職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟良性互動的路徑選擇

□劉佳龍

伴隨知識經(jīng)濟時代的迅速發(fā)展，職業(yè)教育地位與作用日趨凸顯，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系也越來越密切?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“職業(yè)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益和發(fā)展速度?！甭殬I(yè)教育作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智力支持，應充分發(fā)揮其引領和推動作用，而區(qū)域經(jīng)濟作為職業(yè)教育生存發(fā)展的載體，則應積極主動參與職業(yè)教育。如何促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動已成為當前亟需解決的重要問題。筆者將厘清職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動過程中利益相關者及其關系，分析二者之間進行互動的重要舉措，定位職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟良性互動的最佳路徑。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動過程中的利益相關者

以往對職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的研究主要從職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系入手，即職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用和智力支持，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對職業(yè)教育的教學條件、教育資源的改善和提高。但是，對于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的互動不能夠單純的就事論事，而應該深入挖掘互動過程的執(zhí)行主體，理清各個主體的權(quán)力和責任，明確其在互動過程中的制衡關系。

（一）互動利益相關者界定

職業(yè)教育是指在一定的普通教育的基礎上，為適應某種職業(yè)需要而進行的專門知識、技能和職業(yè)道德的教育，使受教育者成為社會職業(yè)所需要的應用人才。[1]現(xiàn)代職業(yè)教育是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，也是人個性得到全面發(fā)展的重要渠道。在我國，職業(yè)教育層次一般分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育；職業(yè)教育辦學形式可分為公立職業(yè)院校、私立職業(yè)院校等。在與區(qū)域經(jīng)濟具體的互動過程中，職業(yè)教育的現(xiàn)實載體就是職業(yè)院校，它的類型和層次決定了其作用發(fā)揮的大小，合作與互動形式的多樣性。

區(qū)域經(jīng)濟是指具有鮮明區(qū)域特色的國民經(jīng)濟，或包括在經(jīng)濟上有密切相關性的一定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關系的總和。[2]在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度受投入的資金、技術(shù)和勞動等因素的制約；技術(shù)經(jīng)濟政策對于特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經(jīng)濟反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關系。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體是區(qū)域內(nèi)的各個企業(yè)，企業(yè)的類型和規(guī)模，以及與職業(yè)教育合作的強弱決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和效果。

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動，具體體現(xiàn)為職業(yè)院校和企業(yè)之間的互動，但是介于職業(yè)院校和企業(yè)之間，對二者具有規(guī)劃和指導作用的另一個主體則是政府。這里的政府主要是指區(qū)域內(nèi)的地方政府。政府能否進行合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)職業(yè)院校和企業(yè)的有效合作，是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟進行良性互動的關鍵因素。

（二）互動利益相關者的制衡關系

政府、企業(yè)和職業(yè)院校是區(qū)域發(fā)展中的中堅力量，三者之間既相互依存，又相互影響。各個區(qū)域不同的實際情況，決定了每個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及教育發(fā)展的速度和質(zhì)量的差別。經(jīng)濟和教育的發(fā)展不均，進而影響了區(qū)域整體發(fā)展水平和速度。政府作為區(qū)域發(fā)展的領導者和監(jiān)督者，其主要職責是對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和教育發(fā)展進行合理規(guī)劃和 布局。政府宏觀調(diào)控的力度以及扶持和鼓勵政策的有效與否，是職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟能否進行良性互動的重要保障。企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的踐行者，它的發(fā)展離不開政府的規(guī)劃與監(jiān)督，更需要職業(yè)教育為其提供高素質(zhì)的專門人才和教育培訓。職業(yè)院校主要是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而服務的，它不僅是企業(yè)發(fā)展的智囊團，更應該為企業(yè)發(fā)展提供超前的引導和服務，滿足不同企業(yè)對不同層次、不同類型的人力資源的需求。因此，只有清楚地認識到政府、企業(yè)和職業(yè)院校三者之間的制衡關系，才能夠有效地促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。

二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的基本取向

職業(yè)院校的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展密切相關。一方面，職業(yè)院校培養(yǎng)的大量應用型、技術(shù)型人才是企業(yè)發(fā)展需要的主要人力資源，職業(yè)院校還是企業(yè)員工培訓的重要基地；另一方面，企業(yè)發(fā)展對人才需求的層次、規(guī)格和規(guī)模制約了職業(yè)院校的發(fā)展水平。職業(yè)院校與企業(yè)的對接互動，不僅僅需要兩者的積極主動，更應該將這種互動轉(zhuǎn)化為一種自覺。

（一）認清形勢，積極轉(zhuǎn)變辦學思路，主動適應企業(yè)發(fā)展需要

職業(yè)院校應緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大力發(fā)展適合三大產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)，既要滿足當前社會對人才的需求，也應該為促進三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才。職業(yè)院校擔負著為經(jīng)濟和社會培養(yǎng)生產(chǎn)一線技術(shù)應用型人才的重要任務，必須對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出十分敏銳的反應。

