區(qū)域經(jīng)濟增長考核指標體系應(yīng)用中的問題探討

江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒新城管委會 湯鴻清

隨著經(jīng)濟活動的紛繁復(fù)雜，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的考核和評價，通常要使用各種經(jīng)濟指標。指標在使用過程中不斷被完善或更新，并逐漸形成目前的指標體系。在發(fā)展經(jīng)濟時，政府部門通常以這些核心指標作為考評的依據(jù)。

1 文獻回顧

國內(nèi)學(xué)者研究區(qū)域經(jīng)濟增長考核指標的文章并不多，鄧書顯等（2007）運用綜合指數(shù)法，通過對影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)和社會和諧程度的幾大指標的篩選，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的綜合指數(shù)，并用以評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的狀態(tài)，為實現(xiàn)可持續(xù)的和諧發(fā)展提供了量化依據(jù)，并通過實例給出了某區(qū)域經(jīng)濟運行與社會和諧狀況的評價結(jié)果[1]。

杜川（2008）在深入研究關(guān)鍵因素、規(guī)劃方向和考核指標體系三者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出一個由“數(shù)據(jù)標準化”、灰色系統(tǒng)理論和評估框架構(gòu)成的評估模型，在一定程度上減少信息不對稱性的對區(qū)域經(jīng)濟增長考核的影響[2]。

丁建軍等（2009）通過選擇各省政府對本省邊界地區(qū)政府官員政績考核方式，認為即便以經(jīng)濟增長速度作為地方政府官員晉升與否的考核指標也將對本省邊界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及省際邊界區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。因而，各省政府可以通過選擇恰當?shù)恼兛己朔绞絹泶龠M本省邊界地區(qū)及省際邊界區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展[3]。

馬桂蘭（2012）基于對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的認識，構(gòu)建實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟、環(huán)境和均衡目標的政策協(xié)調(diào)機制，并針對現(xiàn)階段在法律法規(guī)建設(shè)、區(qū)域的主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟管理機構(gòu)設(shè)置、地方政府政績考核指標設(shè)計以及政策協(xié)調(diào)工具方面存在的問題，提出完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律體系、建立專門的區(qū)域開發(fā)和管理機構(gòu)、明確不同區(qū)域的功能定位、實行多種形式的支持政策以及建立規(guī)范的地方政績考核體系的建議[4]。

通過上述研究文獻可以看出，區(qū)域經(jīng)濟增長考核指標是多方面的。但總結(jié)看來，常用的指標包括經(jīng)濟產(chǎn)值、增加值、稅收收入、居民收入、固定資產(chǎn)投資、外資、進出口、研發(fā)經(jīng)費、能耗以及品牌專利數(shù)等。然而，這些文獻大部分是探討區(qū)域經(jīng)濟增長考核指標的具體因素，較少有文獻運用減法和可持續(xù)方法探討區(qū)域經(jīng)濟增長考核指標問題。文章首先闡述現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟增長考核指標體系應(yīng)用中存在的主要問題，通過減法和可持續(xù)法的考核指標研究區(qū)域經(jīng)濟增長考核指標體系的優(yōu)化問題。

2 問題闡述

2.1 重復(fù)計算的區(qū)域經(jīng)濟增長考核指標

重復(fù)計算主要有歸屬重復(fù)和系統(tǒng)重復(fù)二種。歸屬重復(fù)是因地區(qū)和部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及企業(yè)集團與子公司之間，承建方與投資方因企業(yè)數(shù)據(jù)的所在地統(tǒng)計和所屬關(guān)系的不同而引起的，匯總時難以對眾多企業(yè)予以區(qū)分，以至部分數(shù)據(jù)重復(fù)相加，如省級GDP總值常常高于國家GDP總值。系統(tǒng)重復(fù)是指現(xiàn)行數(shù)據(jù)收集是以每個企業(yè)法人單位為采集對象，因每個企業(yè)在不同成品的生產(chǎn)過程中承擔不同的分工，從原材料生產(chǎn)到零部件加工制造、組裝、成品形成，一般要經(jīng)歷一條產(chǎn)業(yè)鏈，貿(mào)易企業(yè)從總經(jīng)銷到物流批發(fā)、零售，也要經(jīng)歷一條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)各自上報數(shù)據(jù)，實際上，下游企業(yè)產(chǎn)值和銷售收入包含上游企業(yè)的產(chǎn)值和銷售收入，這導(dǎo)致在統(tǒng)計上報匯總時部分產(chǎn)值重復(fù)多次。

盡管總產(chǎn)值指標目前已經(jīng)淡化，但是高新技術(shù)產(chǎn)值、文化產(chǎn)業(yè)收入及其所占比例指標還是首先用產(chǎn)值匯總。增加值指標在定義上可以避免類似的重復(fù)問題，但是增加值的核算是由單個企業(yè)的增加值合計得出，而單個企業(yè)的增加值在計算時需要用到產(chǎn)值、收入和存貨指標，收入數(shù)據(jù)因重復(fù)而被放大；同時，單個企業(yè)增加值率根據(jù)指標需要考核的要求，不可避免受到干擾。因此，增加值也在制度上或多或少存在重復(fù)。

