現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的三對(duì)關(guān)系

□高 軍

一、理念與結(jié)構(gòu)

一個(gè)體系必然體現(xiàn)為一定的理念和結(jié)構(gòu)。理念是體系的靈魂，結(jié)構(gòu)則是體系的各個(gè)組成部分之間的排列和搭配所形成的架構(gòu)。理念是一個(gè)精神、意識(shí)層面的上位性、綜合性結(jié)構(gòu)的哲學(xué)概念，是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理性思考及實(shí)踐所形成的思想觀念、精神向往、理想追求和哲學(xué)信仰的抽象概括。[1]理念對(duì)于體系而言，具有至關(guān)重要性，人們是在特定的理念的指導(dǎo)下進(jìn)行體系構(gòu)建的，體系構(gòu)建的目標(biāo)無(wú)疑是為了更好地發(fā)揮所期望的功能。在一般的意義上，結(jié)構(gòu)制約和決定著功能，當(dāng)我們對(duì)功能產(chǎn)生了更高的要求和期望時(shí)，則往往需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要更加先進(jìn)的理念的指導(dǎo)。一定的結(jié)構(gòu)安排是與一定的理念相適應(yīng)的。體系的建設(shè)必須從理念與結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面著手，不能偏廢，如果僅重視理念，而不變革結(jié)構(gòu)，則往往理念很難落實(shí)，并淪為空想；而如果不在理念的指導(dǎo)下變革結(jié)構(gòu)，那么這樣的變革必然是盲動(dòng)的。為了落實(shí)某一理念，人們往往需要不斷地嘗試更加合理有效的結(jié)構(gòu)，在變革結(jié)構(gòu)的實(shí)踐過(guò)程中也可以對(duì)理念進(jìn)行檢驗(yàn)、發(fā)展、修正和完善。我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)也應(yīng)遵循這一基本原則。

在我國(guó)職業(yè)教育體系的構(gòu)建中，理念與結(jié)構(gòu)的關(guān)系上存在的主要問(wèn)題是：需要進(jìn)一步探究和豐富現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。這一問(wèn)題又可細(xì)分為二：一是需要進(jìn)一步深入“揭示”何謂“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。目前關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育體系內(nèi)涵的最權(quán)威解釋來(lái)自于《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的界定：“到 2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！庇袑W(xué)者將這一內(nèi)涵界定分析為外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。[2]毋庸置疑，這樣的界定和分析十分深刻、準(zhǔn)確和富有啟發(fā)性，但還需要進(jìn)一步豐富和提升?！艾F(xiàn)代職業(yè)教育體系”這一概念是由“現(xiàn)代”、“職業(yè)教育體系”所構(gòu)成的。我們之所以把目前所要構(gòu)建的職業(yè)教育體系冠之以“現(xiàn)代”一詞，而非其他詞匯，毋庸置疑，是因?yàn)槲覀儗?duì)“現(xiàn)代”一詞有著高度認(rèn)可和期許。因此，要深刻準(zhǔn)確地理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵，必須緊扣“現(xiàn)代”這一關(guān)鍵詞。

那么，我們應(yīng)該如何理解“現(xiàn)代”之于“職業(yè)教育體系”的意義呢？我們不能僅僅從相對(duì)的時(shí)間概念上來(lái)理解。作為一個(gè)時(shí)間概念的“現(xiàn)代”，具有相對(duì)意義，基本上生活于每一時(shí)代的人，都把自己所生活的時(shí)代稱之為“現(xiàn)代”。[3]因此，在這個(gè)意義上，我們是可以把在目前這個(gè)時(shí)代構(gòu)建的職業(yè)教育體系，稱之為“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這是必要的，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)椤艾F(xiàn)代”有著極為豐富深刻的內(nèi)涵，它更是一個(gè)哲學(xué)的、社會(huì)學(xué)的關(guān)鍵詞。它既是一個(gè)時(shí)間性表述，同時(shí)更具有某種特質(zhì)性意義，包含了某種價(jià)值判斷。因此，我們理應(yīng)從這種特質(zhì)性意義和價(jià)值判斷上深入理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。那么，我國(guó)正在構(gòu)建的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的這種特質(zhì)性意義和價(jià)值判斷究竟是什么呢？目前我國(guó)學(xué)者對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和理念的研究，普遍集中在以下主題關(guān)鍵句：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，普職協(xié)調(diào)發(fā)展等。這些分析的確是揭示了目前我們構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時(shí)代需求以及體系內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間的一種應(yīng)然關(guān)系的描述。但這是否就是“現(xiàn)代”之于職業(yè)教育體系的特質(zhì)性意義和價(jià)值判斷呢？這一追問(wèn)值得我們持續(xù)深入探究。

