國內(nèi)外勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量保障研究

□呂 紅 向山東 姜伯成 朱 捷

我國利用了占世界7%的土地資源，成功地養(yǎng)活了占世界21%的人口，據(jù)統(tǒng)計，中國大約有 5.31億的農(nóng)村勞動力，我國農(nóng)村將會有大約3.8億的剩余勞動力。要解決他們的貧困問題，要提高他們的收入水平，僅僅依靠加大政府的扶持力度是遠遠不夠的，要從根本上解決他們的長遠發(fā)展問題，就必須提高他們的科學文化素質(zhì)，加強如農(nóng)村實用技術培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、雨露計劃、水庫移民和火力電站等工程性移民培訓。建國以來，我國共修建了8.6萬座水庫，安置了2288萬名移民，水庫移民作為農(nóng)村人力資源中的特殊群體，是移民區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設和“人力資源強國建設”的主力軍，以水利水電工程為例，全球移民量最大的工程均在中國(見表1)。

因修建水庫而形成的移民一般屬于“非自愿性移民”范疇。借鑒中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量保障經(jīng)驗，加強庫區(qū)移民職業(yè)培訓，對建立完善水庫移民的勞動力轉(zhuǎn)移培訓與就業(yè)機制，提高移民的職業(yè)技能和就業(yè)競爭能力具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

表1 世界部分特大水利水電工程移民數(shù)量 (單位:人)

一、中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓制度體系

（一）培訓目標設計

1.以職業(yè)培訓證書為培訓目標的設計。新加坡通過立法強化勞動力轉(zhuǎn)移培訓，使“先培訓，后就業(yè)，未經(jīng)培訓不得就業(yè)”成為一種制度，通過嚴密的考試制度，所有技術經(jīng)考核得到生產(chǎn)力局的承認、監(jiān)察，可獲得相應的等級證書，有職業(yè)證書者方可謀求職業(yè)。法國為確保農(nóng)業(yè)教育特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，制定了相關的法律和政策，要求所有企業(yè)和個體農(nóng)莊隨時隨地接受學生實習、參觀及各種學習要求。規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)學習文憑持有者只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當雇工，只有農(nóng)業(yè)技術員證書持有者或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術會考的學生，才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場，從制度上對培訓目標進行設計。

我國主要以市場需求為導向，勞動部門牽頭，根據(jù)市場用工信息，制定用工培訓規(guī)劃，由勞動保障局牽頭，相關部門參與，培訓機構組織學員參加職業(yè)技能考核與鑒定，考核合格者頒發(fā)職業(yè)培訓證書的形式來設計培訓目標。我國著名的溫暖工程自1995年實施以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在社會各界和海內(nèi)外熱心人士的積極參與下，通過中華職業(yè)教育社各級組織和全體社員的共同努力，以培訓產(chǎn)業(yè)工人、培育新型農(nóng)民為導向，整合職業(yè)教育培訓資源和力量，搭建 “大職教”平臺。2008年3月前，重慶市先期投入300余萬元，選擇100個建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校試點，第一批試點學校正式開學上課后，有近3萬名農(nóng)民工陸續(xù)接受了免費培訓，培訓合格后獲得職業(yè)培訓證書。

2.以職業(yè)資格證書為培訓目標的設計。英國政府對勞動力轉(zhuǎn)移培訓在全國范圍推行國家職業(yè)資格制度，英國大多數(shù)行業(yè) （約占全國工作崗位的90%）包括貿(mào)易、服務、工程、建筑、制造業(yè)等 11種大的行業(yè)，實行了職業(yè)資格證書制度。德國職業(yè)教育的“雙證”一體化，體現(xiàn)了“雙證”的動態(tài)溝通，在勞動力轉(zhuǎn)移培訓中同樣如此。其中，在職前階段,主要包括兩種模式,即“職業(yè)資格證書與教育學歷證書的集成模式”和“職業(yè)教育證書與普通教育證書的等值模式”。在職后階段,則主要體現(xiàn)為“職業(yè)繼續(xù)教育證書與正規(guī)教育學歷證書的等值模式”。

