基于利益契合的校企合作運行機制探析——兼論高職院校董事會的組建

□李建國

2010年 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出，我國職業(yè)教育要實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，要求建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學機制，制定校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化[1]。這為高職院校推行校企合作的辦學模式和相關(guān)體制機制提供了較好的外部環(huán)境。而校企合作要往更深層次發(fā)展，就需要擴大各合作方的利益交集，即利益契合。高職校企合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不可缺少的就是謀求高職院校與企業(yè)等相關(guān)合作方利益契合程度的加深，這也是解決校企合作中矛盾的著力點。

一、高職校企合作引入利益契合的必要性

（一）深化職業(yè)教育體制改革的需要

以教育部 [2006]16號文件和教育部、財政部合作開展的示范性高職院校建設(shè)行動計劃為契機，高職院校的人才培養(yǎng)模式改革和內(nèi)涵建設(shè)在全國范圍內(nèi)開展。新一輪示范性（骨干）院校建設(shè)（[2010]教高8號）文件，進一步引導(dǎo)和深化了校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，提出組建院校董事會、理事會的辦學理念，這必然推動我國高職教育辦學向縱深層面發(fā)展。但是在深化職業(yè)教育體制改革過程中，如何調(diào)動企業(yè)的積極性，建立更加穩(wěn)固的校企合作關(guān)系，始終是困擾高職院校辦學的瓶頸。盡管有些院校在校企合作方面進行了一些探索，但仍有不少合作的象征性意義大于其實際意義。因此要進行實質(zhì)性、根本性的制度改革，就有必要建立利益緊密相關(guān)的合作架構(gòu)，尋求各參與方之間最大的利益契合。

（二）現(xiàn)實中高職院校與企業(yè)利益目標的錯位

學校追求的是社會公益性，如果學校能夠通過校企合作促進人才培養(yǎng)和就業(yè)質(zhì)量的提升，那么也就解決了其生存發(fā)展的關(guān)鍵問題。而企業(yè)是以盈利為目的的，追求的是利益最大化，這是其自身發(fā)展的第一目標。雖然學校為企業(yè)提供了便捷的勞動力通道，但是企業(yè)對人才的需求永遠是滿足其直接的利益需求。換言之，企業(yè)愿意接納高職學生需符合兩個條件：一是要能替企業(yè)創(chuàng)造利益，二是具有高素質(zhì)高技能的人才。不符合兩者之一，企業(yè)就會斷然拒之。針對這兩個苛刻的條件，學校也在試圖尋找辦法，比如校企合作的 “訂單式培養(yǎng)”、“頂崗實習”等。但是，學校的人才培養(yǎng)周期與企業(yè)的生產(chǎn)周期是不同的，高職院校人才培養(yǎng)周期需要2～3年，而企業(yè)在產(chǎn)品換代和技術(shù)升級等方面的變化非常迅速，對高技能人才需求也就會發(fā)生快速變化，高職院校人才培養(yǎng)周期滯后于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期和企業(yè)人才需求變化的現(xiàn)象十分明顯[2]。再加上很多企業(yè)都有短期利益的觀念，往往不愿意投入人力、財力參與校企合作。

（三）政府、行業(yè)組織等支持者引導(dǎo)能力的“缺位”

現(xiàn)實社會存在著以下矛盾現(xiàn)象：如一邊出現(xiàn)了技工荒，一邊是新生代技工就業(yè)難；一邊是高職院校的高就業(yè)率，一邊是招生難……上述問題的出現(xiàn)很大程度上是因為政府及相關(guān)組織引導(dǎo)能力的“缺位”造成的。近些年，政府陸續(xù)出臺了與職業(yè)教育相關(guān)的法規(guī)政策，但是仔細來看，政治化和功利化色彩濃重，針對企業(yè)參與校企合作的引導(dǎo)性條文以及針對企業(yè)責任和義務(wù)的幾乎沒有。高職院校與企業(yè)生存方式和運轉(zhuǎn)機制是完全不同的，行業(yè)協(xié)會作為第三方，未能以紐帶的形式加以引導(dǎo)和溝通，一定程度上加劇了企業(yè)對學校一方的不冷不熱。另外，行業(yè)協(xié)會沒有從區(qū)域性角度和地區(qū)的利益出發(fā)來協(xié)調(diào)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致高職院校人才培養(yǎng)的趨同化現(xiàn)象嚴重，也一定程度上影響了學生的培養(yǎng)和就業(yè)。對此，我們認為很有必要建立一種新型的校企合作運行機制，尋求參與校企合作各方的利益契合，構(gòu)建一種更緊密的運作方式，造就一個新型的合作辦學局面，進而把各方參與校企合作的積極性轉(zhuǎn)換為系于其切身利益的主動行為和自主行為。

