我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)任務(wù)及其調(diào)整研究

□雷世平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校(或成人教育中心學(xué)校)的一種簡(jiǎn)稱，亦稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)校對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)廣大農(nóng)民吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)能力、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富，深化農(nóng)村教育綜合改革發(fā)揮了重要作用。近10多年來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校原有的辦學(xué)任務(wù)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的變化。一方面，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校所提供的教育資源或教育培訓(xùn)服務(wù)，不能完全滿足不同農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的實(shí)際需要；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校所提供的部分服務(wù)又變得不切實(shí)際或多余。因此，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)任務(wù)，對(duì)厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)思路，堅(jiān)持有所為，有所不為，把主要精力放在辦好農(nóng)民切實(shí)需要的教育培訓(xùn)服務(wù)上，辦好農(nóng)民朋友滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，實(shí)現(xiàn)與其他形式的農(nóng)村職業(yè)教育的錯(cuò)位發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)任務(wù)的初始安排

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)任務(wù)，1987年7月30日，國(guó)家教委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財(cái)政部下發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)定》），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)任務(wù)做出了明確規(guī)定。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校蓬勃發(fā)展的形勢(shì)及其辦學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，1991年6月6日，國(guó)家教委又頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的主要任務(wù)進(jìn)行了重申和補(bǔ)充。1995年，國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)《示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）的通知，依據(jù)形勢(shì)的變化，對(duì)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)任務(wù)提出了明確的要求。綜合上述三個(gè)文件，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)主要任務(wù)的初始安排歸納概括為如下幾個(gè)方面：

（一）開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用，按照“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)（經(jīng)）科教結(jié)合的原則，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，積極參與實(shí)施“燎原計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”等活動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)青壯年農(nóng)民、特別是對(duì)在鄉(xiāng)知識(shí)青年廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)。要使每個(gè)農(nóng)戶至少有一人了解并掌握一項(xiàng)以上當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的有助于農(nóng)、林、牧、加工等各業(yè)發(fā)展、可以脫貧致富的新技術(shù)。

（二）開(kāi)展崗位培訓(xùn)和技術(shù)教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校要積極對(duì)回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)職工進(jìn)行各種文化技術(shù)教育和崗位培訓(xùn)。有計(jì)劃地進(jìn)行初級(jí)技術(shù)教育，有條件的地方可進(jìn)行中級(jí)技術(shù)教育；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校還可以承擔(dān)一定比例的應(yīng)屆初中畢業(yè)生的短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，把成人教育與學(xué)?；A(chǔ)教育有機(jī)地銜接起來(lái)。

（三）開(kāi)展掃盲與掃盲后繼續(xù)教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校要貫徹 《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和國(guó)務(wù)院《掃除文盲工作條例》，根據(jù)學(xué)文化與學(xué)技術(shù)相結(jié)合的原則，積極掃除剩余文盲，開(kāi)展掃盲后繼續(xù)教育，鞏固掃盲成果，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)。對(duì)需要接受初等、中等文化教育的農(nóng)村青壯年進(jìn)行必需的基礎(chǔ)教育補(bǔ)課。

（四）開(kāi)展政治思想以及文化社會(huì)生活的教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行時(shí)事政策教育、法制教育、人口教育，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)文化、體育和生活教育，提高農(nóng)民的法制觀念和思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（五）和普通教育溝通辦學(xué)

鑒于目前鄉(xiāng)初中正在開(kāi)展“三年加一年”或初三分普通班和職業(yè)班的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)學(xué)校應(yīng)與這類學(xué)校適當(dāng)溝通，開(kāi)展多種形式的合作辦學(xué)。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)任務(wù)調(diào)整的緣由

《規(guī)定》、《意見(jiàn)》和《規(guī)程》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)任務(wù)做出了詳細(xì)的規(guī)定，內(nèi)容十分寬泛，曾在一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用。但近10多年來(lái)，受外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因的共同作用，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變革，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，需要我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)?！叭f(wàn)精油”式的辦學(xué)任務(wù)重新進(jìn)行審視。

（一）中等職業(yè)教育快速發(fā)展改變了我國(guó)農(nóng)村職教資源的供給狀況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校肩負(fù)的部分職業(yè)技能和崗位培訓(xùn)任務(wù)可轉(zhuǎn)由農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)?；蚱渌扇私逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)

