新時(shí)期黨的群眾工作:挑戰(zhàn)、問(wèn)題及對(duì)策

楊根喬

群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨的全部工作的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”。①這一深刻論述表明，我們黨站在新的歷史起點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系不僅作出了重大戰(zhàn)略部署，而且提出了新的要求。這就為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期堅(jiān)持黨的群眾路線、做好新形勢(shì)下的群眾工作提供了科學(xué)指南。

一、新時(shí)期黨的群眾工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

黨的群眾工作既是我們黨宣傳、發(fā)動(dòng)、教育和組織廣大人民群眾，進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，共同推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的全局性工作，也是我們黨從全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨出發(fā)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的長(zhǎng)期性工作。②在新的歷史條件下，影響群眾思想和行為的因素復(fù)雜多樣，黨的群眾工作面臨的新情況新問(wèn)題層出不窮。③隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，群眾維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，新時(shí)期黨的群眾工作也面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。綜合起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是歷史方位的變化使黨的群眾工作主體構(gòu)成差異化、多樣化。從黨所處的地位看，實(shí)現(xiàn)了由“打天下”到“坐江山”的轉(zhuǎn)變，從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。黨密切聯(lián)系群眾的外部壓力減小，黨群之間相互依賴度減弱，容易使一些黨員干部聯(lián)系群眾、依靠群眾的自覺性降低，忽視群眾作用、淡化群眾觀點(diǎn)和群眾路線的傾向性增強(qiáng)。從黨面臨的環(huán)境看，實(shí)現(xiàn)了或正在實(shí)現(xiàn)由“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)”到“大規(guī)模引進(jìn)來(lái)”、“大踏步走出去”的轉(zhuǎn)變，即從一個(gè)受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨面臨改革開放和外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨的群眾工作也具有鮮明的時(shí)代特征。從黨的隊(duì)伍看，不僅黨員和黨的基層組織數(shù)量大幅度增加，而且黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。截至2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已達(dá)8512.7萬(wàn)名，比上年增加252.5萬(wàn)名，增幅為3.1%;黨的基層組織總數(shù)達(dá)420.1萬(wàn)個(gè)，比上年增加17.5萬(wàn)個(gè)，增幅為4.3%。④這固然是我們黨興旺發(fā)達(dá)、富有感召力和凝聚力的重要體現(xiàn)，但同時(shí)也要看到，在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的黨員干部，多數(shù)是從“家門”、“校門”到“機(jī)關(guān)門”的所謂“三門干部”，缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉，其思想的純潔性、對(duì)黨的忠誠(chéng)度、宗旨意識(shí)和群眾觀念，尚需進(jìn)一步提升。

二是社會(huì)階層分化使黨的群眾工作對(duì)象多元化、復(fù)雜化。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、裂變和重構(gòu)現(xiàn)象亦日益明顯，新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)較單一的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”發(fā)生分化重組，代之以多元化的社會(huì)利益主體格局，群眾工作的對(duì)象也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，即既涌現(xiàn)出大量個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層，也存在大量下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口。工作對(duì)象多元化必然帶來(lái)利益訴求的復(fù)雜化，群眾的利益訴求開始從單一的個(gè)人利益向多元的地方利益、單位部門利益和個(gè)人利益轉(zhuǎn)變，從普通的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益和民主權(quán)利轉(zhuǎn)變。⑤這樣就使利益訴求呈現(xiàn)出歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治利益訴求、合理要求與不合法方式、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織的特點(diǎn)，這對(duì)黨的群眾工作能否公正協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是社會(huì)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使黨的群眾工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生問(wèn)題和民主問(wèn)題。隨著我國(guó)從解決溫飽向全面建設(shè)小康社會(huì)的轉(zhuǎn)化，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型和升級(jí)，社會(huì)性需求不斷上升并呈現(xiàn)出群眾需求多樣化的特點(diǎn)。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面的需求全面快速增長(zhǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)自身需求的欲望和要求越來(lái)越高，而且這種民生要求逐步從普通化的物質(zhì)需求向精神需求、民主權(quán)利需求轉(zhuǎn)變，越來(lái)越注重公平、正義、地位和尊嚴(yán)。同時(shí)，廣大群眾的公民意識(shí)特別是自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公共事務(wù)越來(lái)越關(guān)注，對(duì)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政成效越來(lái)越重視，群眾要求參與政府決策和社會(huì)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)。⑥這對(duì)黨的群眾工作如何應(yīng)對(duì)民主政治問(wèn)題，即對(duì)如何科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是社會(huì)要素流動(dòng)的加快使黨的群眾工作環(huán)境多維化、復(fù)雜化。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、社會(huì)組織興起和媒體輿論導(dǎo)向等構(gòu)成了群眾工作的多維、復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。在這一新的歷史條件下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和滿足群眾需求方面的作用日益突出。隨著流動(dòng)人口的增加，如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口的積極性，如何切實(shí)保障流動(dòng)人口享有各項(xiàng)公共服務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府必須解決的難題。隨著各種非行政性的社團(tuán)組織、中介組織和民間組織迅速發(fā)展，不少在其中工作和生活大量的勞動(dòng)者也不再把黨委和政府當(dāng)作自己可以依賴和尋求幫助的唯一對(duì)象。社會(huì)變革時(shí)期各種意識(shí)形態(tài)和社會(huì)思潮相互激蕩，給群眾的思想觀念產(chǎn)生了極大的沖擊和影響，而科技的迅猛發(fā)展則為這些觀念和思潮的傳播提供了前所未有的便利條件;社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的出現(xiàn)形成了新的表達(dá)訴求渠道，成為群眾參政議政、發(fā)泄情緒的緩沖閥、調(diào)節(jié)器和社會(huì)輿論的放大器，使群眾擁有了前所未有的話語(yǔ)權(quán)。⑦當(dāng)前，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”日益成為群眾訴求的新方式，網(wǎng)民觀點(diǎn)日益成為群眾思想的新導(dǎo)向，社會(huì)監(jiān)督“倒逼”黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)象日益增多，這些都對(duì)新形勢(shì)下黨的群眾工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前黨的群眾工作存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，在黨的群眾工作中還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要我們高度重視和解決。