二、高職校企合作各方利益契合的內(nèi)容領(lǐng)域和機制運行的保障

（一）各合作方利益契合的內(nèi)容領(lǐng)域

1.人力資源的開發(fā)與培訓。不管是高職院校、行業(yè)企業(yè)抑或是政府單位，都需要通過人力資源開發(fā)與培訓來增強自身的組織機能，因此人力資源的開發(fā)與培訓是校企合作各方重要的契合領(lǐng)域。高職院校要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的特點和行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求,將學校人才培養(yǎng)的專業(yè)群與企業(yè)的崗位群進行對接,積極為合作企業(yè)提供相關(guān)員工培訓服務(wù),實現(xiàn)校企共同開發(fā)人力資源。同時高職院?？衫门c企業(yè)合作的契機,鼓勵教師主動下企業(yè)鍛煉,這樣一方面能夠為教師的實踐能力提升提供平臺，另一方面能夠給行業(yè)企業(yè)帶來相關(guān)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持,實現(xiàn)校企雙方共享人才資源。

2.實訓基地的建設(shè)與共享。在高職校企合作人才培養(yǎng)模式過程中，實訓基地的建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的工作，這是由高職教育的人才培養(yǎng)目標決定的。但是實訓基地的建設(shè)成本大難度高，必須要多方的合作。政府的勞動力轉(zhuǎn)移、企業(yè)的員工培訓及高職院校的人才培養(yǎng)都需要通過實訓基地來完成，因此，實訓基地的建設(shè)也是校企合作各方利益契合的一個方面。在實訓基地建設(shè)過程中，政府、行業(yè)企業(yè)及高職院?？梢愿髯园匆欢ǖ谋壤鲑Y建設(shè)，共建共享高職校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地和校外頂崗實習基地，這樣既節(jié)約整體資源又可以提高實訓基地的利用效率。高職院校在實訓基地進行學生的實驗實訓，企業(yè)可以用其進行員工培訓，特別是新員工的培訓，政府可以利用實訓基地培養(yǎng)和轉(zhuǎn)移勞動力，如下崗職工培訓上崗、退伍士兵的技能提升等。

3.科技的研究與成果轉(zhuǎn)化。在政府的配套政策和資金的支持下，高職院?？梢耘c相關(guān)行業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)學研合作，共同打造協(xié)同創(chuàng)新基地和實驗實訓中心,校企共同進行新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)的培育。高職院?？梢砸矐?yīng)該與相關(guān)企業(yè)一道積極面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,努力參加具有重要應(yīng)用背景的科技研發(fā)活動，攜手成為科技成果的重要孵化器和輻射源。當科技成果不斷地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這樣必然會對地方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級起到很大的推動作用。

（二）高職校企合作機制運行的保障

1.各方利益的獲得。在市場經(jīng)濟條件下，利益互惠是維系校企合作良性運轉(zhuǎn)的動力和紐帶，如果符合政府、學校及行業(yè)企業(yè)的共同利益，各方就會深度介入?，F(xiàn)實中，各合作方都會從自身的利益視角考量合作的效益：政府關(guān)注其財政支出是否會有預(yù)期的效益，能否帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展；高職院校關(guān)心人才培養(yǎng)模式是否會有改善，學校的辦學質(zhì)量和社會聲譽是否能得到提升；企業(yè)關(guān)心合作能否給其帶來人才和科技支持，增加經(jīng)濟收益。對此，各方要樹立整體和系統(tǒng)的觀念，政府應(yīng)為校企合作提供良好的政策環(huán)境、財政和稅收支持；高職院校要緊扣相關(guān)行業(yè)企業(yè)以及地方的經(jīng)濟社會發(fā)展方向，在分享政府和企業(yè)的資源中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力；企業(yè)要在實驗實訓基地、人員交流以及科技攻關(guān)等領(lǐng)域給學校提供支持。