澳大利亞的技術和繼續(xù)教育，即TAFE（Technical And Further Education）舉世聞名，它是集職業(yè)教育、技術教育、繼續(xù)教育及成人教育和培訓于一體的教育培訓體系，其中起主導作用的是全國統(tǒng)一的資格認證框架，認證框架同樣適用于勞動力轉(zhuǎn)移培訓，并由此搭建起普通高中、職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術教育和成人教育之間的“立交橋”。

我國水庫移民職業(yè)教育和技能培訓作為農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式之一，對于接受在職培訓的已就業(yè)青壯年移民，其安置目標可確定為至少掌握一門實用技術(農(nóng)業(yè)技術或工業(yè)技術)，或取得一種職業(yè)資格證書。為保障該安置方式的移民搬遷后生活水平“達到或超過原有生活水平”，移民管理部門需慎重選擇安置對象、科學預測移民就業(yè)市場、統(tǒng)籌規(guī)劃移民就業(yè)服務體系、傾斜后期扶持政策，并且相關內(nèi)容需在移民安置規(guī)劃報告中予以明確。

3.以學歷教育為主線的培訓目標設計。19世紀末，成千上萬的移民來到美國，他們其中的大多數(shù)既窮困潦倒，受教育水平又低，在赫爾福利會的帶動下，大概400個社會服務中心得以建立，主要提供學歷教育培訓。這些服務中心提供基礎教育，包括讀、寫以及英語培訓，還有一些甚至提供保健醫(yī)療等服務 （成千上萬的移民由于找不到別的住處，大多數(shù)都涌入城市中的貧民窟），滿足了美國不同層次學員的不同需求，更好地促進了美國成人教育的發(fā)展。

日本農(nóng)民以學歷教育為主線的職業(yè)技術和技能培訓主要由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)主管部門與其他相關部門進行分工和協(xié)作，各負其責。目前，日本農(nóng)業(yè)教育已形成了大學本科教育、農(nóng)業(yè)大學校教育、農(nóng)業(yè)高等學校教育、就農(nóng)準備教育和農(nóng)業(yè)指導士教育五個層次，而且各個層次的培訓對象、培養(yǎng)目標都有一定的差異，極富特色。這種以學歷教育為主線的培訓目標設計的培訓形式，使少數(shù)民族和移民子弟受教育程度得到提高，就業(yè)后在社會上的地位也在一定程度上得到了提升。

我國正在加快社會主義市場經(jīng)濟改革的步伐，有越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市就業(yè)，對他們的職業(yè)培訓形式多樣，比如，在三峽移民職業(yè)培訓中就存在學歷教育、職業(yè)資格證書培訓等多種形式。16至20歲之間的移民，初中畢業(yè)后通過接受“1+1”或“2+1”中等職業(yè)學校教育，要同時取得中等職業(yè)教育學歷證書和中級職業(yè)資格證書。20至45歲之間的農(nóng)村富余移民勞動力，由政府資助，接受移民職業(yè)技能培訓。45至60歲以下年齡較大的庫區(qū)移民，參加3至6個月的二三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓或5-7天的農(nóng)村實用技術培訓。但是我國還未建立起從非正規(guī)職業(yè)培訓通向職業(yè)學歷教育的貫通渠道。

（二）培訓需求分析

加拿大幫助新移民解決因無加拿大工作經(jīng)驗而求職難的問題，制定了就業(yè)培訓計劃，參加此計劃的培訓者享受政府發(fā)放的補貼，他們可以自己找雇主，也可以通過中心介紹雇主，通過積累工作經(jīng)驗方便日后求職。19世紀晚期持續(xù)到20世紀末的移民大潮使得成人移民持續(xù)進入美國社會，這就對那些能夠提供成人教育的培訓機構產(chǎn)生了一種持久的需求，英語學習和美國文化等相關知識的培訓機構也就應運而生。根據(jù)需求不同，21世紀前的美國成人移民教育主要包括 “非裔成人移民教育”、“社會服務中心的移民教育”、“軍隊中的成人移民教育”、“‘月光學?！c掃盲運動”等。

