淺析開展商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的思路與對(duì)策①—— 基于廣西地方城區(qū)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的探究

柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 潘峰

商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，不僅影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，更加與人民的切身利益息息相關(guān)。黨中央一直高度重視社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，黨的十七屆六中全會(huì)已就包括商務(wù)誠(chéng)信在內(nèi)的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)作出重要部署，黨的十八大報(bào)告中明確指出，“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。

1 商務(wù)誠(chéng)信的概念及建設(shè)的必要性

從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康快速發(fā)展的角度考慮，商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的推動(dòng)開展，有利于地方政府規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和公眾誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，提高商貿(mào)流通企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，改善交易環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障人民群眾切身利益，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

1.1 商務(wù)誠(chéng)信的概念

誠(chéng)信，基本含義是指誠(chéng)實(shí)無欺，講求信用。商務(wù)，廣義指一切與買賣商品、服務(wù)相關(guān)的商業(yè)事務(wù)，狹義指商業(yè)或貿(mào)易。商務(wù)活動(dòng)是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的而從事的各類有關(guān)資源、知識(shí)、信息交易等活動(dòng)的總稱。誠(chéng)實(shí)信用原則，原意是指社會(huì)民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者或當(dāng)事人，在從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)從善意出發(fā)，正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利和承擔(dān)義務(wù)，杜絕欺詐、說謊、弄虛作假等，以維持當(dāng)事人之間以及與國(guó)家社會(huì)利益之間的平衡關(guān)系的原則。

通過對(duì)上述基本概念的理解與總結(jié)，本文對(duì)商務(wù)誠(chéng)信歸納理解為：企業(yè)在為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的而從事的各類有關(guān)資源、知識(shí)、信息交易等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)無欺、講求信用，從善意出發(fā)，正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利和承擔(dān)義務(wù)，杜絕欺詐、說謊、弄虛作假等不良現(xiàn)象和企圖，以維持當(dāng)事人之間以及與國(guó)家社會(huì)利益之間的平衡關(guān)系。

1.2 商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的必要性

(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商務(wù)誠(chéng)信缺失。近年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，商務(wù)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象也日益凸顯，如商業(yè)欺詐、假證、假幣、假票、假賬、假廣告、假驗(yàn)資等行為時(shí)有發(fā)生，商務(wù)誠(chéng)信危機(jī)在社會(huì)漸呈蔓延趨勢(shì)。這些在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過程中存在的商務(wù)誠(chéng)信問題，在一定程度上已對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展造成較大影響和制約，甚至影響到人民群眾的切身利益。如若地方非誠(chéng)信行為蔚然成風(fēng)，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)在從事商貿(mào)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生防范心理，增加企業(yè)商貿(mào)活動(dòng)的成本，減少企業(yè)商貿(mào)業(yè)務(wù)交易機(jī)會(huì)，降低地方商貿(mào)業(yè)務(wù)活力，長(zhǎng)此以往，必將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

(2)商務(wù)誠(chéng)信是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。誠(chéng)信是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，信用環(huán)境不健全或是惡化，已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)鍵因素，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。單純的“打”和“堵”，不能從根本上解決問題，應(yīng)加強(qiáng)地方商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)與管理工作，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展，弘揚(yáng)“誠(chéng)信興商”精神，切實(shí)保障人民群眾的切身利益，營(yíng)造良好的商務(wù)投資氛圍和消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康快速發(fā)展。加快商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)刻不容緩，這已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2 廣西柳州市魚峰區(qū)商務(wù)誠(chéng)信現(xiàn)狀分析

2.1 商務(wù)誠(chéng)信現(xiàn)狀調(diào)研

由地方城區(qū)商務(wù)局牽頭成立商務(wù)誠(chéng)信研究課題組，對(duì)城區(qū)政府相關(guān)職能部門，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等進(jìn)行細(xì)致深入的調(diào)研訪談和分析研討工作，了解城區(qū)商務(wù)誠(chéng)信的現(xiàn)狀。主要體現(xiàn)為：其一，多數(shù)企業(yè)和市場(chǎng)管理方對(duì)商務(wù)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)存在于意識(shí)層面，亟待加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信行為的引導(dǎo)和規(guī)范；其二，缺乏商務(wù)誠(chéng)信管理體系和管控措施，申訴、制裁渠道單一，一旦發(fā)生失信行為，只有通過法律訴訟途徑；其三，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)中的個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為，較多依賴政府職能部門和市場(chǎng)管理方的監(jiān)管，尚未形成自發(fā)自律的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。