2.法律體系的完善。校企合作需要多種相關(guān)利益主體共同參與，要實現(xiàn)其順利運行，必須在法律框架內(nèi)實現(xiàn)多方治理?！堵殬I(yè)教育法》中對企業(yè)在校企合作中僅設(shè)定了義務(wù)，沒有權(quán)利性內(nèi)容，對于各級政府在校企合作中的職責也沒有明確涉及，這樣就很難調(diào)動外圍系統(tǒng)參與校企合作的積極性。因此必須完善和修訂有利于校企合作的一系列政策法規(guī)和管理辦法，明確職業(yè)院校的權(quán)利與義務(wù)、企業(yè)的社會責任、資金保障、政府職責、學生實習期間意外傷害的處理等方面內(nèi)容。另外《稅法》和《企業(yè)法》以及校企合作的地方性法規(guī)也必須配合跟進，使校企合作有法可依、有章可循。各級政府要把高職教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，要逐步制定和完善相關(guān)職業(yè)資格證書制度和勞動準入制度，努力促成一種各方愿意參與且能夠參與的校企合作氛圍。

3.評估體系的建立。要推進校企合作向深層次發(fā)展，必須建立一套科學的評估指標體系，并通過多種分析方法對合作條件、效益、結(jié)果等進行定性和定量的評估?？茖W有效的評估體系既能夠監(jiān)督和約束著高職院校和企業(yè)的行為，又能為校企合作步入正常運行軌道提供有效保障?；谖覈膰?，政府支持和監(jiān)督是能否成功的重要前提，因為政府的支配地位使之可以有效控制行業(yè)企業(yè)的政策參與，以使行業(yè)企業(yè)的利益訴求與高職院校、政府的政策目標趨于一致。基于此，我們認為政府應(yīng)是校企合作的推動者、利益的協(xié)調(diào)者、過程的監(jiān)督者、成果的評估者[3]。

三、高職校企合作運行機制的創(chuàng)新—組建董事會

（一）董事會的組織形式

董事會應(yīng)由政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門、學校、行業(yè)企業(yè)多方參與，形成充滿活力、開放有序的緊密合作型辦學體制機制。積極吸納那些與學院辦學領(lǐng)域或辦學資源相關(guān)的主體，鼓勵其用設(shè)施、場地、技術(shù)、師資等方式向?qū)W校注入一定的股份,使得投資主體多元化、辦學主體多元化，形成合作方利益共同體或聯(lián)合體。

1.完善相關(guān)規(guī)制章程。高職院校董事會的組建需要首先理清各組織資源的相互關(guān)系，構(gòu)建清晰明確的規(guī)章制度。通過董事會章程,明確各方在校企合作董事會中的權(quán)利與義務(wù),校企合作運行中的作為與不作為,完善相應(yīng)的考核、獎懲機制。董事會運行過程中針對具體的合作事項還應(yīng)該建立具體的辦事規(guī)制及實施細則,使得合作能夠順利進行,如《校企合作辦學經(jīng)費管理辦法》、《校企共建共享生產(chǎn)實訓基地實施辦法》、《校企合作開展應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)管理辦法》等。

2.設(shè)置秘書處和協(xié)調(diào)組織。高職院校應(yīng)該設(shè)置專門的董事會秘書處與相關(guān)協(xié)調(diào)組織，負責執(zhí)行和落實董事會的重大決定與合作事項，聯(lián)絡(luò)董事會成員，協(xié)調(diào)處理董事會的日常事務(wù)。行業(yè)企業(yè)等董事單位應(yīng)成立辦公室，專門管理董事會及校企合作中的相關(guān)事宜，如校企合作專項資金的使用、參與校企合作的人員安排以及校企合作的效果評估等。各企業(yè)行業(yè)可以通過組織化與市場化的有機結(jié)合，以聯(lián)合或部分參股的形式，尋求有效的組織載體，實現(xiàn)校企深度合作。地方政府應(yīng)成立董事會協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，負責指導(dǎo)董事會的發(fā)展規(guī)劃，做好董事會的資源配置、條件保障、政策措施的落實等，同時，也負責對本地區(qū)的高職董事會運行進行督導(dǎo)、檢查、評估以及各董事利益的協(xié)調(diào)等等。通過政策導(dǎo)向,在財政、稅收、信貸、獎勵政策、知識產(chǎn)權(quán)等方面引導(dǎo)和激勵各方,有效調(diào)動各董事方的積極性。

