長三角港口對接上海自貿(mào)區(qū)運作的對策研究—— 以江蘇省太倉港為例

健雄職業(yè)技術(shù)學院江蘇太倉 周曉娟

2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)正式掛牌運行。設立上海自貿(mào)區(qū)是國家以開放激發(fā)改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版和推動全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，是上海建設國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心等“四個中心”的重要舉措。

上海自貿(mào)區(qū)總面積為28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)的設立，將加快推進上海港從傳統(tǒng)腹地型港口向綜合服務類港口轉(zhuǎn)換，更有效地發(fā)揮上海港作為國際集裝箱樞紐港的作用。從長遠來看，還將有效帶動長三角地區(qū)國際貿(mào)易、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接帶動長三角港口群受益。作為上海國際航運中心北翼集裝箱干線港的江蘇省太倉港，要想在新一輪競爭中脫穎而出，應有效評估上海自貿(mào)區(qū)設立對長三角港口群的影響，正視太倉港發(fā)展中優(yōu)勢與不足，并積極采取措施把握機遇，實現(xiàn)與上海港的錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。

1 上海自貿(mào)區(qū)的設立對長三角港口群的影響分析

1.1 有利于形成布局合理的港口體系

首先，自貿(mào)區(qū)總體方案推行貿(mào)易便利化，將有效吸引外貿(mào)企業(yè)尤其是國際大型采購商和生產(chǎn)商入駐，促進進出口貿(mào)易總量的增長，增加上海港的貨物吞吐量。其次，在貿(mào)易領域?qū)嵤﹦?chuàng)新監(jiān)管服務新模式，將簡化進出港口船舶的檢驗手續(xù)，提高口岸的通行效率。再次，自由貿(mào)易試驗區(qū)探索“境內(nèi)關(guān)外”政策制度，將有力提高上海港承攬國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務的能力和水平，吸引外流中轉(zhuǎn)箱量回歸，從而有利于提高上海港作為區(qū)域型國際樞紐港的綜合競爭力。從全國范圍來看，也能增加我國集裝箱貨運的總量，促進各港口分工合作，有利于長三角地區(qū)乃至我國形成層次清晰、布局合理的港口體系。

1.2 有利于“倒逼”港口經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

目前我國港口市場機制體制尚不健全，仍然存在港口與各類物流園區(qū)發(fā)展協(xié)同性不足、港口業(yè)務功能單一等問題，嚴重制約了港口企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將實行全新的海關(guān)監(jiān)管模式，有利于企業(yè)更好地依托港口開展加工貿(mào)易、商品展示及跨境銷售等業(yè)務，促進港口企業(yè)開發(fā)高附加值的增值業(yè)務，全面提升港口功能，實現(xiàn)港口轉(zhuǎn)型升級。此外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將實施各類貿(mào)易便利與稅收優(yōu)惠政策，有利于吸引國際制造企業(yè)、國際加工貿(mào)易企業(yè)及國際物流企業(yè)依托港口形成產(chǎn)業(yè)集聚，使長三角港口企業(yè)更好地融入國際供應鏈體系。

1.3 港口腹地面臨“虹吸效應”與“溢出效應”雙重效應

一方面，上海自貿(mào)區(qū)將賦予企業(yè)國際化運營、貿(mào)易便利化、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠政策，該地區(qū)其他城市面對上海的強大競爭將處于劣勢，總部經(jīng)濟存在流失風險，高端產(chǎn)業(yè)面臨競爭，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與城市功能面臨擠壓。另一方面，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，要想把上海市建成“四個中心”，需要周邊地區(qū)從產(chǎn)業(yè)、基礎設施等方面予以配套。同時，因本地商務成本提高，許多倉儲、配送、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)會遷出，為其他城市的招商引資和國際化帶來機遇。

2 太倉港發(fā)展現(xiàn)狀分析

為有效應對上海自貿(mào)區(qū)運作對港口經(jīng)營帶來的影響，趨利避害、順勢而為，太倉港應明確自己在長三角港口群中的地位與作用，深入分析發(fā)展中存在的問題，挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢，揚長避短，與上海港實現(xiàn)錯位競爭、互補發(fā)展。