我國勞動力轉(zhuǎn)移培訓需求，各地有各自的特點，與農(nóng)民的素質(zhì)，市場的需求密不可分，我國農(nóng)村勞動力占全國勞動力總量的70%以上，工程移民培訓需求巨大，待轉(zhuǎn)數(shù)量巨大，素質(zhì)偏低。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，人均GDP超過1000美元后，每增加1000元的時間逐漸縮短，并且城市化水平也同步提高。但在發(fā)展過程中通過教育培訓提高勞動者整體素質(zhì)，適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進城市化水平的提高，應該是最重要的影響因素。2003年，我國人均GDP達到了1090美元，是進入一個新的發(fā)展階段的重要標志，勞動力轉(zhuǎn)移培訓需求很大。

（三）培訓實施模式

要獲得勞動力轉(zhuǎn)移培訓的良好效果，需要形成一個較好的培訓實施模式，國外已有成功的案例。在美國，勞動力轉(zhuǎn)移培訓主要由社區(qū)學院完成，除了公立職業(yè)學校外，美國還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團體和個人舉辦多層次多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。此外，全美國有農(nóng)民俱樂部 5萬多個，幫助農(nóng)村青年學習各種專業(yè)技術，制定生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營管理能力。在澳大利亞，勞動力轉(zhuǎn)移培訓主要是通過設立補習班等方式，在20世紀60年代后期為強化英文教學來幫助移民子女克服學習障礙，1971年聯(lián)邦國會通過了移民教育法案，為以英語為第二語言的學習者提供經(jīng)費。少數(shù)民族社區(qū)建立了他們自己的學校，州和聯(lián)邦政府還專門為移民子女設立的學校提供資金，并幫助它們提高教學質(zhì)量。

在國內(nèi)，勞動力轉(zhuǎn)移培訓一般采用“勞動預備制培訓”、“技工學校培訓”、“勞務輸出培訓”、“技能提升培訓”等模式，比如：在三峽移民、溫暖工程、雨露計劃，南水北調(diào)工程等勞動力轉(zhuǎn)移培訓中，通常由政府提供經(jīng)費，職業(yè)技術學校、當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、用工企業(yè)、培訓機構組織被征地農(nóng)民和水庫移民在當?shù)剡M行基本技能培訓，有的培訓機構設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在村委會建立培訓點，使被征地農(nóng)民和水庫移民能就地就近實現(xiàn)培訓。

二、中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓過程管理

（一）培訓材料開發(fā)

一些國家為促進移民子女的適應，針對性開發(fā)培訓材料。西班牙此類活動就開展得非常豐富，而且效果頗佳。主要活動形式有定期走訪同學的家，認識他們的家庭成員，嘗嘗他的家人做的具有地方特色的食品，然后將這些情況再講述給自己的父母親聽，在課堂上提出一些能引起學生思考的問題，讓學生發(fā)表自己的意見。而以色列作為單一民族國家，移民也以猶太人為主，學校對新移民子女則普遍進行猶太意識教育和傳統(tǒng)文化教育，通過學科教學和學校課外活動，將一些基本的猶太民族傳統(tǒng)的知識和價值觀，引入學校生活。通過這些教育課程有利于促進移民子女的文化理解和適應。

我國的勞動力轉(zhuǎn)移培訓多為圍繞初級或中級技能的培訓為主，培訓材料的開發(fā)，職業(yè)標準的制定、課程的開發(fā)等事務由人力社保局的專門機構來執(zhí)行。在職業(yè)教育的行政管理中，把政府教育行政部門、一些公共機構和民間機構的功能進行有機組合，形成多層次、多渠道的管理網(wǎng)絡，能夠充分發(fā)揮各種管理渠道的優(yōu)勢，使職業(yè)教育在政府的宏觀政策指導下，吸收各種社會、民間力量的參與，取得較好的效果。如國家行業(yè)協(xié)會組織決定所屬部門就業(yè)培訓需求，參與學徒計劃的課程和職業(yè)資格標準的開發(fā)。目前有70多個行業(yè)組織覆蓋90%以上的工種。

