市場經(jīng)濟時代公共服務(wù)的供給模式探討

浙江財經(jīng)大學(xué) 戴金承

經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟在實踐過程中取得了一定的發(fā)展成就，社會主義市場機制也逐步獲得了各個領(lǐng)域以及社會廣泛群眾的認可。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展將對社會公共服務(wù)提出越來越多的需求，同時這些公共服務(wù)需求也開始出現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢，社會公眾在日常生活實踐中需要有高水平和高質(zhì)量的公共服務(wù)。但是當前我國現(xiàn)存的公共服務(wù)總的來說是在政府管控的模式之下進行的，市場層面的社會層面參與被排除公共服務(wù)供給模式之外。這種以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式是計劃經(jīng)濟時代殘留下來的，曾經(jīng)為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻了諸多力量，但是隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這種以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需求。因此，如何根據(jù)當前市場經(jīng)濟發(fā)展的具體情況構(gòu)建公共服務(wù)的有效供給模式成為推進我國社會經(jīng)濟不斷進步的重要影響因素之一。

1 公共服務(wù)的屬性分析

人們在社會生活實踐中往往會擁有公共和私有服務(wù)等兩種類型的服務(wù)，其中公共服務(wù)一般會涉及法律制度、國防等制度形態(tài)的服務(wù)，以及涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等方面的服務(wù)。從傳統(tǒng)的公共服務(wù)理念來看，公共服務(wù)的主要特征表現(xiàn)為非競爭、不可分割效用性以及非排他性等，但是私人服務(wù)的主要特征表現(xiàn)為競爭性、效用可分性以及排他性等。在現(xiàn)實社會生活中，隨著20世紀60年代危機在一些福利國家的不斷出現(xiàn)，政府從最開始的主導(dǎo)型和唯一性角色逐步退出，不同類型國家的公共服務(wù)供給模式的演變證實了私人服務(wù)或者一些第三部門等相關(guān)角色均可以十分成功地通過不同的方式，為社會提供有效的公共服務(wù)，從某種程度上來說，這些模式的公共服務(wù)供給模式往往更具有生命力[1]。

在對當前公共管理服務(wù)理論進行研究分析以及批判反思的前提之下，以登哈特教授夫婦為代表的學(xué)者們根據(jù)市場發(fā)展的情況提出了新公共服務(wù)理論，并由此引起了社會各界對公共服務(wù)相關(guān)問題的深思和重視。公共服務(wù)型政府可以從經(jīng)濟的角度進行解釋，政府的存在以及政府所扮演的角色從一定程度上來說就是進行市場失靈的調(diào)控，為社會提供市場經(jīng)濟所不能提供的公共服務(wù)。政府作為一個宏觀調(diào)控，應(yīng)該制定公平的市場規(guī)則為公共服務(wù)的市場化運行提供良好的競爭市場環(huán)境，政府不應(yīng)該作為一個微觀主體依靠壟斷地位直接參與到市場競爭中去，也不能成為公共服務(wù)的壟斷性主體。

2 公共服務(wù)供給模式現(xiàn)狀及我國公共服務(wù)供給模式原因分析

2.1 公共服務(wù)供給模式現(xiàn)狀分析

從當前市場經(jīng)濟背景之下公共服務(wù)供給主體的情況來看，公共服務(wù)供給模式現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為如下幾種模式：

一是以政府為主導(dǎo)的權(quán)威型公共服務(wù)供給模式。這種類型的公共服務(wù)供給模式是傳統(tǒng)的以政府為供給主體的模式。盡管隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會化以及民營化的公共事業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢，但是政府作為一個宏觀的主體始終是最有市場競爭機會成為公共服務(wù)供給的角色。但是由于公共產(chǎn)品的非排他性以及非競爭性使得搭便車現(xiàn)象層出不窮，這就對社會化以及民營化的公共事業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。在以政府為主導(dǎo)的權(quán)威型公共服務(wù)供給模式下，政府承擔了高額的風險和較低的利潤率，這在一定程度上給公共事業(yè)提供了保障，但是也給政府財政帶來了巨大的負擔[2]。

二是以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)型公共服務(wù)供給模式。這種類型的公共服務(wù)供給模式是企業(yè)以盈利為基本目的，通過一些市場交易的方法為社會提供公共服務(wù)。以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)型公共服務(wù)供給模式可以從多個角度產(chǎn)生績效，從政府的角度來看，這種類型的公共服務(wù)供給模式可以有效降低財政負擔，對于私人投資者以及企業(yè)來說，可以獲得豐厚的收益，對于消費者來說，在競爭機制的環(huán)境之下可以獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)。但是，由于以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)型公共服務(wù)供給模式的盈利目的性，容易產(chǎn)生政府腐敗、企業(yè)之間惡性循環(huán)競爭等方面的問題，這就需要政府部門通過相關(guān)規(guī)章制度體系有效管控以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)型公共服務(wù)供給模式。