其一，群眾工作主體在觀念、作風(fēng)和能力上存在一些突出問(wèn)題。觀念上群眾立場(chǎng)不穩(wěn)。如有的黨員干部對(duì)群眾缺乏感情，自以為是，高高在上，對(duì)群眾生活疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾呼聲置若罔聞，對(duì)群眾利益麻木不仁;有的黨員干部沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾工作理念由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，在處理群眾利益問(wèn)題時(shí)形成了一些錯(cuò)誤導(dǎo)向，導(dǎo)致一些群眾“信鬧不信法、信訪不信法”。⑧作風(fēng)上形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題比較普遍。如有的黨員干部滿足于上傳下達(dá)、忙碌于文山會(huì)海之中，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件;有的“坐著車子下基層，隔著玻璃察民情”，奔波于慶典、剪彩、宴會(huì)之間;有的急功近利，欺上瞞下，大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”和“參觀工程”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作中以官老爺自居，作決策時(shí)慣于下命令發(fā)指示，談工作時(shí)自以為是、打官腔，不知群眾所思所想，不知群眾安危冷暖，不為群眾辦實(shí)事好事;有的黨員干部把享樂當(dāng)作人生追求的最高目標(biāo)和人生價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)，精神懈怠，不思進(jìn)取，追逐名利，用公款吃喝、旅游、娛樂、賭博和送禮;有的黨員干部把奢華當(dāng)時(shí)尚，衣求奢、食求華、住求綽、車求闊，醉心于大手大腳、養(yǎng)尊處優(yōu)的奢靡生活。能力上缺乏做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)。雖然一些黨員干部的文化素質(zhì)提高了，做群眾工作的能力卻下降了。

其二，群眾工作在聯(lián)系方式與工作方法上存在一些官僚化與簡(jiǎn)單化的傾向。從聯(lián)系群眾方式看，有的地方只利用組織或行政資源聯(lián)系群眾，離開了這些資源，一些黨員干部就難以獨(dú)自與群眾打交道;有的地方只會(huì)機(jī)械地通過(guò)滿足物質(zhì)利益的方式聯(lián)系群眾，缺少對(duì)群眾真實(shí)需求的洞察與感情的交流;有的地方黨政干部“嫌貧愛富”，密切聯(lián)系“富有人士”，忽略普通民眾;有的地方只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不關(guān)心民生事業(yè)與社會(huì)發(fā)展，在不知不覺中損害了人民群眾利益;有的地方未能利用網(wǎng)絡(luò)媒體與群眾打交道，喪失了引導(dǎo)信息傳播的主動(dòng)權(quán);有的地方不善于建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，擴(kuò)大群眾對(duì)公共事務(wù)的有序參與，以民主化的方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。⑨從工作方法看，有些黨員干部的思想觀念沒有及時(shí)跟上時(shí)代的發(fā)展變化，對(duì)群眾工作新特點(diǎn)、新規(guī)律了解不夠，方式方法過(guò)于簡(jiǎn)單保守，缺乏想象力與創(chuàng)造性。如有的認(rèn)為當(dāng)前做群眾工作不需要直接去做“人”的工作，而只需要依靠法律和制度規(guī)范，通過(guò)制度安排或處置群眾;有的認(rèn)為做群眾工作應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主，用人民幣解決一切矛盾;有的認(rèn)為做群眾工作主要靠行政權(quán)力，⑩仍采用過(guò)去的行政手段、強(qiáng)迫命令和大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)等方法;有的面對(duì)突出問(wèn)題和矛盾，缺少有效的應(yīng)對(duì)辦法和舉措，陷入“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的困境。[11]