二是需要反思我國(guó)職業(yè)教育的價(jià)值取向和發(fā)展觀。著名高等教育哲學(xué)家布魯貝克區(qū)分了認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)和政治論高等教育哲學(xué)。職業(yè)教育與高等教育存在“交集”，這一思想對(duì)于我們分析職業(yè)教育也同樣具有相當(dāng)?shù)挠行浴那迥┲袊?guó)近代職業(yè)教育發(fā)端以來(lái)，強(qiáng)調(diào)以一種強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的政治論教育哲學(xué)就一直主宰我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展。這種政治論教育哲學(xué)對(duì)應(yīng)的是工具論的價(jià)值取向。職業(yè)教育主要培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接服務(wù)的技能型人才，因此，職業(yè)教育主要體現(xiàn)的是政治論教育哲學(xué)和工具論價(jià)值取向，是有很強(qiáng)的合法性和有效性。但長(zhǎng)期以來(lái)，這也導(dǎo)致了我國(guó)職業(yè)教育幾乎完全走向了一種被動(dòng)的“適應(yīng)論”的發(fā)展觀，造成了諸多消極影響。比如，喪失發(fā)展的主動(dòng)性和主體性，或者說(shuō)發(fā)展的主動(dòng)性和主體性被壓抑和遮蔽，導(dǎo)致職業(yè)教育未能在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化歷程中發(fā)揮更大更重要的作用，職業(yè)教育的社會(huì)地位一直明顯偏低，在經(jīng)費(fèi)、政策等資源配置中始終得不到公平對(duì)待，嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的吸引力，高端技能型人才極度缺乏，發(fā)明家更是寥寥無(wú)幾，缺少真正的企業(yè)家及企業(yè)家精神，企業(yè)員工的整體職業(yè)（道德）素養(yǎng)也有待進(jìn)一步提升，以社會(huì)本位論為主而沒(méi)有適當(dāng)兼顧個(gè)人的發(fā)展需要，沒(méi)有將追求職業(yè)幸福感納入職業(yè)教育的終極關(guān)懷，作為普通勞動(dòng)者很難體會(huì)職業(yè)的尊嚴(yán)和幸福感，其職業(yè)的創(chuàng)造性和主體性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有（條件）得以發(fā)揮等。這些問(wèn)題都是需要我們?cè)跇?gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系時(shí)重點(diǎn)解決的，在某種意義上，這些問(wèn)題的解決與否才是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建成功與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)題的有效解決需要首先在理念層面予以反思。但綜觀近幾年我國(guó)職教學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的研究，幾乎還是傳統(tǒng)的政治論教育哲學(xué)、工具論價(jià)值取向和適應(yīng)論發(fā)展觀支配下的思維的體現(xiàn)，幾乎看不到關(guān)于理念的這種深入的、基礎(chǔ)性的、反思性的研究，不能不說(shuō)是一種遺憾。筆者認(rèn)為，我們需要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理念中適度弘揚(yáng)以促進(jìn)人的發(fā)展為目的的“人本論”價(jià)值取向和“超越論”的發(fā)展觀，培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民素質(zhì)的、具備較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)和倫理精神、善于將職業(yè)理想賦之于現(xiàn)實(shí)并將職業(yè)理想與職業(yè)現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的技能型人才，簡(jiǎn)而言之，我們不能僅僅培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技能型人才，更要培養(yǎng)那種能夠主動(dòng)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)（種種不合理的制度）的超越型的技能型人才。在此基礎(chǔ)上，我們才能真正激發(fā)普通勞動(dòng)者和普通公民的職業(yè)潛能，實(shí)現(xiàn)從潛在的人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