3.成立各具體委員會。董事會應(yīng)下設(shè)各種委員會來處理各種具體事務(wù)，如財政委員會、學術(shù)事務(wù)委員會、產(chǎn)學研合作委員會、執(zhí)行委員會等。各委員會的成員可以包括董事會成員,也包括非董事會成員(如教師和學生)，董事會成員可以參加一個或多個委員會[4]。同時，董事會不應(yīng)僅僅熱衷于多樣化的組織構(gòu)建中，也要積極尋求拓展院校交易能力的途徑，如通過項目管理的方式，針對重大合作項目，設(shè)置項目經(jīng)理人，采取項目化運作模式等，促進校企在多領(lǐng)域展開合作。

（二）董事會在校企合作中的作用

1．為各董事間的合作提供橋梁和紐帶。董事會的組建可以使高職院校與社會外部系統(tǒng)相互了解，將學校的發(fā)展與地域的發(fā)展更好地結(jié)合起來。以董事會作為載體，企業(yè)主動向?qū)W校投資，建立利益共享關(guān)系，真正實現(xiàn)“教學—科研—開發(fā)”的三位一體。高職院校在企業(yè)和政府的支持下，本著“互惠互利，優(yōu)勢互補”的原則，充分發(fā)揮學科和專業(yè)優(yōu)勢，通過社會資源的共享，將企業(yè)急需的高技能應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標及其素質(zhì)要求融入到學校的教學計劃修訂中,提高為企業(yè)服務(wù)的針對性。

2．為各董事單位的發(fā)展提供咨詢和支持。董事會的建立不僅可以通過捐資、設(shè)立獎學金、合作科技研發(fā)、有償分配畢業(yè)生、技術(shù)參股等多種方式籌集辦學經(jīng)費，還可以在學校教學改革、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、辦學層次等重大問題上提出指導(dǎo)性意見。同時通過董事會的平臺，高職院校與企業(yè)進行資源共享,將校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建成為企業(yè)員工培訓基地、地方下崗職工上崗培訓基地和企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用基地。高職院校融入地方經(jīng)濟建設(shè)，在提供各種技術(shù)、管理、咨詢服務(wù)的過程中做到理論與實際有機結(jié)合。地方政府也可以借助于董事會的運作，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。

3．為具體的合作運行提供監(jiān)督和協(xié)調(diào)。高職院校董事會有權(quán)通過多種途徑對合作的相關(guān)事項進行監(jiān)督，特別是合作資金的使用以及合作成果的鑒定等方面。如高職院校董事會議就是一個較好平臺，在董事會會議期間，學校向董事們匯報合作辦學的困難、階段性成果以及進一步合作的規(guī)劃與思路。董事們以會議為契機加強對學校合作事項的監(jiān)督，為學校的進一步發(fā)展“會診把脈”，促進董事會的進一步規(guī)范運作。

四、結(jié)語

基于利益契合的校企合作運行機制還處于不斷探索之中，通過組建董事會來加深高職校企合作各方的利益契合還停留在理論設(shè)想和實驗階段，有待我們在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷提高。同時,我們要以全新的思維、思想去創(chuàng)新高職校企合作董事會的組織形式、運行機制和活動方法等，以求把高職院校董事會合作辦學的體制機制不斷引向深入。

[1]國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_166 7143.htm,2010-07-29/2011-12-31.

[2]高懷世,劉旺生.職業(yè)教育產(chǎn)學合作緣何校“熱”企“冷”[J].教育與職業(yè)，2007(06)：17-18.

[3]杜世祿,黃宏偉.高職校企合作中地方政府的角色與功能[J].教育發(fā)展研究，2006（06）:77-78.

[4]劉寶存.美國公立高等學校董事會制度評析[J].高教探索,2002(01):67-69.