（二）師資的選聘

國外師資的選聘比較嚴格，主要表現(xiàn)在：一是師資的選聘標準高。美國、日本、德國的職業(yè)學校教師在一般工科大學畢業(yè)取得學士學位，再到師范院校教育系或者教育學院或職業(yè)教育培訓單位進行教育理論學習及生產(chǎn)實習、教育實習。經(jīng)考試合格后，才能獲得任教資格。二是教師動態(tài)用人機制。美國職教教師實行任期制，一般包括短期合同制和終身制申請權兩種。短期合同制是根據(jù)學校需要及教研經(jīng)費的情況、教師工作質(zhì)量，每年簽訂合同決定去留。擁有終身教職申請權的教師，按規(guī)定一般在校任教5-6年后可以申請終身任職。未獲終身教職者,或得到來年再次申請的一次性許可，或得到正式通知不再留任。三是教師社會地位高。日本對職教教師的工資比普通學校同級教師高出10%，比一般的公務員高 15%，工資原則上一年提升一級；德國的職教教師屬于國家公務員，其工資為中級教師最高級，每兩年增加一次，最高工資可超過大學教授的起始工資，比普通學校同級教師高出15%。

在國內(nèi)，由于國情所限，職教教師缺乏師范大學的專門培養(yǎng)，一般采用普教模式（教師進修校），師資引入方式多為公開招聘等形式，進人渠道單一。個別地區(qū)雖有建立職教教師標準體系和資格制度，但執(zhí)行力度仍然不夠。再就是行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才進入職業(yè)教育任教渠道不暢，教師評職稱難，工資福利待遇普遍偏低等問題，亟需改善和解決。

（三）教學過程監(jiān)控

國外勞動力轉(zhuǎn)移培訓的教學過程監(jiān)控各有其特色，能很好地適應各國的國情和社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，值得我們學習和借鑒。

澳大利亞的教學過程監(jiān)控是在質(zhì)量培訓框架下組織完成的，涉及到記錄保存、培訓教師和培訓組織者的資格、市場機制的運用、教學和評價程序、認同先前學習以及互相認同等。質(zhì)量審計是和注冊培訓機構、課程特許機構接受定期評估同步進行的。法國的勞動力轉(zhuǎn)移培訓教育教學質(zhì)量管理的特點是視導制度比較完善，設有三級視導學員。中央的職業(yè)技術教育視導學員都是教學經(jīng)驗豐富的退職教師擔任，由教育部報總統(tǒng)任命，每年由教育部長派赴各地視導；大學區(qū)視導學員通常只有一人；初級視導學員受大學區(qū)視導學員的領導，從而建立起完善的教學監(jiān)督評價體系。

英國在英格蘭和蘇格蘭表現(xiàn)不同。前者主要表現(xiàn)在優(yōu)秀內(nèi)容框架的制定與執(zhí)行上，后者主要表現(xiàn)在標準的維護上。英格蘭教學過程監(jiān)控在優(yōu)秀內(nèi)容框架下對職業(yè)教育機構進行檢查，檢查的重點在于教學質(zhì)量、對學習者的支持和指導，以及職教機構在標準方面所取得的成就。檢查的結果有四種：杰出、好、合格、不合格。蘇格蘭教學過程監(jiān)控由內(nèi)審和外審制度提供保障，內(nèi)審主要由職業(yè)教育機構的評估員和內(nèi)審員執(zhí)行，外審主要由蘇格蘭資格局的質(zhì)量提高經(jīng)理、外審員、資格批準和審核官員執(zhí)行。外審在內(nèi)審的基礎上進行，審核內(nèi)容包括培訓學習材料和考試材料。審核結果有三種：完全通過、基本通過和不通過。無論是蘇格蘭還是英格蘭，都將職業(yè)培訓的質(zhì)量審核或評價結果與職業(yè)教育經(jīng)費的資助相結合。如果審核結果合格，可以繼續(xù)提供經(jīng)費資助，如果不合格，則要推遲撥款，甚至取消撥款。