二、重點(diǎn)與一般

（一）重點(diǎn)建設(shè)政策的出臺(tái)表明國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，普通高等教育和職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模大，院校數(shù)量眾多，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等資源相對(duì)有限，加之當(dāng)今國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，因此，由國(guó)家在眾多院校中按照一定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選一定數(shù)量的院校作為重點(diǎn)建設(shè)單位，在經(jīng)費(fèi)和政策等方面予以傾斜，保障這些院校在快速提升自身辦學(xué)實(shí)力的同時(shí)，能夠及時(shí)地為我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)、綜合國(guó)力的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供人才和智力支持，就成為我國(guó)的近乎必然的一種選擇。

其實(shí)早在1947年，時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)的胡適就曾經(jīng)提出，政府應(yīng)當(dāng)制訂爭(zhēng)取學(xué)術(shù)獨(dú)立的十年計(jì)劃，集中精力建設(shè)5-10所大學(xué)并使之躋身世界一流大學(xué)之列，[4]這個(gè)建議在當(dāng)時(shí)引起了各方的廣泛論爭(zhēng)，雖然最終未能成功，但這說(shuō)明了重點(diǎn)建設(shè)在我國(guó)是有歷史淵源的。新中國(guó)成立之后，由于全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育模式，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的確立，更為根本的原因則是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取政權(quán)和建立新中國(guó)的過(guò)程中所形成的 “集中優(yōu)勢(shì)兵力奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利”的思維，使得我國(guó)政府相信在教育戰(zhàn)線也可以采取集中優(yōu)勢(shì)資源取得突破性進(jìn)展。因此，從20世紀(jì)50年代起就曾經(jīng)先后確立過(guò)多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃及數(shù)量不等的重點(diǎn)建設(shè)院校，其中最為顯著的是1994年開(kāi)始實(shí)施的“211工程”和1999年開(kāi)始啟動(dòng)的“985工程”?？陀^而言，在這些年國(guó)家的重點(diǎn)投資支持下，100余所 “211工程”大學(xué)和39所“985工程”大學(xué)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍等方面有了明顯改善，人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量也有所提升，也出現(xiàn)了一批較高質(zhì)量的科學(xué)研究成果，較好地支撐了近年來(lái)中國(guó)的高速發(fā)展。北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等9所國(guó)內(nèi)一流大學(xué)在國(guó)際上的知名度迅速提升，在國(guó)內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)的大學(xué)排名中名次迅速提升。

高等教育領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)政策的示范效應(yīng)是明顯的。特殊的國(guó)情以及重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的成效使得重點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)政府影響高等教育的一種重要范式，并對(duì)今后高等教育和職業(yè)教育的改革形成了很強(qiáng)的路徑依賴性。換而言之，當(dāng)我國(guó)政府重視哪一類教育時(shí)，就會(huì)采取重點(diǎn)建設(shè)的政策范式。因此，2006年起，教育部和財(cái)政部在職業(yè)教育領(lǐng)域啟動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，這一政策本身就十分清楚地表明了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于職業(yè)教育的迫切需要，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始高度重視并大力發(fā)展職業(yè)教育了，職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展的“春天”。

（二）重點(diǎn)建設(shè)的最終目的是以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)量提升

2006年11月，教育部和財(cái)政部正式啟動(dòng)了職業(yè)教育領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)工程“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。國(guó)家安排20億元資金重點(diǎn)建設(shè)100所高職院校，這一計(jì)劃因此也被譽(yù)為高職領(lǐng)域的“211工程計(jì)劃”。2010年，國(guó)家為了進(jìn)一步推動(dòng)示范性高職院校建設(shè)，又新增100所左右的國(guó)家骨干高等職業(yè)院校。教育部和財(cái)政部在該計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)中明確指出，目標(biāo)任務(wù)在于“發(fā)揮示范院校的示范作用，帶動(dòng)高等職業(yè)教育加快改革與發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”，并把“地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”作為該重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的四大原則。[5]在2010年《教育部財(cái)政部關(guān)于確定 “國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位的通知》中明確提出，以骨干高職院校的建設(shè)帶動(dòng)本地區(qū)高等職業(yè)教育整體水平的提升。時(shí)任教育部長(zhǎng)周濟(jì)曾在一次視頻會(huì)議上對(duì)于實(shí)施示范院校建設(shè)計(jì)劃與全面提高高職教育質(zhì)量之間的辯證關(guān)系做了明確的解釋：“面向全國(guó)1000多所高職院校要推進(jìn)質(zhì)量工程，全面提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)集中力量重點(diǎn)建設(shè)100所示范性院校，這兩者是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。高職教育質(zhì)量的整體提高將為示范院校的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)；而示范院校……發(fā)揮積極的楷模作用，總結(jié)出現(xiàn)可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式和制度，帶動(dòng)全國(guó)高等職業(yè)院校加快改革和發(fā)展”。[6]

