新西部大開發(fā)的激勵與約束

四川行政學院經濟學教研部 周鐵軍

1 兩輪西部大開發(fā)的背景與目標

1.1 首輪西部大開發(fā)的歷史背景與目標

中國在區(qū)域經濟發(fā)展的順序上選擇了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略的好處在于可以集中優(yōu)勢資源發(fā)展東部地區(qū)，等東部地區(qū)經濟有了一定的積累后再反過來幫助西部地區(qū)發(fā)展經濟。經過二十年的積累，東部地區(qū)的經濟總量平均增長7.8倍，翻了近三番，而西部地區(qū)僅增長5.7倍。一方面是國內區(qū)域經濟差距的不斷拉大，另一方面，1998年亞洲地區(qū)又遇到了經濟危機，中國經濟面臨嚴重的外部市場不足，中國政府審時度勢，以鄧小平“兩個大局”為戰(zhàn)略指導，提出了西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略舉措?！皬V大西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展如果不加快步伐，如果那里的經濟搞不上去，廣大群眾的購買力提不高，就會影響整個經濟的發(fā)展，影響擴大內需?，F(xiàn)在離下個世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有五十年了，逐步加快開發(fā)西部地區(qū)，是時候了?！?/p>

1.2 新西部大開發(fā)的歷史背景與目標

2010年8月，中共中央國務院發(fā)布了《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)指出，“西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構建社會主義和諧社會中具有基礎地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位?！辈⒚鞔_深入推進西部大開發(fā)的基本思路，“以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，更加注重經濟結構調整和自主創(chuàng)新?！?/p>

西部發(fā)展的新十年具有諸多的意義。首先，西部大開發(fā)的新十年是國家戰(zhàn)略重心轉移的新十年，由過去的對外出口拉動經濟的十年逐漸轉變?yōu)橐詢刃铻橹鲗У男率?。其次，西部大開發(fā)的新十年承載著國家產業(yè)結構升級的重要任務，傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)通常又會伴隨著高耗能和高污染。新一輪西部大開發(fā)只能走一條產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。第三，西部大開發(fā)的新十年，也是中國發(fā)展對外交往，獲得國際支持與幫助的十年。

2 新西部大開發(fā)的激勵分析

2.1 國際經濟環(huán)境下的新西部大開發(fā)

2008年美國金融危機，給我國對外出口帶來巨大的負面影響，美國債務危機和歐洲債務危機的陰影至今籠罩著世界。東部外向型經濟必然會逐步為內需經濟所取代。如果說前十年的西部大開發(fā)面對的外部不利僅僅是亞洲金融危機的話，新西部大開發(fā)所面對的卻是整個世界經濟結構的調整。如果說1998年亞洲金融危機帶來的是暫時的經濟影響的話，那么現(xiàn)在面對的金融危機帶給世界的就是根本性和長期性的影響。

2.2 產業(yè)結構轉型下的新西部大開發(fā)

西部地區(qū)一方面要尋求發(fā)展新的產業(yè)。另一方面，在傳統(tǒng)產業(yè)領域也要注重新技術、新工藝的運用。所謂傳統(tǒng)產業(yè)主要是指生產和銷售依賴的技術來自于傳統(tǒng)。鋼鐵、紡織、電力、建筑等都屬于傳統(tǒng)行業(yè)。傳統(tǒng)行業(yè)在一國中的比重較大，在各國經濟發(fā)展中容易形成路徑依賴。但傳統(tǒng)行業(yè)不能等同于主導產業(yè)，不能代表未來經濟發(fā)展的方向。

2.3 扶貧攻堅任務下的新西部大開發(fā)

隨著《 中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》的公布實施，我國的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略進入了全新的歷史階段。由過去的核心城市、重點城市的開發(fā)變?yōu)檫B片特困地區(qū)開發(fā)。從區(qū)域而非過去行政區(qū)劃的角度來發(fā)展區(qū)域經濟，消滅區(qū)域貧困。扶貧攻堅，重中之重就在西部地區(qū)。全國劃定的14個集中連片特困地區(qū)，有12個就坐落于或橫跨西部各省區(qū)。西部大開發(fā)，立足于民生，著力于西部各個區(qū)域的協(xié)調和共同發(fā)展，同時還肩負著中國大量貧困人口的脫貧任務。