我國(guó)農(nóng)村改革突破人民公社制度、實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，農(nóng)村教育需求不斷增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村教育資源供給嚴(yán)重不足。為了及時(shí)解決農(nóng)村不斷增長(zhǎng)的教育需求與教育資源供給嚴(yán)重不足的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校應(yīng)運(yùn)而生并得到迅速發(fā)展。僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校創(chuàng)辦之初的“七五”期間，全國(guó)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為主要陣地，共掃除青壯年文盲1100多萬(wàn)名，有1．78億農(nóng)民接受了各種形式的政治、文化、技術(shù)教育，培養(yǎng)出一大批科學(xué)致富的帶頭人、技術(shù)能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)骨干和鄉(xiāng)、村管理干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的興起和發(fā)展為緩解農(nóng)村教育需求與教育資源供給的矛盾，發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。2002年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，《決定》提出“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。”我國(guó)職業(yè)教育，尤其以縣域中等職業(yè)教育為主體的農(nóng)村職業(yè)教育得到迅猛發(fā)展。2005年，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，從2006年起，國(guó)家每年重點(diǎn)投資10億元，重點(diǎn)建設(shè)1000所縣級(jí)職業(yè)教育中心和1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校，我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)得到較大增強(qiáng)。到2012年，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校計(jì)1.5萬(wàn)多所，在校學(xué)生達(dá)到2100萬(wàn)人。中等職業(yè)學(xué)校在加強(qiáng)學(xué)歷教育的同時(shí)，承擔(dān)了大量的繼續(xù)教育任務(wù)，逐漸成為各類人員的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)基地?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)許多省市由教育部門牽頭，充分利用中職學(xué)校資源，面向應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城農(nóng)民工開(kāi)展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)，在公共職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)揮出了較大的作用。僅以職業(yè)資格證書和崗位證書培訓(xùn)為例，從2005年至2008年，中職學(xué)校承擔(dān)的資格證書培訓(xùn)和崗位證書培訓(xùn)人數(shù)分別由174.8萬(wàn)人和154.8萬(wàn)人，增加到216.2萬(wàn)人和197萬(wàn)人。[1]由于以縣域中等職業(yè)教育為主的農(nóng)村職業(yè)教育的迅速發(fā)展，較大程度上改變了我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源的供給狀況，使得過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校承擔(dān)的任務(wù)（如村級(jí)管理干部、農(nóng)村技術(shù)骨干的培訓(xùn)，較為復(fù)雜的職業(yè)技能或崗位資格培訓(xùn)等）可以交由中等職業(yè)學(xué)?；蚱渌袚?dān)成人教育任務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成（如村級(jí)管理干部可由縣級(jí)黨校培訓(xùn)等）。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民受教育程度的普遍提高，提升了農(nóng)村社區(qū)居民接受職業(yè)教育的需求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校原來(lái)肩負(fù)的掃盲以及掃盲后的繼續(xù)教育等部分任務(wù)不再成其為主要任務(wù)