其三，群眾工作在體制、機(jī)制和制度上存在一些疏漏。從體制上看，一是黨的群眾工作體制缺乏專門的群眾工作機(jī)構(gòu)，難以做到有效的體察群眾需求、反映群眾意愿，一些群眾無(wú)法參與和監(jiān)督群眾工作，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隨意處理群眾問(wèn)題;二是財(cái)政管理體制存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題，難以將群眾利益沖突化解在基層，弱化了基層黨委和政府服務(wù)群眾的能力。[12]從機(jī)制上看，主要是群眾利益表達(dá)機(jī)制、群眾工作決策機(jī)制、群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致群眾利益的表達(dá)訴求渠道不夠通暢，群眾對(duì)決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)缺失，各部門之間化解群眾利益矛盾和沖突的有效手段欠缺，群眾工作科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)手段缺乏等。從制度上看，主要是黨中央要求的各種民主決策、監(jiān)督制約制度等，在鎮(zhèn)村一級(jí)缺乏規(guī)范的可操作性配套制度，由此導(dǎo)致一些地方群眾工作帶有很大的隨意性，使“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

其四，群眾工作涉及的重大問(wèn)題在政策調(diào)整與科學(xué)決策上存在一些失誤。一是某些方面、某些領(lǐng)域中的政策調(diào)整跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生“老政策”與“新情況、新問(wèn)題”的沖突問(wèn)題。二是涉及到滿足群眾利益新要求、協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系、解決群眾利益矛盾一些重大問(wèn)題。如針對(duì)征地補(bǔ)償、居民房屋拆遷、改制破產(chǎn)企業(yè)的職工安置和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視群眾利益甚至與民爭(zhēng)利，制定政策欠科學(xué)，執(zhí)行政策不一致，工作措施不得當(dāng)，在一定程度上傷害了群眾的感情，由此導(dǎo)致的過(guò)激行為和群體性事件時(shí)有發(fā)生。三是一些地方在某些方面的決策不遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，決策不正確、決策出現(xiàn)偏差和失誤，在實(shí)施過(guò)程中手段措施不合理，導(dǎo)致利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，有些決策損害了群眾利益，引起群眾的不滿，導(dǎo)致上訪案件增多，甚至在個(gè)別地方演變成矛盾和沖突。四是有些地方黨員干部以權(quán)謀私，中飽私囊。比如在最低生活保障及救災(zāi)資金確定，保障性住房分配，食品、藥品等安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等方面損害群眾利益。五是群眾利益遭到不法侵害時(shí)，一些部門不作為、亂作為、慢作為，沒有切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。

其五，一些基層黨組織存在邊緣化和空虛化現(xiàn)象。主要是有些層黨組織軟弱渙散，尤其是村級(jí)黨組織沒有表現(xiàn)出足夠的影響力、“兩委”矛盾尖銳、村干部貪污腐敗、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢;有些基層黨組織進(jìn)出口不暢，年輕人不愿入黨，村支部組成人員老化、弱化，缺乏后備力量;有些基層黨組織缺乏做新形勢(shì)下群眾工作的載體，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)黨組織安排的工作，失去生機(jī)與活力;有些基層黨組織主要精力不是用在關(guān)心與群眾切身利益密切相關(guān)的“小事”上，而是將精力用于抓諸如招商引資、征地拆遷、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大事”上，忙于跑資金、上項(xiàng)目、要批文等，很多群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的需要得不到滿足、困難得不到解決。這些都使基層黨組織日益邊緣化和空虛化，[13]喪失了作為群眾工作重要抓手的作用。尤其值得引起高度關(guān)注的是，有些宗教氛圍濃厚的民族地區(qū)基層黨組織，由于宗教與風(fēng)俗的關(guān)聯(lián)度較高，黨的基層組織融于基層社會(huì)的難度逐漸增加。

