深入，對(duì)于取得成績(jī)、效果以及面臨的挑戰(zhàn)都分析歸納得相當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并建議《中國(guó)教育報(bào)》全文轉(zhuǎn)發(fā)該報(bào)告；魯昕副部長(zhǎng)也批示肯定該報(bào)告的體例、結(jié)構(gòu)、文字，并要求研究深度報(bào)道高職質(zhì)量報(bào)告成果，同時(shí)還親自策劃了 《2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》[8]。自此，國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度的建立開(kāi)始走上完整、系統(tǒng)、規(guī)范、制度化的軌道。

平心而論，筆者作為國(guó)家版高職質(zhì)量年報(bào)研制工作的參與者之一，原先并沒(méi)有想到這樣一本薄薄的小冊(cè)子居然會(huì)引起這樣積極的反響。為什么它能夠得到社會(huì)的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定？靜心思考，可能是因?yàn)樗侵袊?guó)歷史上第一次面向社會(huì)的教育質(zhì)量報(bào)告。其實(shí)作為首個(gè)質(zhì)量年報(bào)肯定會(huì)有很多不足的地方，但任何事情都是從開(kāi)始做再到逐漸完善，現(xiàn)在我們開(kāi)始做了，這就是最大的意義，今后每一年都將努力做得更好。因?yàn)槭敲鎸?duì)社會(huì)，研究者作為第三方機(jī)構(gòu)有利于保證它的客觀性和科學(xué)性。而這個(gè)報(bào)告的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是并不完全用形容詞來(lái)進(jìn)行總結(jié)描述，報(bào)告中所有的觀點(diǎn)都是以數(shù)據(jù)、案例來(lái)做支撐的，而且這些數(shù)據(jù)、案例都是經(jīng)過(guò)基層學(xué)校確認(rèn)的，不需寫(xiě)手妙筆生花，而要求經(jīng)得起社會(huì)和歷史的檢驗(yàn)。

三、高職質(zhì)量年報(bào)首發(fā)一年來(lái)的新成果和新思考

2012年度的國(guó)家版高職質(zhì)量年報(bào)發(fā)布后，各地教育行政部門(mén)和各高職學(xué)校積極跟進(jìn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。目前全國(guó)已有29個(gè)省份通過(guò)中國(guó)高職高專(zhuān)教育網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布了省級(jí)版的高職質(zhì)量年報(bào)，而公開(kāi)發(fā)布學(xué)校版高職質(zhì)量年報(bào)的高職院校則已從200多所增加到了500多所。新的一年來(lái)，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的新使命、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求、努力辦好人民滿意教育的新任務(wù)，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量有何新的“增量”？今年7月剛剛發(fā)布的 《2013中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》[9]再度討論了這一核心問(wèn)題?！秷?bào)告》認(rèn)為，旨在提高師資隊(duì)伍水平和院校管理能力的一系列中央財(cái)政支持高職教育發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)高職院校更加注重適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)生發(fā)展兩個(gè)需求，更加注重人力資源開(kāi)發(fā)與學(xué)生綜合素質(zhì)提高之間的動(dòng)態(tài)平衡，一定程度上應(yīng)對(duì)了上一年度提出的挑戰(zhàn)。同時(shí)，許多地區(qū)開(kāi)始設(shè)立省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持高等職業(yè)教育發(fā)展，涉及示范院校、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)等多方面，使中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮了引導(dǎo)示范效應(yīng)。高職教育發(fā)展全局開(kāi)始由重點(diǎn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)向全面輻射，地方政府發(fā)展高職教育的積極性明顯提高，體現(xiàn)出一種理念的傳遞、重點(diǎn)的傳遞、機(jī)制的傳遞和精神的傳遞。

正如2012年度高職質(zhì)量年報(bào)所認(rèn)為的，高等職業(yè)教育在某種意義上成為讓老百姓能夠“在家門(mén)口上大學(xué)”的高等教育扶貧工程，學(xué)生負(fù)擔(dān)、財(cái)政投入、培養(yǎng)質(zhì)量正是檢驗(yàn)該項(xiàng)“工程”的重要尺度。為此，2013年度高職質(zhì)量年報(bào)進(jìn)一步推出了各地區(qū)高職學(xué)生學(xué)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)、生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入水平等評(píng)價(jià)排序，以及培養(yǎng)質(zhì)量“計(jì)分卡”，期待能夠更客觀地描述高職教育發(fā)展?fàn)顩r。2013年度的質(zhì)量報(bào)告共分為學(xué)生成才成長(zhǎng)、學(xué)校改革發(fā)展、政府項(xiàng)目引導(dǎo)、合作共贏發(fā)展、建議與期待五個(gè)部分，整個(gè)報(bào)告篇幅更加簡(jiǎn)練，觀點(diǎn)更加鮮明。尤其是該報(bào)告首次嘗試向?qū)W生及其家庭提供高職質(zhì)量 “記分卡”的創(chuàng)新之舉，讓畢業(yè)生給高職院校的培養(yǎng)過(guò)程“打分”，并通過(guò)縱向?qū)Ρ确从弛厔?shì)。通過(guò)跟蹤調(diào)查，在反映培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)上，2012屆高職畢業(yè)生高于2011屆畢業(yè)生的基線水平：半年后的就業(yè)率為90.4%，比上屆上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，與同屆本科畢業(yè)生91.5%的就業(yè)率基本接近；半年后的月收入為2731元，比上屆上升了10%；所從事的工作與專(zhuān)業(yè)相關(guān)度、對(duì)母校的滿意度、對(duì)自己價(jià)值觀提升的認(rèn)可度、自主創(chuàng)業(yè)的比例等都比上屆有上升。而被調(diào)查的2009屆高職畢業(yè)生，畢業(yè)三年后月收入為4160元，比畢業(yè)半年后的月收入增加2270元，漲幅為120%；有56%的畢業(yè)生三年內(nèi)發(fā)生過(guò)職位晉升，略高于本科畢業(yè)生職位晉升52%的比例；畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)的比例為5.3%，比畢業(yè)半年后的該比例增加了2.3倍，高出本科畢業(yè)生該比例2.0倍的增長(zhǎng)倍數(shù)。