在德國是由培訓單位實施教學過程監(jiān)控，議院和政府一起保證培訓公司在二元制下提供的培訓項目的質(zhì)量和服務。《1969年職業(yè)培訓議案》規(guī)定了學員和培訓公司的權利和義務,并且界定了提供學徒訓練培訓者所要求的個人的和技術的技能。美國勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量管理模式與德國有所不同，美國教育部和勞工部共同推出的《由學校到就業(yè)法案》，要求實施在學校職業(yè)技術教育基礎上進行企業(yè)培訓的學習計劃。從高二年級開始至少進行3年(包括高中后1年)的學校職業(yè)教育計劃，并在生產(chǎn)單位的崗位培訓中學習較為廣泛的就業(yè)技能。凡完成“由學校到就業(yè)”計劃者，可同時獲得高中畢業(yè)文憑和職業(yè)技能證書。

從國內(nèi)這一領域研究來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓起步較晚，主要是借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，結合我國各地實際情況，大致采用的是教學考核和證書考核的評價機制和“訂單式”教學模式，這種教學模式優(yōu)點是針對性強，時間短，效率高，能迅速培訓企業(yè)急需的熟練技術人才，但也有許多弊端，如校方處于被動和自發(fā)狀態(tài)；過分重視操作動手能力的培養(yǎng)，忽視了學生基礎理論知識的積淀；過分重視技能素養(yǎng)的提高，忽略了自身素養(yǎng)和企業(yè)文化的熏陶；所學知識單一，不利于其終身發(fā)展等。因此，滿足農(nóng)村勞動力培訓需求的教學質(zhì)量管理體系，還有待進一步探索和完善。

三、中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓評價體系

（一）評價標準開發(fā)

國外勞動力轉(zhuǎn)移培訓評價標準開發(fā)，一般都是按照培訓的規(guī)模、取得職業(yè)資質(zhì)的情況、培訓后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的比例等因素，建立科學的培訓評價指標體系。英國的職業(yè)培訓教育直接融入了中等教育和高等教育階段。盡管其承擔職業(yè)培訓的機構各不相同，但其評價標準只有一個，即英國國家職業(yè)資格（National Vocational Qualifications， 簡稱 NVQ）標準，該標準是一個建立在職業(yè)能力上的綜合職業(yè)資格證書系統(tǒng)。資格標準的開發(fā)必須首先采納各專業(yè)人士的意見和建議，再經(jīng)過反復試點和驗證，最后才能正式向社會頒布。澳大利亞建立了一個全國性的職業(yè)技能認證體系—澳大利亞認證框架 (共分12級)。國家資格認可標準是一套在政府主導下以能力評估為主體的職業(yè)教育評價體系，這一國家資格認證體系現(xiàn)在已經(jīng)成為澳大利亞技術與繼續(xù)教育(technical and further education,TAFE)學院辦學的法規(guī)性文件。德國明確提出了應遵循企業(yè)的評價標準的基本策略。接受培訓者的考核按照企業(yè)的評價標準來進行，考試由行業(yè)協(xié)會組織實施,這就有利于考試按照《職業(yè)培訓條例》的考試要求進行,而不是根據(jù)哪一個培訓機構（企業(yè)或職業(yè)學校）所傳授的具體內(nèi)容進行,從而更客觀地評價職業(yè)教育的培訓質(zhì)量。