2.4 城鎮(zhèn)化驅動下的新西部大開發(fā)

從城鎮(zhèn)化的路徑選擇來說，東西部城鎮(zhèn)化路徑選擇是有差別的，東部地區(qū)先有了工業(yè)化才出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，因此對東部地區(qū)來說，城鎮(zhèn)化就是對工業(yè)化成果的空間固化。這樣的城鎮(zhèn)化才是有依托和可以持續(xù)的。西部大開發(fā)的城鎮(zhèn)化有極大的行政主導的色彩，往往是先有城鎮(zhèn)才有工業(yè)，因此工業(yè)發(fā)展水平深刻地影響到城鎮(zhèn)化水平。但從短期來看，大量的城鎮(zhèn)化過程需要消耗水泥、鋼材等物質，還能帶來社會就業(yè)增長，與城鎮(zhèn)化相適應的工業(yè)化進程也可以得到發(fā)展。

3 新一輪西部大開發(fā)的約束分析

3.1 環(huán)境保護形勢日趨嚴峻

自古以來，廣袤的西部地區(qū)就是中華文化的發(fā)祥地。農耕文化在此延綿不絕，這也造成了西部地區(qū)的過度開發(fā)。沙漠化、荒漠化、石漠化這些極端的地質類型在西部地區(qū)都有廣闊的分布。人類在這些地方生存都很困難，更別說生產和發(fā)展經濟了。第二，西部地區(qū)一直具備豐富的礦產資源，但對資源的理念出現(xiàn)偏差也導致了西部地區(qū)環(huán)境的持續(xù)破壞。資源的開發(fā)必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為界限，同時資源開發(fā)不應該僅僅是簡單的開采，而應該是產業(yè)鏈的延伸。第三，資源帶來的經濟收益不具備可持續(xù)性，許多資源開采地普遍存在經濟無法轉型的重大難題。

3.2 科技創(chuàng)新能力不足的約束

科技創(chuàng)新的根本在于人的創(chuàng)新能力的釋放?？傮w而言，西部地區(qū)乃至整個國家科技創(chuàng)新存在著許多問題。首先，科研評價標準出現(xiàn)問題?？斐龀晒?、多出成果的機制制約著科研人員從事長期的、基礎的研究。其次，科研費用分配不合理。雖然每年國家的科研費用比例都在提高，但是，科研費用中，真正用于科研的費用少之又少。第三，研究領域的選擇過于行政化。科研人員研究什么，以及研究的進度都要受到政府資金支持的約束。這使得長遠性的研究，短期看不到經濟效益的基礎性研究無人問津，應時性研究卻有大量的、重復性的投入。

3.3 收入分配差距拉大后的貧困問題

三十多年的實踐看來，“先富”是一場帕累托改進，所受到的阻力最小，只要勤勞肯干，一代人可以通過自身的努力獲得財富與認同?！跋雀粠椭蟾弧眳s是一次利益的再分配，一開始就受到重重利益的阻撓。并且財富與權力在現(xiàn)有體制下不可逆轉的在代際間傳遞，而且還是一場局外人無法參與的游戲。另一種場景就是，普通民眾無法通過自身努力獲得先富一部分人利用財富優(yōu)勢所攫取的排他性機會。從區(qū)域經濟實踐來看，發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)經濟和社會差距其實是越來越大。

3.4 城鎮(zhèn)化誤區(qū)孕育諸多風險

城鎮(zhèn)化是未來中國幾十年發(fā)展紅利，這樣的判斷總體上切合中國的實際。但是對于城鎮(zhèn)化的實質內涵缺乏正確認識，城鎮(zhèn)化則孕育著極大的風險。

誤區(qū)一，城鎮(zhèn)化就是固定資產投資。未來中國城鎮(zhèn)化過程能夠增加數(shù)十萬億計量的與固定資產相關的投資。巨額固定資產投資會導致巨額的政府債務，簡單的固定資產尤其是房地產不能帶來可持續(xù)的產出，會出現(xiàn)巨額投入與產出之間的巨大落差。誤區(qū)二，城鎮(zhèn)化的目的是擴大內需，而非人的城鎮(zhèn)化。單純的擴大內需，解決的是產能問題。具體是鋼材、水泥等產能的消耗，純粹以擴大內需為目的的城鎮(zhèn)化可以解決一時的產能過剩，但是人口的貧困問題，人的發(fā)展問題得不到解決。只有以人的城鎮(zhèn)化為目標，才能實現(xiàn)農村人口真正轉化為城市人口。誤區(qū)三，城鎮(zhèn)化與產業(yè)化割裂。如果農業(yè)人口在轉化后沒有工業(yè)為支撐的話，一樣不能持久發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)化初期可以表現(xiàn)為投資率的提高，而此后必然有相對應的消費率。消費一定與轉化人口的收入相關，收入背后則體現(xiàn)為工業(yè)化的發(fā)展。