2.2 創(chuàng)建商務(wù)誠(chéng)信工作目標(biāo)

在調(diào)研走訪過程中，企業(yè)、商會(huì)等各方人士對(duì)城區(qū)政府開展商務(wù)誠(chéng)信創(chuàng)建工作，均表示出極大熱情和關(guān)注。結(jié)合城區(qū)商務(wù)誠(chéng)信現(xiàn)狀，將“商務(wù)誠(chéng)信”創(chuàng)建工作目標(biāo)設(shè)定為：通過商務(wù)誠(chéng)信創(chuàng)建工作的推動(dòng)開展，建立地方企業(yè)商務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系并形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的有效評(píng)價(jià)機(jī)制，培育、樹立一批消費(fèi)者滿意、工商關(guān)系和諧，嚴(yán)格守法、誠(chéng)實(shí)守信、管理科學(xué)、服務(wù)周到、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、不斷開拓創(chuàng)新的誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信市場(chǎng)，使之成為同行業(yè)或同領(lǐng)域誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的排頭兵，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，營(yíng)造出地方城區(qū)良好的誠(chéng)信商務(wù)氛圍和投資環(huán)境。

3 地方城區(qū)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)思路

根據(jù)調(diào)研結(jié)果的分析，制定地方城區(qū)開展商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的總體思路為：政府牽頭成立相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作，加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管與服務(wù)，建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信體系，將地方企業(yè)納入商務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管范圍，通過持續(xù)的誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)評(píng)比活動(dòng)，來引導(dǎo)并建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信文化。

3.1 建立商務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管和服務(wù)

建立以政府為主導(dǎo)，以行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方商務(wù)誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的商務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管和服務(wù)體系。其一，建立以政府為主導(dǎo)的誠(chéng)信監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，商務(wù)、工商、稅務(wù)等政府職能部門作為商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要監(jiān)管部門充分發(fā)揮其作用，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，規(guī)劃商務(wù)誠(chéng)信服務(wù)行業(yè)的建立和發(fā)展；其二，在已成立的各類行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，牽頭促進(jìn)成立地方企業(yè)商務(wù)誠(chéng)信管理協(xié)會(huì)；其三，扶持社會(huì)化、專業(yè)化的第三方企業(yè)誠(chéng)信查詢中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)商務(wù)活動(dòng)提供企業(yè)誠(chéng)信查詢與認(rèn)證服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)

商務(wù)信用制度建設(shè)是商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)的核心，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的商務(wù)誠(chéng)信信用制度。加大商務(wù)誠(chéng)信體系相關(guān)制度的建立，圍繞企業(yè)信用信息平臺(tái)的建設(shè)與共享，明確規(guī)范信用信息的采集、披露、使用。規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，以及政府部門的公共信息服務(wù)和監(jiān)管，建立健全失信懲戒和守信收益機(jī)制。有針對(duì)性地制定配套的地方政策法規(guī)，為商務(wù)誠(chéng)信體系的確立和完善創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.3 推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信文化建設(shè)

在傳統(tǒng)信用的基礎(chǔ)上引導(dǎo)企業(yè)開展誠(chéng)信文化的宣傳與建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代誠(chéng)信觀念，形成“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興商”的商務(wù)誠(chéng)信文化，大力普及信用知識(shí)，積極開展社會(huì)商務(wù)誠(chéng)信的創(chuàng)建與宣傳活動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造誠(chéng)信和諧的良好投資氛圍和社會(huì)環(huán)境。

4 地方城區(qū)政府開展商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的具體措施

4.1 建立地方商務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)

地方政府牽頭成立包括工商管理、稅務(wù)、公安、銀行等部門協(xié)同的地方企業(yè)商務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息提供、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)誠(chéng)信信息互聯(lián)互通，保障企業(yè)誠(chéng)信信息的及時(shí)性和真實(shí)性，為地方企業(yè)提供服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