在教育發(fā)展問(wèn)題上，我國(guó)實(shí)行的是教育雙軌制，從制度上安排兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和功能的教育，即農(nóng)村教育與城市教育。農(nóng)村教育面向農(nóng)村、培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才，城市教育面向城市、服務(wù)城市。這種教育上的雙軌制，是一種不公正的制度安排，拉大了城鄉(xiāng)居民受教育程度差距，并將直接導(dǎo)致未來(lái)城市和鄉(xiāng)村居民在知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地位和收入方面差距的擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。我國(guó)中央財(cái)政堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，以國(guó)家財(cái)政撥款為主，加大了對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。如2009年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專項(xiàng)基金587億元，其中公用經(jīng)費(fèi)資金357億元、免費(fèi)教科書資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)資金41億元。免除了全國(guó)約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，按照小學(xué)每年500元、初中每年750元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)約1100萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。與此同時(shí)，國(guó)家還健全了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。中央財(cái)政下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資金預(yù)算92.8億元，資助學(xué)生約1200萬(wàn)人，占中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生總數(shù)的近90%。下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生秋季學(xué)期免學(xué)費(fèi)資金24億元，約440萬(wàn)名學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。下達(dá)中央專項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目資金6億元，資助60萬(wàn)名普通高中學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。伴隨著中央財(cái)政投入的增長(zhǎng)，我國(guó)各級(jí)各類教育發(fā)展迅速。2011年底，隨著我國(guó)西部42個(gè)邊遠(yuǎn)貧困縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位、所有省級(jí)行政區(qū)全部通過(guò)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全國(guó)人口覆蓋率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率超過(guò)100%，小學(xué)在校生五年級(jí)鞏固率為99.3%，比1990年提高了17個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)初中三年級(jí)鞏固率為93.8%，比1990年提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)；青壯年文盲率下降到1.08%；農(nóng)村社區(qū)居民受教育程度也從1990年的6年迅速提高到2011年8.8年。農(nóng)村社區(qū)居民受教育程度的普遍提高，提升了廣大農(nóng)村社區(qū)居民接受職業(yè)教育的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校原來(lái)承擔(dān)的掃盲教育及掃盲后繼續(xù)教育等任務(wù)不再成其為主要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校需要對(duì)此類辦學(xué)任務(wù)做出適出當(dāng)調(diào)整。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校先天不足而又十分簡(jiǎn)陋的辦學(xué)條件限制了其辦學(xué)能力的提高，其力所不能的辦學(xué)任務(wù)可以酌情取消或轉(zhuǎn)由其他學(xué)校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校作為一個(gè)最了解農(nóng)民、最接近農(nóng)民的教育陣地，是農(nóng)村職成教育的主體，也是唯一的平臺(tái)。發(fā)展農(nóng)村職成教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)民接受教育需求的一件大事，在構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有十分重要的地位。但由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦，沒(méi)有固定的編制，以兼職教師為主，師資也只是參照中小學(xué)管理，實(shí)際辦學(xué)規(guī)模不大，因此，作為一個(gè)十分特殊的學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校一開(kāi)始就存在嚴(yán)重的先天不足，具體表現(xiàn)在“三缺”。一是缺乏辦學(xué)場(chǎng)所。有的學(xué)校主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)辦學(xué)，沒(méi)有專門的辦學(xué)場(chǎng)所；有的學(xué)校雖有辦學(xué)場(chǎng)所，但條件十分簡(jiǎn)陋，有“牌子”，沒(méi)“位子”。二是缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況不好，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)保障制度的實(shí)際運(yùn)行中，有的地方為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校經(jīng)費(fèi)困難，設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排的這種政策或制度“補(bǔ)丁”，但實(shí)際作用并不十分明顯。因?yàn)?，隨著我國(guó)農(nóng)村三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定稅收收入大幅減少（僅剩耕地占用稅和契稅兩個(gè)稅種），鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)支出主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，不少學(xué)校辦學(xué)條件十分簡(jiǎn)陋,教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，只能作擺設(shè)，不能操作，圖書資料嚴(yán)重匱乏，缺乏培訓(xùn)工作開(kāi)展的基本教學(xué)保障條件，培訓(xùn)工作難以為繼。三是缺師資。一方面，來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師都是文化課教師，他們無(wú)法承擔(dān)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的傳授、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的重任；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校專業(yè)教師缺乏。由于農(nóng)校經(jīng)費(fèi)短缺，工資、住房、職稱、晉級(jí)等待遇問(wèn)題得不到妥善解決，現(xiàn)有專業(yè)教師工作不安心、不穩(wěn)定，心思不在教學(xué)上，缺乏解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到實(shí)際問(wèn)題的能力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校教師隊(duì)伍總體狀況是：教師數(shù)量配備不足，素質(zhì)低，缺乏實(shí)際技能，文化課教師多，專業(yè)課教師少，年齡大的多，壯年少，專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)不合理。正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的特殊體制以及辦學(xué)條件不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校缺乏承擔(dān)培訓(xùn)周期長(zhǎng)、規(guī)模較大、技術(shù)含量相對(duì)較高、而農(nóng)民又十分需要的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校力所不能的辦學(xué)任務(wù)可以酌情取消，或轉(zhuǎn)由其他學(xué)校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)任務(wù)的調(diào)整

鑒于我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的形勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校面臨的實(shí)際情況，我們有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)的具體任務(wù)做出適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的辦學(xué)任務(wù)，應(yīng)該是揚(yáng)長(zhǎng)避短，不求多、但求精，求其所能，其主要任務(wù)集中在三個(gè)方面：即力所能及開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)“農(nóng)民工人”，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；面向農(nóng)村社區(qū)居民，滿足其文化、生活教育的需要。