移民培訓突出提高移民勞動技能，促進移民就業(yè)，將移民勞動技能等級培訓與移民就業(yè)上崗培訓結合起來，培訓結業(yè)時由培訓單位發(fā)給結業(yè)證書，通過職業(yè)技能鑒定的，發(fā)給資格證書。在培訓工作方法上，將做到輸出地培訓與輸入地培訓結合、短期培訓與長期培訓結合、外出務工培訓與就地安置培訓結合、技能培訓與素質(zhì)培訓相結合的“四個結合”，采用入校培訓和送教下鄉(xiāng)及田間地頭培訓等多種培訓手段，增強移民自我維權意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，保證就業(yè)質(zhì)量。

（二）評價方法設計

英國勞動力轉(zhuǎn)移培訓評價方式一般分為兩種——內(nèi)部評價和外部評價。內(nèi)部評價一般由學生所在學?；蚺嘤栔行牡慕處熯M行，主要是對學生在學習、工作、調(diào)研等活動中積累的證據(jù)進行評價；外部評價由頒證機構指派專門的評價人員，采取不同的評價形式對學生進行評價和打分。一般采用如下形式：任務操作、實際工作、結構測試、案例分析、研究活動或指定作業(yè)。英國國家職業(yè)資格證書考核是用工作現(xiàn)場考核代替?zhèn)鹘y(tǒng)的考場考試；用應考者的實際工作成果代替?zhèn)鹘y(tǒng)的試卷試題；對應考者的全面評估，代替抽樣檢測；對應考者的持續(xù)培訓和考查，代替突擊式的、限定時間和范圍的培訓和考試。

法國勞動力轉(zhuǎn)移培訓評價是以整個教育系統(tǒng)為評價對象的,這是多種因素共同作用的結果。法國的職業(yè)教育評價通常包括院校自評、現(xiàn)場訪問、實地考察、問卷調(diào)查、組織有關人員座談等，將定性分析與定量分析相結合,對所搜集到的信息進行綜合分析，將評價報告草稿送給被評院校的校長進行審閱,讓其發(fā)表意見,并對報告中的事實性信息進行檢查,以獲得客觀的評價結果。

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的評價應突破以定性為主、固定單一的傳統(tǒng)方式，根據(jù)評價對象的不同層次、評價內(nèi)容的側(cè)重，注重并提倡過程的、發(fā)展的、多角度和多視野的評價手段。主要可采取自我評價、同行評價、專家評價、學生和社會用工單位評價、學校評價等幾種方法。比如，重慶市渝北職教中心為非學歷教育培訓建立了以分管領導負責的三級聯(lián)動機制，成立督導辦公室，組建了一支專兼職隊伍，對教育教學各環(huán)節(jié)進行巡察、監(jiān)督、指導。督導辦公室直接對校務委員會負責，并建立定期反饋和匯報制度。同時，建立載體多元、形式多樣的學生評價體系，把定性評價與定量評價，過程評價與終結評價，內(nèi)部評價與外部評價有機結合起來。

（三）評價結果運用

國外職業(yè)教育評價模式的一大特點是評價結果的公開性，在法國,評價結果由評價委員負責向社會公布出版,并由評價委員對其負責解釋和承擔責任。評價報告的末尾要刊出被評院校的校長意見。評價結果公開既是對國家、學校、受教育者、家庭、地方政府及其他基金組織負責,也是為了向社會各界提供信息,幫助學生選擇學校,進行教育投資等,還有利于全社會對職業(yè)院校的教育教學進行監(jiān)督。在美國，職業(yè)教育評價機構為政府及教育部提供評價結果。美國各州教育協(xié)調(diào)機構與評價組織密切合作，通常評價組織在一項評價工作開始之前通知州職業(yè)教育機構,之后才開展評價工作。評價結果是各州進行教育規(guī)劃的重要依據(jù),評價組織向教育部提供有關學校和專業(yè)的質(zhì)量保證。而教育部要公布國家承認的評價機構一覽表,列出可靠、合格的評價代理機構。為了審查和確認評價組織,教育部制定了有關準則,定期對院校評價機構和專業(yè)評價機構進行評審,以確認它們確實起到了質(zhì)量指示的作用。