首先，面向市場、面向企業(yè)，合理開設專業(yè)。職業(yè)院校要想和企業(yè)進行有效對接，必須開門辦學，走進市場和企業(yè)進行調(diào)研，了解經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的現(xiàn)實狀況，如人才的數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量要求等，并以此為依據(jù)進行專業(yè)設置、制定培養(yǎng)目標和教學計劃。職業(yè)院校要善于發(fā)現(xiàn)和預測經(jīng)濟發(fā)展的方向、以及企業(yè)轉(zhuǎn)型對新型人才的需求，從而進行合理的專業(yè)調(diào)整和設置。

其次，重基礎、抓技能、提升綜合素質(zhì)。職業(yè)院校最主要的職能就是為企業(yè)提供人才，同時也承擔為企業(yè)員工進行職業(yè)技能培訓的重任。職業(yè)院校不僅僅要專注于對學生職業(yè)性的知識、實踐的技能與能力的培養(yǎng)，而更應該注重培養(yǎng)學生參與社會的意識，使他們成為具有社會活動能力和社會責任感的綜合型人才，豐富學生的精神世界，滿足學生的個性化發(fā)展需求。積極進行教學模式與方法改革，建立實習實訓基地，采用“請進來，走出去”的模式與企業(yè)對接。

最后，統(tǒng)一性、整體性、促進教訓結(jié)合。隨著時代的發(fā)展，職業(yè)院校不僅是對學齡青年的職前教育，而且還必須要兼顧對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然涉及的新增勞動者、在職人員、農(nóng)村勞動者等進行入職教育培訓。因此，職業(yè)教育應擺脫傳統(tǒng)的學歷教育模式，應針對不同對象采取多樣化的教育和培訓，與企業(yè)積極合作，建構(gòu)靈活的學制和多種形式的培訓模式，從而達到職業(yè)院校發(fā)揮職前職后教育培訓的統(tǒng)一性和整體性的有效結(jié)合。

（二）深入合作、建立有效校企聯(lián)動機制，促進職業(yè)院校發(fā)展進程

職業(yè)教育發(fā)展水平與規(guī)模是造成區(qū)域經(jīng)濟差異的主要原因之一，區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育的合作關系與密度，合作形式與效率，決定了區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展的步伐。隨著經(jīng)濟時代的到來，企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體，應充分認識到職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，改變以往的有需要就合作，沒需要就互不往來的合作方式。

第一，加強與職業(yè)院校的密切合作，推動職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有企業(yè)才最清楚其發(fā)展過程中需要什么類型、什么規(guī)格的人才，而企業(yè)的主要人力資源來自于職業(yè)院校，所以企業(yè)應提高與職業(yè)院校的合作水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會最直接地反映到行業(yè)和企業(yè)，而行業(yè)與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響到職業(yè)院校結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果企業(yè)與職業(yè)院校調(diào)整步伐的不一致，則使企業(yè)與職業(yè)院校的合作脫節(jié)，甚至會出現(xiàn)錯位。隨著我國市場化速度的加快，我國行業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將越來越快，這必然對生產(chǎn)一線的人員的知識、技能和素質(zhì)提出更高更新的要求，所以，企業(yè)有責任協(xié)助職業(yè)院校了解經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和方向，促進職業(yè)院校有序的、及時的進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，企業(yè)應與職業(yè)院校建立有效聯(lián)動機制，促進二者和諧發(fā)展。以往的校企合作基本上都是由職業(yè)學校牽頭，聯(lián)合企業(yè)共同合作與發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)要具有活力。企業(yè)的活力源自于企業(yè)領導者的管理創(chuàng)新和員工的技術(shù)創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新都離不開對教育的需求。企業(yè)謀取發(fā)展，創(chuàng)造活力就應變被動為主動，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模，將職業(yè)院?！罢堖M來”。一方面，企業(yè)可以為職業(yè)院校提供良好的物質(zhì)基礎，為教師提供科研課題，為學生提供實習實訓機會；另一方面，企業(yè)可以聘請職業(yè)院校的教師為員工開展培訓，進一步激發(fā)員工教育的活力。企業(yè)通過主動建立有效聯(lián)動機制，既可以加強自身發(fā)展的實力，又能夠與職業(yè)院校共同研發(fā)，互利互助。

三、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟良性互動的路徑選擇

隨著時代的發(fā)展要求，教育與經(jīng)濟的耦合度越來越高，加強職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動則成為一種時代發(fā)展的必然。區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)和職業(yè)院校作為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的實際載 體，應及時轉(zhuǎn)變觀念，明確各自的責權(quán)利，立足現(xiàn)實，建立相關的有效的互動機制。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提倡全面深入合作

政府、企業(yè)和職業(yè)院校之間的有效合作是促成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的重要前提，三者之間相互依存、相互推動、缺一不可。為此，必須轉(zhuǎn)變舊有的單一的互動觀念，樹立全面深入的合作觀念。區(qū)域經(jīng)濟是建立在政府宏觀指導下，依托企業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，借助職業(yè)院校提供人力資源和智力支持而發(fā)展的。雖然是教育與經(jīng)濟的互動，但離不開政治的指導和保障。從政府的角度應該充分認識企業(yè)和職業(yè)院?；雍献鞯闹匾?，并從整體上做好規(guī)劃和布局，制定相關的支持和保障政策。企業(yè)和職業(yè)院校之間的互動也要具有全局性的考慮和規(guī)劃，既要有深度又要有廣度。