因此，從國(guó)家出臺(tái)示范性建設(shè)計(jì)劃的初衷和相關(guān)政策文本來(lái)看，就是要形成中央與地方、行業(yè)企業(yè)共同加強(qiáng)高等職業(yè)教育建設(shè)的合力，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶叭珖?guó)高等職業(yè)教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）需警惕和防止重點(diǎn)建設(shè)政策發(fā)生“異化”

雖然國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的最終目的在于以重點(diǎn)院校建設(shè)帶動(dòng)一般院校發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。但這只是教育部及其政策文本的設(shè)計(jì)初衷，且2006年至今也只有短短7年時(shí)間，因此，盡管該政策在改善重點(diǎn)院校的硬件設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件和專業(yè)建設(shè)等基礎(chǔ)能力方面顯現(xiàn)了一定的效果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)還需要在今后的實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)并接受檢視。隨著該計(jì)劃的深入推進(jìn)，我們必須警惕和防止該政策發(fā)生“異化”。所謂異化，是指政策的效應(yīng)與初衷相違背。具體而言，主要有以下可能的表現(xiàn)：

1.形成“身份歧視”。成功入選國(guó)家示范性建設(shè)計(jì)劃的示范校和骨干校，不僅會(huì)得到中央、地方甚至行業(yè)企業(yè)的資金優(yōu)先投入，而且還會(huì)在招生制度改革、專業(yè)建設(shè)等諸多方面優(yōu)先享受改革收益等政策性傾斜，隨著時(shí)間的推移和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，示范校和骨干校與一般院校之間的差距會(huì)越來(lái)越明顯，進(jìn)而影響社會(huì)（特別是行業(yè)企業(yè)）對(duì)這些院校的形象認(rèn)知，形成身份上的等級(jí)意識(shí)。這種身份歧視最明顯地體現(xiàn)在招生和就業(yè)兩個(gè)方面。優(yōu)質(zhì)考生會(huì)優(yōu)先報(bào)考示范校和骨干校，而企業(yè)用人單位也會(huì)在招聘過(guò)程中優(yōu)先考慮招聘示范校和骨干校的畢業(yè)生。這對(duì)于那些一般性的職業(yè)院校及其畢業(yè)生是十分不公平的。這一異化問(wèn)題早已在我國(guó)普通高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑摹?11工程”和“985工程”中顯現(xiàn)出來(lái)，以至于教育部不得不于今年出臺(tái)文件，禁止在招聘過(guò)程中人為地規(guī)定院校出身。因此，我國(guó)在實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)政策加強(qiáng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系時(shí)，應(yīng)吸收普通高等教育領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的教訓(xùn)。

職業(yè)院校的區(qū)域性、行業(yè)性很強(qiáng)，與普通高等教育具有全國(guó)性的輻射能力不同，職業(yè)院校一般是面對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的，因此，身份歧視可能不像普通高等教育那樣明顯，但隨著我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，以及部分職業(yè)院校影響力的擴(kuò)張和沖擊國(guó)內(nèi)及至世界一流職業(yè)院校的進(jìn)程，這種身份的歧視也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，不能忽視。