三、做好新時(shí)期黨的群眾工作的對(duì)策思考

針對(duì)新時(shí)期群眾工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和存在的突出問(wèn)題，必須創(chuàng)新思路，改進(jìn)措施，不斷提高新形勢(shì)下黨的群眾工作科學(xué)化水平。

一要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)增進(jìn)同人民群眾的感情。要以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，幫助各級(jí)干部牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”、“群眾工作無(wú)小事”的觀念以及“以民為本”的工作理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想問(wèn)題、作決策、辦事情，都要從人民群眾的根本利益出發(fā)，把群眾的安危冷暖掛在心上，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。要把群眾觀點(diǎn)內(nèi)化于心，外見于行，貫穿到各項(xiàng)工作之中，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，一切為了群眾，做群眾的貼心人。一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，自覺深入基層，深入群眾，去體會(huì)人民群眾的疾苦，在實(shí)踐中培養(yǎng)和加深與群眾的感情。另一方面要克服機(jī)關(guān)“三多”(會(huì)議多、文件多、領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動(dòng)多)問(wèn)題，整治“文山會(huì)海”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有更多時(shí)間深入基層服務(wù)群眾，有更多精力調(diào)查研究、謀劃發(fā)展。

二要著力解決實(shí)際問(wèn)題，努力維護(hù)好人民群眾的根本利益。要認(rèn)真分析當(dāng)前改革和發(fā)展過(guò)程中群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，把解決群眾實(shí)際問(wèn)題作為加強(qiáng)群眾工作的落腳點(diǎn)。從宏觀層面看，要尊重群眾的政治權(quán)利，縮小貧富差距，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平。主要是采用落實(shí)民主集中制、實(shí)施黨務(wù)政務(wù)公開和在干部選拔任用上體現(xiàn)公開公平等形式，引導(dǎo)廣大群眾有序的參與到國(guó)家政治生活之中。同時(shí)，深入實(shí)施好民生工程，妥善處理好弱勢(shì)群體的基本生活困難與困難群眾的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等熱點(diǎn)問(wèn)題，著力解決好征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的突出問(wèn)題，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。此外，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，依法保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，提高中低收入者收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。從微觀層面看，主要是及時(shí)公正地化解基層的各種利益矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平衡社會(huì)利益關(guān)系的矛盾，制定政策時(shí)要考慮到社會(huì)各階層的具體利益，統(tǒng)籌兼顧，妥善安排，保證廣大人民群眾都能享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果;要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，解決公權(quán)力與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，讓群眾利益受到保護(hù)、不被侵犯;要著力解決影響群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問(wèn)題，高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從政策和制度上認(rèn)真處理，妥善解決;要及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛，做好信訪工作，努力把矛盾化解在基層、控制在源頭、消除在萌芽狀態(tài)。

三要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。要經(jīng)常深入到群眾中去，與群眾打交道、交朋友，虛心向群眾請(qǐng)教，拜群眾為師，做到“說(shuō)得上話、進(jìn)得了門、交得上心”，在與群眾接觸交流中，不斷拉近與群眾的距離，努力提高聯(lián)系群眾的能力。要增強(qiáng)宣傳群眾的針對(duì)性和實(shí)效性，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒，引導(dǎo)社情民意，幫助群眾理順情緒，化消極因素為積極因素，把黨和政府的意圖轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，努力提高宣傳群眾的能力。要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求多樣化的要求，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以扎扎實(shí)實(shí)的工作為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益，努力提高組織群眾的能力。要善于因勢(shì)利導(dǎo)做好群眾的思想政治工作，讓群眾理解、信賴和支持黨和政府的工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，無(wú)論是定政策、作決策，還是上項(xiàng)目、搞建設(shè)，都要充分征求和考慮群眾意見，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的理解和支持，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。[14]