2013年度的高職質(zhì)量年報(bào)還顯示，高職院校布局適應(yīng)了國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的人才需求。2012年全國(guó)1297所高職院校中，設(shè)置在地級(jí)市及以下地區(qū)的超過(guò)630所。此外，還有近200所高職院校在縣里辦學(xué)，150多所高職院校辦在工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)，布局上比較適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是三線城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2012年高職院校新增1318個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，讓學(xué)生面向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，可望具有更好的發(fā)展空間。同時(shí)，高職院校校企合作育人走向深化，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)課程與教材、企業(yè)兼職教師數(shù)量及其承擔(dān)的課時(shí)量、校外實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量和企業(yè)接受頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)量等指標(biāo)均呈現(xiàn)增長(zhǎng)；高職院校運(yùn)用信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的能力增強(qiáng)，開(kāi)放式、常態(tài)化的質(zhì)量分析制度正在逐步推進(jìn)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所改善，教師培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，部分地區(qū)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和招收海外留學(xué)生比例明顯增加；示范院校建設(shè)項(xiàng)目引領(lǐng)作用顯著，全國(guó)已組建約700個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，覆蓋了90%的高職院校，并以國(guó)家示范校為主體積極推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；“支持高職院校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項(xiàng)目、職業(yè)學(xué)校骨干教師素質(zhì)提高計(jì)劃、新立項(xiàng)建設(shè)8個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)等由政府部門(mén)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，有效地帶動(dòng)了高職院校提升專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享范圍等。此外，高職教育為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了大量人才。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：2000-2010年，全國(guó)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)崗位人口總量中，大專(zhuān)及以上文化程度人員10年增加了近1800萬(wàn)人，其中商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員增加了近1000萬(wàn)人，工人增加了600萬(wàn)人。近10年來(lái)，全國(guó)具有大專(zhuān)及以上文化程度的農(nóng)民由42萬(wàn)人增加到199萬(wàn)人，增長(zhǎng)374%；畜牧類(lèi)技術(shù)人員中具有專(zhuān)科學(xué)歷的比例由9%提高到20%。2012年，全國(guó)在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生有近六成，在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生約三成，成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展、推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一支生力軍。

應(yīng)該看到，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和結(jié)果必須來(lái)自社會(huì)、面對(duì)社會(huì)，因此，必須要積極推進(jìn)形成職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告的三級(jí)發(fā)布制度，組織委托第三方研究機(jī)構(gòu)調(diào)研編寫(xiě)每年的國(guó)家版職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)是必要的也是可行的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)新的重要轉(zhuǎn)型期，黨的十八大明確提出到2020年“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們努力辦好人民滿意的教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革。這是全面建成小康社會(huì)賦予職業(yè)教育的新使命，是中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)賦予職業(yè)教育的新任務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變的階段，人力資源成為地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，需要大批能夠在當(dāng)?shù)亍跋碌萌?、留得住，用得好”的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。職業(yè)教育面臨區(qū)域轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升的歷史新機(jī)遇，其發(fā)展重心亟待轉(zhuǎn)向“服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展”并重，在凸顯“依存度”、突出“地域性”上下功夫，逐步建立起地校一體、合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。

我們認(rèn)為，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告所面對(duì)的主要對(duì)象，并不是教育行政部門(mén)，也不是職業(yè)教育戰(zhàn)線內(nèi)部，而是社會(huì)大眾，尤其是學(xué)生、家長(zhǎng)和用人部門(mén)。人才培養(yǎng)水平是衡量質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和結(jié)果必須來(lái)源于社會(huì)，必須面向全社會(huì)。為此，我們的國(guó)家版、省級(jí)版、學(xué)校版人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告都應(yīng)該充分體現(xiàn)出職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)觀、質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀，都應(yīng)將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，共同探索建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

[1]馬樹(shù)超，郭揚(yáng)．高等職業(yè)教育——跨越·轉(zhuǎn)型·提升[M]．北京：高等教育出版社，2008.

[2]馬樹(shù)超，范唯，郭揚(yáng)．構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干政策思考[J]．教育發(fā)展研究，2011(21).

[3]國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育[N]．中國(guó)教育報(bào)，2011-07-05.

[4]郭嬌．高職人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告：發(fā)布制度的三部曲[N]．中國(guó)教育報(bào)，2012-07-13.

[5]范唯．發(fā)掘高職學(xué)校不可替代的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力[N]．中國(guó)青年報(bào)，2012-02-13.

[6]Shanghai Academy of Educational Sciences,MyCOS Institute.2012 Annual Report on Technical and Vocational Higher Education in China[M].Beijing:Foreign Language Teaching and Research Press,2012.

[7]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院．2012中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告[M]．北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2012.

[8]2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告編寫(xiě)組．2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告[M]．北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2012.

[9]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院．2013中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告[M]．北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2013.