2.形成“馬太效應(yīng)”。國(guó)家在資金和政策上所給予的傾斜，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)示范校和骨干校的內(nèi)涵和辦學(xué)質(zhì)量的提升，而這反過(guò)來(lái)又會(huì)十分有助于示范校和骨干校爭(zhēng)取行業(yè)企業(yè)、地方和中央的其他辦學(xué)資源，從而形成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”。馬太效應(yīng)的出現(xiàn)對(duì)于一般職業(yè)院校的成長(zhǎng)是極其不利的。原本那些可通過(guò)自身努力和公平競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出的職業(yè)院校，很可能會(huì)由于馬太效應(yīng)的出現(xiàn)而被束縛和抑制，妨礙職業(yè)院校間公平的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)的形成。非重點(diǎn)的一般職業(yè)院校比例不少于80%，如果沒(méi)有這“大部分”一般職業(yè)院校的相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么，就不會(huì)有我國(guó)整個(gè)職業(yè)教育體系的崛起，而如果整個(gè)職業(yè)教育體系的整體實(shí)力水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)提高，那么，這個(gè)體系是不能有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。實(shí)質(zhì)上，所謂國(guó)內(nèi)外一流的職業(yè)院校和大學(xué)，從來(lái)都是在具有良好的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中脫穎而出的，而非“計(jì)劃”的產(chǎn)物。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也就不會(huì)產(chǎn)生真正的一流學(xué)校。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，必須著眼于整個(gè)職業(yè)教育體系的發(fā)展。

3.形成政策依賴。在我國(guó)，大部分辦學(xué)資源（經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)等）都被相關(guān)政府部門所掌握，相關(guān)政府部門又形成了以政策驅(qū)動(dòng)職業(yè)院校辦學(xué)的傳統(tǒng)和范式。因此，這勢(shì)必會(huì)形成職業(yè)院校對(duì)于政府教育政策的依賴，職業(yè)院校一切以政府的政策“馬首是瞻”，久而久之，這樣的辦學(xué)思維和政策依賴，勢(shì)必嚴(yán)重扭曲職業(yè)院校按照自身的邏輯科學(xué)辦學(xué)，弱化了自身自主辦學(xué)能力的成長(zhǎng)。如果職業(yè)院校內(nèi)在的自主性始終得不到自主發(fā)育，職業(yè)教育體系的內(nèi)在的健康的邏輯得不到伸張，那么，作為整個(gè)教育體系分支的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，盡管能夠享受到國(guó)家的一些好政策，但是這些政策激勵(lì)的效果往往是大打折扣的。因此，我們?cè)谕ㄟ^(guò)重點(diǎn)建設(shè)工程促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建時(shí)，一定要著眼于職業(yè)院校、職業(yè)教育體系的自主性之培育。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系與社會(huì)相關(guān)制度

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建還必須重視與社會(huì)相關(guān)制度的關(guān)系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建需要社會(huì)相關(guān)制度的支持，否則很難深入推進(jìn)。職業(yè)教育從其本質(zhì)上說(shuō)來(lái)，就是社會(huì)性。與普通教育相比較而言，職業(yè)教育的社會(huì)性更加明顯，“職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)，是完全筑于社會(huì)的需要上”。[7]這不僅體現(xiàn)在職業(yè)教育與整個(gè)社會(huì)的聯(lián)系更為直接、具體和緊密，而且更為根本地體現(xiàn)在職業(yè)教育對(duì)社會(huì)相關(guān)制度的依賴性更強(qiáng)、更直接。對(duì)職業(yè)教育有直接重要影響的社會(huì)相關(guān)制度主要包括：戶籍制度、就業(yè)制度、勞動(dòng)保障制度、收入分配制度、招生考試制度等等。這些社會(huì)制度對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響，是職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性制度。一個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育體系是否發(fā)達(dá)、是否能有效滿足社會(huì)需要，很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度給其提供的發(fā)展空間和發(fā)展上限。社會(huì)相關(guān)制度對(duì)職業(yè)教育體系的決定性作用突出地體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是決定職業(yè)教育的社會(huì)地位和吸引力，二是制約職業(yè)教育的發(fā)展程度。這兩個(gè)方面是緊密相連的，只有當(dāng)該國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)地位相對(duì)較高且具備較強(qiáng)的吸引力的前提下，該國(guó)的職業(yè)教育才能在生源、經(jīng)費(fèi)、政策等方面獲得良好的支持和公平的機(jī)會(huì)，其發(fā)展才能達(dá)到較高的水平。