三是以個人或團體為主導(dǎo)的志愿型公共服務(wù)供給模式。這種類型的公共服務(wù)供給模式在歐美國家已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，主要有無償捐贈、志愿服務(wù)以及非盈利性收費等幾種作用模式。這幾種作用模式的綜合性特征都是出于自愿性的特征，是整個社會發(fā)展過程中道德水平提升的綜合表現(xiàn)，以個人或團體為主導(dǎo)的志愿型公共服務(wù)供給模式在一定程度上可以有效緩解政府的財政壓力，促進公共服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

綜合上述三種類型的公共服務(wù)供給模式，一般都是通過有機組合模式來實現(xiàn)公共事業(yè)的健康運行，從我國市場經(jīng)濟發(fā)展以及人們社會生活的需求情況來看，需要在基于國情的基礎(chǔ)之上，合理借鑒發(fā)達國家的公共服務(wù)成功供給模式，促進我國公共事業(yè)的發(fā)展[3]。

2.2 我國公共服務(wù)供給模式原因分析

多年以來，我國政府高度重視公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)事業(yè)在質(zhì)量上以及數(shù)量上均得到了前所未有的發(fā)展，但是與發(fā)達國家相比，我國公共服務(wù)事業(yè)還存在一系列需要完善和優(yōu)化的地方，公共服務(wù)事業(yè)在各個領(lǐng)域還存在著一些迫切需要解決的問題。我國還停留在以政府為供給主體的公共服務(wù)供給模式，具體的問題主要表現(xiàn)在公共服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量差、供給效率低下、分配不均及成本高昂等幾個方面。我國公共服務(wù)供給模式存在問題的原因主要有以下方面：

一是資金瓶頸。如何為公共事業(yè)發(fā)展籌集到足夠的資金，是當前我國存在的重大問題之一。政府往往是通過財政來為我國公共服務(wù)提供資金支持，但是隨著我國社會公共服務(wù)需求數(shù)量以及質(zhì)量的不斷增加，政府的財政支持已經(jīng)難以成為長久的支持后盾。如何通過全方位的融資渠道獲得穩(wěn)定的資金流支持是亟需解決的難題[4]。

二是政府作為公共服務(wù)的壟斷性供給者和支配者，不僅使得政府自身的壓力繁重，而且容易造成效率低下、成本高昂以及資源浪費等方面的問題，不僅不利于公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，而且有損政府在各個領(lǐng)域的公信力。

三是政府對公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展沒有給予足夠的重視。政府往往會將重心均放在社會經(jīng)濟的發(fā)展上，對我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展投入力度不足，從而導(dǎo)致我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的公共服務(wù)需求。

3 公共服務(wù)傳統(tǒng)供給模式的弊端分析

當前我國以政府為供給主體的公共服務(wù)供給模式主要存在如下幾個方面的弊端：

一是公共服務(wù)供給主體過于單一，以政府為公共服務(wù)供給主體的模式從公共服務(wù)籌資建設(shè)到公共服務(wù)提供等各個階段均是在政府部門的核心管控中，市場競爭的力量以及民間參與主體均被排除在外。這種類型的公共服務(wù)供給模式的形成，主要是因為考慮到公共服務(wù)搭便車行為，政府會通過壟斷的手段提供統(tǒng)一性的公共服務(wù)回應(yīng)市場失靈現(xiàn)象，但是這也同時暴露了政府失靈等問題的出現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟時代，我國公共服務(wù)傳統(tǒng)供給模式表現(xiàn)為政府全包型，政府以壟斷者和支配者的角色為社會提供全部的公共服務(wù)。但是隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展和人們對公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量需求的日益增長，政府已經(jīng)無法通過財政力量滿足日益膨脹的公共服務(wù)需求，這就為我國公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的財政危機。除此之外，由于政府在公共服務(wù)基本理論方面的偏見，導(dǎo)致社會市場的力量被排除在外，導(dǎo)致了我國公共服務(wù)主體的單一性和唯一性，使得整個公共服務(wù)質(zhì)量以及供給效率的下降[5]。