（一）力所能及開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)“農(nóng)民工人”,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中國(guó)從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市型工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的典型特征。城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)要求在未來(lái)的幾年(2015年止)內(nèi)，使2.5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使城鎮(zhèn)化水平達(dá)到近50%。這樣可以讓留在耕地上的農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度跟上城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使城鄉(xiāng)處于相對(duì)均衡和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，必須促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移。但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移都存在“教育門檻”，而且這個(gè)門檻將越來(lái)越高。[2]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向、規(guī)模、速度，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的不斷提高，迫使農(nóng)村勞動(dòng)者提高自身的職業(yè)素質(zhì)。許多實(shí)證研究表明：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效益大于一般收益，而轉(zhuǎn)移效益的實(shí)現(xiàn)從根本上說(shuō)依賴于教育，尤其是職業(yè)教育所進(jìn)行的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的培訓(xùn)。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育提升勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。所以，我們認(rèn)為，作為農(nóng)村職業(yè)教育重要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校必須把“培訓(xùn)農(nóng)民工人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”當(dāng)作今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，而且是必須優(yōu)先考慮和承擔(dān)的職責(zé)。在農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校要堅(jiān)持有所為，有所不為，一些培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、培訓(xùn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、對(duì)教學(xué)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備要求較高的培訓(xùn)項(xiàng)目（如機(jī)加工、數(shù)控、模具、電子電器）等，盡量依托（或完全由）具備條件的中等職業(yè)學(xué)校來(lái)舉辦。而家政服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、保安等經(jīng)營(yíng)和服務(wù)類培訓(xùn)可由自己承辦。盡可能揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的效果。

（二）重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量地減少農(nóng)民數(shù)量，但不管什么時(shí)候都需要農(nóng)民，需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民數(shù)量龐大，在47852萬(wàn)農(nóng)村從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%，所以，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民仍然是我國(guó)人口的主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.71%,而其他各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占勞動(dòng)力的比例為17.26%，比農(nóng)業(yè)部門高出23倍?，F(xiàn)在，我國(guó)每7000畝土地只有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，每7000頭牲畜只有1名獸醫(yī)人員，每萬(wàn)畝森林僅有0.53個(gè)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為萬(wàn)分之一，而發(fā)達(dá)國(guó)家是萬(wàn)分之30到40。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部科技教育司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，在農(nóng)村留守勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的只占到8%左右，從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力只占5% 左右。[3]而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、市場(chǎng)化和農(nóng)場(chǎng)化的生產(chǎn)活動(dòng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實(shí)行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)意義上的單純種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)科技的支撐，還需要現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的指導(dǎo)，而這一切的實(shí)施都離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體——農(nóng)民，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校必須把 “開(kāi)展技術(shù)推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”作為自己的又一重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校培養(yǎng)新型農(nóng)民重點(diǎn)應(yīng)放在依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或生產(chǎn)示范基地，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性的把推廣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)新科技、新成果和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高科技成果的推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）主動(dòng)面向農(nóng)村社區(qū)民眾，滿足其文化、生活教育的需要

隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)生活方式將發(fā)生很大的變化，農(nóng)民們的精神生活將得到更大的充實(shí)和提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必然會(huì)降低勞作強(qiáng)度，縮短勞動(dòng)時(shí)間，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，這一切就為勞動(dòng)者提供了越來(lái)越多的可自由支配的時(shí)間來(lái)從事學(xué)習(xí)和娛樂(lè)等活動(dòng)，從而追求更高境界的精神生活。因此，從發(fā)展來(lái)看，作為農(nóng)村社區(qū)教育重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校必須兼顧滿足農(nóng)村社區(qū)民眾文化生活教育的需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，以及社會(huì)發(fā)展對(duì)每個(gè)社會(huì)人素質(zhì)要求的提升和農(nóng)村民眾對(duì)提高生活質(zhì)量需求的提高，促進(jìn)了對(duì)教育的旺盛需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校必須依托農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織各種各樣的文化教育和文體娛樂(lè)活動(dòng)，及時(shí)為農(nóng)村社區(qū)居民提供各類教育服務(wù)，豐富農(nóng)村社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，提高他們業(yè)余生活質(zhì)量，為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的人文環(huán)境。

[1]孫琳.中職學(xué)校開(kāi)展繼續(xù)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J],職教論壇，2012（01）.

[2][3]馬建富.農(nóng)村職業(yè)教育定位探析[J],河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009（11）.