由政府促進(jìn)成立地方商務(wù)誠(chéng)信工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織，按組織章程和要求對(duì)入會(huì)企業(yè)進(jìn)行審核并實(shí)施年度考評(píng)，從資金扶持、稅收減免等方面對(duì)符合要求的會(huì)員企業(yè)給予優(yōu)惠政策，為地方企業(yè)提供信息交流共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

扶持第三方企業(yè)誠(chéng)信查詢中介機(jī)構(gòu)，在不侵犯企業(yè)隱私權(quán)和商業(yè)秘密前提下，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，完善商務(wù)信用信息傳遞機(jī)制，依法實(shí)行企業(yè)信用信息的傳遞和披露，向社會(huì)提供企業(yè)信用查詢服務(wù)，為中小企業(yè)商務(wù)活動(dòng)提供企業(yè)誠(chéng)信查詢與認(rèn)證服務(wù)。

4.2 構(gòu)建地方企業(yè)誠(chéng)信商務(wù)評(píng)價(jià)體系

商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要結(jié)合地方實(shí)際情況和特點(diǎn)來建立切實(shí)可行的商務(wù)信用管理制度，并以此作為建立商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。包括企業(yè)誠(chéng)信信息的采集、評(píng)估、公開和查詢制度，以及企業(yè)誠(chéng)信檔案、信用擔(dān)保、信用服務(wù)監(jiān)管、信用權(quán)保護(hù)制度等。

分階段、分步驟研究確定地方企業(yè)誠(chéng)信商務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)的整體思路和框架結(jié)構(gòu)，搭建企業(yè)誠(chéng)信商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展對(duì)企業(yè)誠(chéng)信商務(wù)信息數(shù)據(jù)的采集工作，完成地方企業(yè)誠(chéng)信信息的歸集整合，建立企業(yè)商務(wù)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫。

(1)建立企業(yè)法人代表的誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫。將擔(dān)任該企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)的企業(yè)信用基本情況，記錄到企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人名下，企業(yè)信用有明確的責(zé)任人，客觀上有助于形成優(yōu)勝劣汰的企業(yè)家制度。(2)建立從事企業(yè)誠(chéng)信信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫。政府對(duì)從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，建立從事企業(yè)信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員出具虛假信息，即宣布對(duì)其不信任，對(duì)其以后出具的報(bào)告不予認(rèn)可，從而形成有力約束。(3)建立被懲罰企業(yè)申訴機(jī)制。企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)中的企業(yè)不良行為記錄對(duì)企業(yè)的影響巨大，因此在記錄企業(yè)不良行為前，應(yīng)以書面形式通知被記錄企業(yè)，其所有不良信息記錄應(yīng)完全對(duì)被記錄企業(yè)開放，允許其查詢、申訴，以便及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。(4)建立企業(yè)商務(wù)誠(chéng)信教育機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方企業(yè)正面宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信觀念和信用意識(shí)；推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)誠(chéng)信信息的聯(lián)通和應(yīng)用。

4.3 建設(shè)地方商務(wù)誠(chéng)信文化

在傳統(tǒng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上建設(shè)地方商務(wù)誠(chéng)信文化，通過持續(xù)的誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)評(píng)比，以及形式靈活、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信文化。(1)開展誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選。結(jié)合地方城區(qū)實(shí)際情況與特點(diǎn)，合理設(shè)置評(píng)比指標(biāo)，評(píng)選出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)對(duì)其進(jìn)行表彰和宣傳，以起到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的“示范”作用。(2)開展誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)與評(píng)選。開展誠(chéng)信專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與評(píng)選，探索專業(yè)市場(chǎng)建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的管理制度、開發(fā)市場(chǎng)客戶評(píng)價(jià)及營(yíng)造市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍的有效方式。(3)舉行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)比。確定符合地方城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)特點(diǎn)與要求的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)辦法，通過對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)綜合評(píng)比，引導(dǎo)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。(4)通過媒體廣泛報(bào)道誠(chéng)實(shí)守信的典型，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。及時(shí)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布商務(wù)誠(chéng)信創(chuàng)建工作的政策措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)、示范經(jīng)驗(yàn)等信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大在商貿(mào)流通企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中的影響力。廣泛報(bào)道誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人典型，提高企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極關(guān)心、支持、參與商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的濃厚氛圍。

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