2.1 發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1.1 建港條件優(yōu)越

太倉市位于江蘇省東南部的長江三角洲開放區(qū)前沿，東瀕長江，南依上海，西接蘇州，是江蘇省經(jīng)濟最為發(fā)達的縣級市之一。太倉港位于太倉市東部、長江入海口南岸，深水岸線達25.7公里，長江口12.5米深水航道已直達太倉港，可實現(xiàn)5萬噸級集裝箱船全潮、5萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航，兼顧10萬噸級遠洋集裝箱船舶和10萬噸級滿載散貨船乘潮通航。2012年，太倉港集裝箱吞吐量達401.46萬標箱，同比增長31.29%，增幅居全國沿海主要港口第一，太倉港已基本建成長江集裝箱運輸?shù)谝淮蟾邸⑷珖＿\木材進口第一大港以及長江沿線接靠船舶噸位最大、吃水最深、接靠超大型船舶數(shù)量最多的港口，具有江海聯(lián)運的重要優(yōu)勢。

2.1.2 腹地貨源充足

太倉港地處經(jīng)濟快速發(fā)展的長三角地區(qū)，其腹地范圍內(nèi)的蘇州、無錫、南通等城市的外向型經(jīng)濟和現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，使太倉港擁有穩(wěn)定的貨源，箱源充足。其中，蘇州市作為太倉港的直接經(jīng)濟腹地，進出口貿(mào)易十分發(fā)達，2012年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值3056.9億美元，占全省的55.8%，為太倉港的高速發(fā)展聚集了大量的直接貨源。

2.1.3 配套設施完善

太倉港配套設施完善，國家級綜合保稅區(qū)于2013年5月獲批，保稅物流園區(qū)也運作正常，有海關(guān)、國檢專用查驗區(qū)域和設備，并有危險品專用堆場，可存儲除放射品以外的所有危險品。各項政策優(yōu)惠，“區(qū)港聯(lián)動”便捷通關(guān)模式幾乎覆蓋全省，并逐漸向外省延伸，有效地降低企業(yè)物流成本，提高運營效率。全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點，推廣運用南京海關(guān)物流監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)(海運部分)，實現(xiàn)進出口集裝箱貨物電子放行替代紙質(zhì)單證放行。

2.2 發(fā)展中存在的不足分析

2.2.1 港口功能亟待提升

從港口發(fā)展階段來看，太倉港目前還是以貨物裝卸、儲運為主，功能較為單一，物流增值服務等功能剛剛起步，金融、保險等功能幾近空白，港口與航運要素對其他生產(chǎn)要素的集聚力有限。和國內(nèi)外的大港口相比，太倉港在硬件設施和配套服務方面均比較落后，尤其是港內(nèi)集疏運系統(tǒng)、港口公共信息平臺等基礎性配套設施的建設還有待進一步完善。

2.2.2 物流模式創(chuàng)新動力不足

行業(yè)監(jiān)管部門服務意識滯后，對于一些創(chuàng)新的物流模式，顧慮太多，支持不夠，尤其是對國際貿(mào)易新規(guī)則下的一些物流模式，缺少前瞻性的研究和探索。受開港時間較短等原因的限制，太倉港對高端人才的吸引力嚴重不足，一些高端領域如金融租賃方面的人才目前仍是空缺，人才匱乏成為制約太倉港發(fā)展的主要瓶頸之一，也直接影響到太倉港物流模式的創(chuàng)新和技術(shù)管理水平的進步，對港口的長遠發(fā)展極為不利。

2.2.3 國際航線較少

由于國際知名度低等諸多原因，太倉港國際航線尤其是遠洋航線偏少，僅開通至日本、韓國、臺灣地區(qū)的13條近洋航線，其他目的地貨物均需要通過集卡或者外貿(mào)支線駁船駁運至上海外高橋港區(qū)和洋山港轉(zhuǎn)運，導致整個行業(yè)處于低迷狀態(tài)，集裝箱碼頭、國際船代、貨代、集卡運輸均處于初級狀態(tài)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，物流效率低下。

3 太倉港對接上海自由貿(mào)易區(qū)的對策

3.1 明確太倉港的戰(zhàn)略定位

太倉港要在“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基礎上，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)運作的最新形勢，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢。承接上海先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的輻射與轉(zhuǎn)移，緊緊圍繞“大港口、大物流、大產(chǎn)業(yè)”總體目標，以建設上海國際航運中心北翼集裝箱干線港、江蘇第一外貿(mào)大港、江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港為目標，根據(jù)“政府主導、市場運作、政策推動、全市共建”方針，加大投資建設力度，增強港口綜合競爭力，推動太倉港跨越式發(fā)展，為蘇南經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻。