二是公共服務(wù)供給存在一定的缺位與錯位現(xiàn)象。公共服務(wù)供給在缺位方面的表現(xiàn)主要是沒有將供給方面的職能發(fā)揮到位。一些本應(yīng)該提供的公共服務(wù)卻有所缺失，同時一些政府部門過于干預(yù)企業(yè)以及民間組織的職能，習(xí)慣于用一些行政政策干預(yù)市場，利用壟斷性地位強制將企業(yè)以及民間組織投資排除在外，不利于公共服務(wù)供給模式多元化的發(fā)展。公共服務(wù)供給在錯位方面的表現(xiàn)主要是政府與市場以及企業(yè)之間的職能分工不清，存在供應(yīng)錯位和不足等方面的問題，對公共服務(wù)平衡穩(wěn)定供給帶來了巨大的負面影響。

三是缺乏一個科學(xué)完善的公共服務(wù)供給監(jiān)管機制。當前我國在公共服務(wù)供給方面還沒有一個較為完善合理的監(jiān)管機制，政府在職能方面以及管理權(quán)限等方面沒有一個明確的界限，監(jiān)管機制以及相應(yīng)的體系有待進一步完善。甚至一些政府部門將市場化軌道作為推卸責任的一種方法，從而不斷放松對公共服務(wù)供給等方面的監(jiān)管。

4 市場經(jīng)濟時代公共服務(wù)的供給模式建議

市場經(jīng)濟時代公共服務(wù)的供給模式構(gòu)建首先需要對公共服務(wù)有一個新時代的認識，將社會力量與市場力量納入到公共服務(wù)建設(shè)中來，明確各個供給主體之間的關(guān)系，具體建議如下：

(1)政府應(yīng)不斷淡化對準公共服務(wù)的壟斷性支配，專注于提供純粹公共服務(wù)，比如積極服務(wù)于涉及全民共同利益和行政管理相關(guān)的公共產(chǎn)品，同時按照公共服務(wù)供給效率原則，將各級政府之間的公共服務(wù)供給功能做好適當合理的調(diào)配，從而從各個公共產(chǎn)品服務(wù)層面有效保障公共服務(wù)最大供給效率。

(2)不斷將市場化理念納入到部分準公共服務(wù)中，不斷發(fā)揮市場機制在準公共服務(wù)中的資源配置作用，可以為消費者提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。企業(yè)應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)的支撐之下參與到部分準公共服務(wù)的競爭中。在市場化競爭環(huán)境之中，消費者可以自由地選擇最佳的公共產(chǎn)品，任何壟斷性行為和違規(guī)行為均需要受到相關(guān)法律法規(guī)的限制和懲罰?？偠灾?，市場經(jīng)濟時代可以在準公共服務(wù)中適當引入市場機制，促進我國公共服務(wù)質(zhì)量水平的提升[6]。

(3)不斷將社會民間力量納入到公共服務(wù)中，政府應(yīng)該充分支持鼓勵民間力量不斷構(gòu)建完備的社會組織，包括一些行業(yè)協(xié)會、公益組織以及社區(qū)組織等，讓社會組織踴躍參與到公共服務(wù)供給中去。比如對于文化遺產(chǎn)保護、綠色環(huán)保等類型的社會公益事業(yè)，可以鼓勵社會團體組織參與其中，在法律政策上給予支持，大量做好宣傳組織工作，鼓勵社會各界以志愿者的行為擔當公共服務(wù)供給功能，為社會公共服務(wù)提供源源不斷的生命力。

(4)為公共服務(wù)供給模式配置一個科學(xué)、完善、全方位的配置體系，包括公共服務(wù)監(jiān)管機制、公共服務(wù)信息服務(wù)體系、公共服務(wù)評估反饋機制等。由于市場機制以及社會方面的力量不斷涌入到公共服務(wù)供給模式之中，公共服務(wù)供給主體開始變得越來越復(fù)雜。但是政府應(yīng)該始終擔當起重要的監(jiān)管使命，擔當起公共服務(wù)的引導(dǎo)者、調(diào)節(jié)者身份，為我國公共服務(wù)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，從而有效促進我國公共服務(wù)整體體系的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 高慶琦,謝洪偉,葉芳.底線公平:我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式及實踐路徑[J].哈爾濱體育學(xué)院報,2012(10).

[2] 于嘉.我國公共服務(wù)多元化供給模式的構(gòu)建[J].黑河學(xué)刊,2005(11).

[3] 于鳳榮.我國農(nóng)村公共服務(wù)供給模式問題研究[D].吉林大學(xué),2006.

[4] 王進.理論 困境 模式——論我國大型體育場館的公共服務(wù)與供給模式[J].內(nèi)蒙古體育科技,2010(6).

[5] 許繼芳,周義程.公共服務(wù)供給三重失靈與我國公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(3).

[6] 錢海梅.長三角經(jīng)濟一體化與區(qū)域公共服務(wù)供給——基于區(qū)域公共服務(wù)供給模式的分析[J].政治與法律,2008(12).