（二）抓住關鍵，明確互動主體的責權(quán)利

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃。在我國，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展過程中具有重要的影響，是促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的重要力量之一。隨著經(jīng)濟增長方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，地方政府越來越把職業(yè)教育放在了重要的位置，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展和人力資源要素的重要保障。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展范圍內(nèi)，政府應建立“政府統(tǒng)籌、全面規(guī)劃、全員參與”的互動機制，營造職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟間技術(shù)服務的互動環(huán)境、加大企業(yè)和職業(yè)院校結(jié)構(gòu)調(diào)整的契合度，整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的優(yōu)勢資源，制定保障校企合作的相關政策法規(guī)，爭取國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作項目的經(jīng)費支持，逐步形成以社會需要為導向、以職前職后培訓一體化為基礎、形成企業(yè)和職業(yè)院校共同發(fā)展的互動新格局。

2.企業(yè)主導。當前，市場經(jīng)濟對職業(yè)教育的影響不斷深化，大學生的就業(yè)壓力和職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的錯位與不及時反映出市場機制對學歷教育的詰難。從某種意義上講，企業(yè)之間的競爭及運作機制已逐步滲透到職業(yè)教育，在對職業(yè)院校畢業(yè)生規(guī)格的要求、科技成果的應用與轉(zhuǎn)化中，市場經(jīng)濟日益發(fā)揮著主導作用。因此，企業(yè)在與職業(yè)院校的合作過程中應積極充分發(fā)揮主導作用，轉(zhuǎn)變合作觀念，通過共建實習實訓基地、共同研發(fā)科研技術(shù)項目，切實發(fā)揮職業(yè)院校作為企業(yè)發(fā)展的智力支持的作用。

3.職業(yè)院校主體。職業(yè)院校必須緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，走自主化、合作化的發(fā)展道路。職業(yè)院校要主動適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，依據(jù)學校自身的實際和優(yōu)勢，積極探索校企合作、產(chǎn)學研相結(jié)合的有效途徑，逐步形成面向經(jīng)濟發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源。制定校企合作的聯(lián)動機制與措施，鼓勵教師參與企業(yè)提供的科研項目，走進企業(yè)，服務企業(yè)，促進企業(yè)的快速發(fā)展。

（三）立足現(xiàn)實，建立靈活有效地互動機制

1.雙贏機制。政府、企業(yè)與職業(yè)院校都是區(qū)域發(fā)展的相關利益者，三者都有共同的目標—發(fā)展?；谶@樣的認識，政府在制定規(guī)劃時，應充分考慮企業(yè)和職業(yè)院校的利益，保障其合作的現(xiàn)實需求。職業(yè)院校在與企業(yè)合作時，要充分了解企業(yè)的想法和需求。學校應盡自己的能力幫助企業(yè)解決知識和技術(shù)問題，幫助企業(yè)培訓員工，接受企業(yè)委托的項目與產(chǎn)品的研究與開發(fā)，把企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、教育教學有機地結(jié)合起來，從源頭上為企業(yè)提供智力支持。企業(yè)在與職業(yè)院校合作時，要切實考慮職業(yè)院校的現(xiàn)實需求，滿足其物質(zhì)基礎、實訓基地、雙師型技師的硬性要求。

2.約束機制。有約束才能規(guī)范，建立合理的約束機制是促進職業(yè)院校與企業(yè)進行互動的重要保障。這種互動是雙方共同履行應盡的責任和義務。因此，雙方的合作必須要受到法律和制度的約束。法律約束包括政府、行業(yè)或相關部門為校企合作制定的相關法律、法規(guī)、文件，也包括校企雙方簽訂的協(xié)議。[3]職業(yè)院校和企業(yè)通過簽訂具有法律效力的協(xié)議，明確其各自的責權(quán)利，當有違反協(xié)議條款時就有法可依。

3.激勵機制。建立激勵機制是調(diào)動企業(yè)和職業(yè)院校積極互動的有效措施。首先，政府在制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃時，應制定相關的激勵政策，加大校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的項目立項，資金支持等，鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校的合作與互動。企業(yè)與職業(yè)院校互動合作時，不僅要制定本單位的激勵策略，更要建立企業(yè)與職業(yè)院校的合作激勵機制。如對共同參與科研項目的教師和職員，既要有資金的支持，更要有相應的人文關懷，在職稱評定、評優(yōu)評先時予以優(yōu)先考慮等。

總之，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、進行良性互動既是時代發(fā)展的必然要求，也是職業(yè)教育謀取可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。政府、企業(yè)和職業(yè)院校只有對自身明確定位，履行其各自的責權(quán)利、由自主走向自覺、有無序走向有序，才能形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動。

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