四要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的制度化常態(tài)化。要建立健全“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾;建立健全“拜群眾為師、視群眾為先生”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到問(wèn)政問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民;建立健全“心系群眾、民生優(yōu)先”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益;建立健全“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持和完善黨務(wù)政務(wù)公開制度，建立健全科學(xué)民主決策制度，全面推行權(quán)力陽(yáng)光操作、透明化運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，不斷擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)的作用，逐步暢通群眾合理訴求表達(dá)渠道。充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，經(jīng)常了解基層情況和群眾建議。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，引導(dǎo)上訪群眾以理性合法的形式反映訴求。建立完善政務(wù)網(wǎng)站以及警務(wù)、便民服務(wù)熱線，搭建各種形式的溝通對(duì)話平臺(tái)，使群眾的要求和呼聲能在第一時(shí)間到達(dá)黨委和政府。要建立健全困難群眾社會(huì)關(guān)懷機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心困難群眾，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、措施到位、責(zé)任到人的社會(huì)關(guān)懷網(wǎng)絡(luò)，使每個(gè)困難群眾都有人關(guān)心、有人幫助。要建立健全資源保障機(jī)制。一方面加大對(duì)基層財(cái)力的支持力度，從黨費(fèi)中劃出一定的經(jīng)費(fèi)，為基層開展群眾工作添置相應(yīng)的設(shè)備;另一方面，按照“精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層”的要求，選拔一批機(jī)關(guān)、部門工作人員充實(shí)到基層一線。此外，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，減少各項(xiàng)工作的檢查評(píng)比，整合和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為基層黨組織開展新形勢(shì)下群眾工作構(gòu)建支撐體系。要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把群眾工作納入干部業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，增加群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，真正把群眾“公認(rèn)”和“滿意”作為提拔使用干部的重要依據(jù)。[15]

五要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的實(shí)效。要綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方式，盡可能通過(guò)平等地對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、輿論引導(dǎo)等手段。要依靠法律規(guī)范個(gè)人與組織行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新媒體的積極作用，特別是要高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，不斷豐富與群眾聯(lián)系溝通、互動(dòng)交流的載體，提高輿論引導(dǎo)能力。要通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)載體的方法，有效利用組織載體、物質(zhì)載體和溝通載體，整合各方資源，開展豐富多彩的群眾性活動(dòng)，形成黨的群眾工作的合力。要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體作為聯(lián)系黨與群眾的橋梁和紐帶作用，以及各種民間組織和社會(huì)組織在社會(huì)管理與組織、服務(wù)群眾方面的作用。同時(shí)，還要大力發(fā)展社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化，廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、圖書館、博物館、科技館、體育館和各類活動(dòng)中心在服務(wù)群眾、教育群眾中的作用。

六要著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，努力把黨員干部鍛造成為真正的“群眾領(lǐng)袖”。要做好新形勢(shì)下的群眾工作，不斷改進(jìn)廣大黨員干部的工作作風(fēng)，通過(guò)不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng)，依靠黨員干部的個(gè)人能力與人格魅力而不僅僅是組織權(quán)力來(lái)贏得群眾、贏得人心。當(dāng)前最重要也是最迫切的問(wèn)題是要以解決人民群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問(wèn)題為突破口，拆除橫亙?cè)邳h員干部與人民群眾之間的無(wú)形之墻。要通過(guò)反對(duì)形式主義，著重解決工作不實(shí)的問(wèn)題;反對(duì)官僚主義，著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問(wèn)題;反對(duì)享樂主義，著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象;反對(duì)奢靡之風(fēng)，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。總之，要通過(guò)解決“四風(fēng)”問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)一步改進(jìn)黨和人民群眾的關(guān)系。

注釋

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2012年，第47頁(yè)。②張榮臣:《黨的群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)黨政干部論壇》2011年第3期。③劉永哲:《黨的群眾工作面臨的新情況新問(wèn)題》，《甘肅日?qǐng)?bào)》2013年7月12日。④盛若蔚:《我們黨充滿生機(jī)活力》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月1日。⑤王樹山:《新時(shí)期的群眾工作亟需戰(zhàn)略思維》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年5月2日。⑥[14]周國(guó)雄:《如何做好新形勢(shì)下的群眾工作》，《黨政論壇》2010年第10期。⑦李珺:《當(dāng)前黨的群眾工作研究綜述》，《求知》2012年第10期。⑧[12]余維法:《論當(dāng)前群眾工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》2011年第3期。⑨[13]祝靈君:《群眾工作藝術(shù)與方法創(chuàng)新》，《刊授黨校》2012年第4期;⑩趙剛印:《新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨的突出問(wèn)題及其對(duì)策》，《思想政治工作研究》2010年第12期。[11]張昌爾:《如何解決群眾工作中存在的突出問(wèn)題》，《求是》2013年第2期。[15]夏傳明:《關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的思考》，《應(yīng)城學(xué)刊》2011年第6期。