歐美國(guó)家的職業(yè)教育體系之所以較為發(fā)達(dá)，是與其有著良好的社會(huì)相關(guān)制度環(huán)境密不可分的。比如，德國(guó)給所有工人提供好的工作條件，高工資、高福利，鼓勵(lì)工人參與企業(yè)管理，在勞資關(guān)系之間建立了高度的信任，有著特殊的職業(yè)文化，全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育較為重視，德國(guó)前任總理科爾曾指出，發(fā)達(dá)的職業(yè)教育是德國(guó)強(qiáng)盛的關(guān)鍵因素之一。[8]英國(guó)于1963年頒布的《羅賓斯報(bào)告》將高級(jí)技術(shù)學(xué)院升格為具有學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)，成為高等教育的組成部分，這一報(bào)告解決了高級(jí)技術(shù)學(xué)院的歸屬問(wèn)題，促進(jìn)了職業(yè)教育在英國(guó)地位的提升和發(fā)展。其后，英國(guó)的職業(yè)教育獲得了較快發(fā)展。

綜觀新中國(guó)前50多年的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在處理職業(yè)教育體系與社會(huì)相關(guān)制度的關(guān)系上是存在不容忽視的教訓(xùn)的。新中國(guó)成立后到2000年前，雖然我國(guó)政府頒發(fā)過(guò)不少政策以促進(jìn)職業(yè)教育體系的發(fā)展，但職業(yè)教育體系始終沒(méi)有獲得所期望的那種大發(fā)展，一個(gè)十分重要的原因是當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和制度在很大程度上限制了其發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，2000年前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移基本上采取的是不鼓勵(lì)政策，職業(yè)教育主要面向城鎮(zhèn)人員，而技工教育，則在戶籍制度建立后，就基本上把農(nóng)村人員排除在外了。[9]在這樣的諸多體制、制度、政策等因素的限制下，我國(guó)當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育體系不僅規(guī)模發(fā)展受到很大限制，而且最重要的是功能也受到相當(dāng)限制。近10年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育及其體系的大發(fā)展恰好與農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模涌向城市以及我國(guó)政府大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程高度吻合，這樣的吻合絕非偶然或不相關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，正是由于我國(guó)正在經(jīng)歷的人口大規(guī)模流動(dòng)、城鎮(zhèn)化及其相伴隨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，為職業(yè)教育提供了足夠的生源，產(chǎn)生了對(duì)于職業(yè)教育和培訓(xùn)的迫切需求，原有的職業(yè)教育體系不能或無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)這一前所未有的局面，才產(chǎn)生了對(duì)于構(gòu)建“現(xiàn)代”職業(yè)教育體系的迫切需求。

黃炎培說(shuō)：“一種職業(yè)社會(huì)，即有一種的環(huán)境。欲使所培養(yǎng)的，適于他的環(huán)境，進(jìn)一步更須改善他的環(huán)境，必須切實(shí)知道他的環(huán)境是怎么樣的，才可以下手?！盵10]我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)持續(xù)30余年，目前正在進(jìn)入改革的“深水區(qū)”和“關(guān)鍵區(qū)”。收入分配制度、戶籍制度、就業(yè)制度、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度、產(chǎn)權(quán)制度等等諸多的經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的制度都是亟待改革的。筆者認(rèn)為，從根本上而言，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的成敗不取決于自身，而是取決于其賴以存在的這些社會(huì)相關(guān)制度的改革成敗。現(xiàn)代職業(yè)教育體系賴以存在的社會(huì)相關(guān)制度的改革是非常復(fù)雜，既有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，又有實(shí)踐操作路徑上的摸索，更有既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，這些“深水區(qū)”和“關(guān)鍵區(qū)”的改革很可能比較漫長(zhǎng)，道路也可能比較曲折。但無(wú)論如何，我們必須將之作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的一個(gè)基礎(chǔ)來(lái)認(rèn)真對(duì)待。

綜上，在我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的過(guò)程中，我們必須重視理念與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)與一般、現(xiàn)代職業(yè)教育體系與社會(huì)相關(guān)制度等這三個(gè)影響現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重大的基礎(chǔ)性關(guān)系，多一些反思性的追問(wèn)，才能切實(shí)提高現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的成效。

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