3.2 逐步實現(xiàn)發(fā)展目標

太倉港應立足上海航運中心北翼集裝箱干線港的定位，協(xié)助上海港做好配套服務，大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)業(yè)務，加快建成內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸樞紐港，承接上海港的內(nèi)貿(mào)貨運量轉(zhuǎn)移。搶抓國家發(fā)展長江黃金水道的機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與長江中上游港口進行全方位合作，努力建成江海中轉(zhuǎn)港口。合理加大航線密度，發(fā)展近洋精品航線，加快建成近洋干線港，更好地服務蘇州等腹地企業(yè)。加快發(fā)展太倉— 洋山快速通道，利用水水聯(lián)運優(yōu)勢，開通水上“穿梭巴士”，大力發(fā)展洋山喂給物流模式，縮短貨物進港時間，降低企業(yè)物流成本。

3.3 加快與上海港的全方位合作

上海港作為世界集裝箱運輸?shù)牡谝淮蟾郏浒l(fā)展戰(zhàn)略主要以遠洋航線為主，而太倉港作為其北翼上的重要集裝箱干線港和配套港，可重點發(fā)展長江集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務，兩者之間的合作必將形成優(yōu)勢互補、合作共贏的局面。與上海港合作，既可以引進上海港的先進管理理念，也可以加強與世界知名船公司、船代的聯(lián)系，增加干線船公司掛靠太倉港的密度，還能逐步融入上海自貿(mào)區(qū)的核心圈，分享改革開放帶來的紅利。

3.4 太倉港加快對接的具體措施

3.4.1 加快港口集疏運系統(tǒng)建設

加大基礎工程投資建設力度，重點建好集裝箱四期、華能煤炭儲運中心等重大工程項目。到2015年，力爭全港建成投運泊位達96個，設計吞吐能力與集裝箱吞吐能力分別達1.5億噸、635萬標箱，為集裝箱干線港提供高水準裝卸平臺。建成投運疏港高速，加快錫太高速、蘇昆太高速公路東延工程，有序推進楊林塘整治工程，堅持做好滬通鐵路太倉港支線前期工作，提高貨物的集疏港效率。

3.4.2 積極打造服務新優(yōu)勢

強化政府政策支持，加強口岸各部門之間的協(xié)調(diào)互動，構(gòu)建“通道更暢、成本更低、通關(guān)更快、效率更高”物流服務新模式，增強對腹地企業(yè)貨物的吸引力。利用綜保區(qū)平臺，大力發(fā)展保稅物流，促進港口功能轉(zhuǎn)型升級，可探索發(fā)展PTA等大宗商品交割業(yè)務與跨境電子商務交易。整合港口供應鏈系統(tǒng)，吸引碼頭企業(yè)、航運企業(yè)、金融機構(gòu)及配套的各類中介服務機構(gòu)來太開展業(yè)務，打造具有品牌特色的港口物流業(yè)。實施“人才強港”戰(zhàn)略，多渠道培育與引進人才，尤其要吸引高端人才進駐太倉港。發(fā)展壯大設在蘇州工業(yè)園區(qū)等地的三個服務中心隊伍力量，進一步做好企業(yè)個性化服務工作，吸引更多企業(yè)從太倉港走貨。

3.4.3 加快“無水港”建設

做大做強“區(qū)港聯(lián)動”，利用太倉港發(fā)展服務中心設立的契機，提升口岸服務功能，擴大服務范圍，拓展“區(qū)港聯(lián)動”和“無水港”的范圍，增強對腹地企業(yè)貨物的吸引力?！盁o水港”是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單、堆存等港口服務功能的物流中心，附近企業(yè)通過“無水港”辦理走貨手續(xù)，與原來將貨物直接拉到港口進出模式相比，速度更快、成本更低、通關(guān)更便捷，能有效吸引周邊企業(yè)從太倉港走貨。

3.4.4 全力爭取“蘇昆太自由貿(mào)易園區(qū)”

根據(jù)國家的戰(zhàn)略部署，上海自貿(mào)區(qū)的建設是為了在改革、發(fā)展和創(chuàng)新領域形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”，這就意味著上海自貿(mào)區(qū)的設立僅是此輪經(jīng)濟改革的序曲，其后續(xù)拓展必將逐步展開。為構(gòu)筑蘇州開放型經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢，在加強研究協(xié)商的基礎上，可將太倉港和蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山、太倉綜合保稅區(qū)整合在一起，向上爭取申報“蘇昆太自由貿(mào)易園區(qū)”，獲取更多的政策資源，創(chuàng)造更優(yōu)的港口發(fā)展環(huán)境。

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