4 新一輪西部大開發(fā)的政策建議

4.1 堅持對外開放，增強國際核心競爭力

西部大開發(fā)在尋找參照系的時候，總自覺不自覺地和東部地區(qū)進行比較，其核心理念就是對東部的模仿和追趕。這種理念帶來的正是對自身特色的忽視，產業(yè)結構不合理、招商引資缺乏效率等根源都在于此。新一輪的西部大開發(fā)建立在過去十年發(fā)展的基礎之上，所以應該有更高的起點。

首先，新一輪的西部大開發(fā)要求西部地區(qū)對自身的優(yōu)勢和劣勢做全面的把握，并把這些優(yōu)勢和劣勢作為產業(yè)升級的前提條件。其次，新西部大開發(fā)中，要把過去的招商引資變?yōu)檎猩踢x資，優(yōu)惠地區(qū)產業(yè)結構。最后，新西部大開發(fā)還應該立足于世界產業(yè)中心轉移這樣一個趨勢，發(fā)掘自身的全球定位，勇于爭取向全球產業(yè)鏈上游突破。

4.2 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)

西部地區(qū)不能再走東部地區(qū)先污染再治理的老路，必須在產業(yè)選擇上有超前意識。首先，必須限制對環(huán)境污染大的項目上馬，主要指水泥、鋼材、電解鋁等傳統(tǒng)項目。同時，還要吸取東部地區(qū)發(fā)展的教訓，對電子產品和電子垃圾的污染問題也要高度關注。其次，新西部大開發(fā)的產業(yè)選擇還需要放眼全球，立足高點。從全球來看，世界經濟在新技術、新能源的推動下，正走出頹勢，逐步趨好。主要包括以下幾個方面：第一，3D打印技術的出現(xiàn)，改變了制造業(yè)嚴格的屬地原則，使得人們在家就可以解決部分產品的需求問題；第二， 頁巖氣和可燃冰技術開拓了未來的新的能源領域，使得未來能源價格有著下降的預期；第三，大數(shù)據(jù)時代來臨，促進客戶價值和企業(yè)利潤的實現(xiàn)。

4.3 在西部大開發(fā)中縮小收入分配差距

中央政府要調配全國的人力和財力對西部地區(qū)進行支持，保障西部地區(qū)的公共服務水平與東部地區(qū)盡快持平，讓西部地區(qū)在教育、醫(yī)療、社保等方面達到與東部地區(qū)具有同樣的水平。同時，加大對連片開發(fā)地區(qū)的扶貧工作，使南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)迅速擺脫貧困。優(yōu)惠政策主要包括產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠以及資源稅的改革等?？傊ㄟ^政策資金的優(yōu)惠與傾斜使得西部地區(qū)能與東部地區(qū)一樣獲得公平發(fā)展的機會。因為，貧富差距的存在并非是最關鍵的問題，最關鍵的問題是消除不公平致富的途徑。

4.4 產業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

東部地區(qū)以產業(yè)化為先導，先有了產業(yè)的發(fā)展才有了就地的城鎮(zhèn)化問題。這樣一種發(fā)展路徑的好處在于城鎮(zhèn)隨著產業(yè)化而生，城鎮(zhèn)化一開始就服務于產業(yè)化，因此，這樣的產業(yè)化是有支撐的，也是可持續(xù)的。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化源自政府行為，著力點是西部人口的居住問題。先天就是先有人的集中，然后再尋求產業(yè)支撐。這種產業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展順序所帶來的問題是，如果沒有好的產業(yè)支撐，人口聚居在一起，也仍然無法持續(xù)。這種情況頂多是房地產的城鎮(zhèn)化，還談不上人的城鎮(zhèn)化，所以城鎮(zhèn)化的前提條件一定是區(qū)域產業(yè)蓬勃發(fā)展。

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