國內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的評價結果通常都是把受培訓者的作品、終結性考核、職業(yè)資格考試等作為考核的重要依據(jù)。同時，還對受培訓者推薦到用人單位的表現(xiàn)進行跟蹤調(diào)查，及時了解受培訓者在培訓結束一段時間內(nèi)的業(yè)績和用人單位的滿意程度，為培訓單位加強和改進培訓質(zhì)量管理提供依據(jù)。

四、中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓支持條件

（一）培訓經(jīng)費保障

從世界各國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓發(fā)展的歷史可以看出，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，如美國、法國、德國、荷蘭，還是農(nóng)業(yè)屬于發(fā)展中的國家，如印度、泰國、以色列等，政府都十分重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，在經(jīng)費以及政策方面都向其傾斜，從而保證其能得到快速發(fā)展。美國政府每年撥出大批的研究經(jīng)費用于推動其發(fā)展，自1955年以來，每年大體以8%的年率逐年遞增。韓國政府于1997年投資建立了韓國國立農(nóng)業(yè)專門學校，每年的預算大約在50億韓元。愛爾蘭每年用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓以及農(nóng)業(yè)技術推廣的費用大約為2500萬英鎊。澳大利亞在1971年聯(lián)邦國會通過了移民教育法案，為以英語為第二語言的學習者提供經(jīng)費，少數(shù)民族社區(qū)建立了他們自己的學校，州和聯(lián)邦政府還專門為移民子女設立的學校提供資金。埃及阿斯旺移民工程，為了安置移民并實現(xiàn)他們的安居和發(fā)展,實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換,政府在阿斯旺省的KomOmbo建立了5個工廠，實行免費教育，整個移民投資3 300萬埃鎊(約合7656萬美元),占工程總投資的8%。

在國內(nèi)，各種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，國家和當?shù)卣峁┝藢ｉT的經(jīng)費給予支撐并收到良好的效果。國家教委1988年正式部署實施的一項旨在推進農(nóng)村教育改革發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的計劃——燎原計劃，目的是為“星火計劃”、“豐收計劃”的推行培養(yǎng)農(nóng)技人才，依靠科技促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截止1995年底,全國共組織實施星火計劃項目66736項,覆蓋了全國85%以上的縣；已經(jīng)完成的星火項目為35254項，占立項總數(shù)的52.9%；星火計劃總投入為937.6億元。1995年全國星火計劃實現(xiàn)產(chǎn)值2682.7億元，實現(xiàn)利稅473.9億元，創(chuàng)匯88.9億美元。

（二）培訓服務管理

良好的培訓服務管理是接受勞動力轉(zhuǎn)移培訓學員成功就業(yè)，獲得良好職業(yè)發(fā)展的保障，在英、德等發(fā)達的西方國家，政府均建立了系列服務制度，促進培訓者就業(yè)，針對13-19歲的青少年提供職業(yè)選擇方面的咨詢，建立職業(yè)指導聯(lián)系制度，開通職業(yè)咨詢網(wǎng)，幫助青年人克服個人困難和尋找就業(yè)機會。針對失業(yè)者建立重新安置計劃，給每位就業(yè)申請者安排一位指導人員，對其培訓提供咨詢和指導，幫助失業(yè)者獲得技能和工作經(jīng)驗，重新找到工作。在德國，為幫助培訓者創(chuàng)業(yè)，除教授學員基本生存技能、生產(chǎn)技術等“硬技能”之外，還注重培養(yǎng)學員開拓創(chuàng)新的精神、團結協(xié)作的能力、解決問題的能力等“軟技能”。

我國“雨露計劃”普遍注重保證培訓時間、保證師資力量、保證教學內(nèi)容和保證輸出就業(yè)等服務；個別省市也組織相關部門對移民進行職業(yè)技術教育，以各縣職業(yè)高中為基地，開展各種技能培訓，或委托有關大專院校培養(yǎng)工程技術方面的中高層人才，或幫助創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術學校，使移民在社會競爭中有一技之長。

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