2.2 不完善的區(qū)域經(jīng)濟增長加法考核指標

目前的指標體系在設(shè)置和運用上采用的基礎(chǔ)方法是加法，地區(qū)經(jīng)濟之間的比較也是以數(shù)字大小來進行高低次序排位，增長、占比提高歸根到底均可以歸之為加法。加法具有簡單、使用方便、易懂等特點，但只能反映經(jīng)濟的一個方面，這也是是目前體系的一個弱點，實際的經(jīng)濟過程全貌要復(fù)雜得多。

收入、利潤、增加值等核心指標一般都是以交換價值來表示，同質(zhì)相加沒有問題，但是各企業(yè)收入、利潤、增加值的經(jīng)濟內(nèi)涵不同，取得這些指標的方法也不同；因此，匯總之后的比較分析在能夠說明問題的程度和意義方面存在疑問。在比較和評價時，由于指標含義不同，無法區(qū)分兩個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品種類，因此產(chǎn)值或者增加值的比較是難以評估的。即使同質(zhì)性很高的兩個地區(qū)或者兩個企業(yè)，增加值本身形成的原因也不盡相同，如科技含量高、市場渠道好、工資成本低、質(zhì)量不同走銷量途徑、企業(yè)集團下子公司之間的效益分配等。從目前的指標及其獲取制度來看，這些原因難以從數(shù)據(jù)表面獲取。

產(chǎn)值和增加值都應(yīng)該以產(chǎn)品為依托，當產(chǎn)品本身的意義存在疑問時，產(chǎn)值和增加值的匯總意義就打了折扣。產(chǎn)品是用來消費的，如果產(chǎn)量超過消費量則造成積壓，或者產(chǎn)品被購買但被擱置；產(chǎn)品因質(zhì)量或因升級不再是產(chǎn)品，而是作為廠房庫存、下游廠家的庫存及流通領(lǐng)域的庫存。當產(chǎn)品本身失去消費價值時，盡管產(chǎn)值和增加值已經(jīng)在市場中形成，但對社會和國家來說，這些都失去其內(nèi)涵和意義?，F(xiàn)代經(jīng)濟已不是短缺經(jīng)濟，財富的含義無法用貨幣和產(chǎn)品來指代。

2.3 缺乏減法的區(qū)域經(jīng)濟增長考核指標

因指標體系的意義無法深究，再使用加法計算時，減法被有意忽略了。但是，加法和減法本就相輔相成的，有加就應(yīng)該有減。如綠色GDP需要考慮環(huán)境的代價和資源的消耗。當宣布經(jīng)濟增長速度即增加值每年的增長量時，應(yīng)該減去價格因素。每年的CPI都是幾個點的同比增長，在增速中應(yīng)扣除價格因素的影響；CPI只是部分消費品價格的反應(yīng)，大宗商品或公共消費品的價格特別是商品房、醫(yī)療、教育等的價格也應(yīng)該在增長中核減。

減法考核指標其實是對經(jīng)濟泡沫的修正，在現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，貨幣膨脹不可避免，但是在整個市場或者整個社會層面，增長主要體現(xiàn)在社會真正財富、最終消費品和服務(wù)的增長。很多商品在現(xiàn)在和未來不大可能作為商品而是廢品被消費時，增加值中應(yīng)該被扣減的不只是增加值部分，而是整個產(chǎn)品的產(chǎn)值。為了創(chuàng)造新的增加值，對原有使用中的商品進行拆除、廢棄處理時，原來計算的增加值增長也需要追溯核減，如不少地方，高樓建好幾年后又拆掉重建；規(guī)劃屢次被調(diào)整，重建現(xiàn)象常見，那么被拆掉的不僅是原來的增加值，而是所有價值。但現(xiàn)有的指標體系并沒有去追溯。

因為在減法方面的缺失，現(xiàn)有的指標體系無法對重復(fù)建設(shè)投資，產(chǎn)能過剩進行有效的分析、評價和遏制，如光伏產(chǎn)業(yè)，代價不僅是資金，還有資源、能源和環(huán)境成本。加法計算增加值一般只有當下的含義，而減法需要追溯，能夠衡量整個社會成本和代價。

3 區(qū)域經(jīng)濟增長的可持續(xù)性考核指標

減法考核指標缺失必然難以保證可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟的良性增長不僅是效益的逐年攀升，更需要一種可持續(xù)性?？沙掷m(xù)增長是指產(chǎn)品產(chǎn)值的市場價值和使用價值應(yīng)該是一致的，而大量的庫存、積壓、重復(fù)建設(shè)投資以及企業(yè)個體的效益低下，在指標考核中沒有被評估則不是可持續(xù)的增長。

3.1 收入類指標

收入類指標中的一般預(yù)算收入指標、可支配收入指標對總體反映都很明顯，而對具體原因、可能性和意義卻重視不足。

一般預(yù)算是地方政府的收入，但其增長是來自工業(yè)經(jīng)濟、消費拉動、房地產(chǎn)等經(jīng)濟膨脹，還是來自土地財政、預(yù)增、統(tǒng)籌等原因說明不清；其可用財力在目前指標考核中沒有被重視，因此，可用財力也需要進一步追問如何支出分配，即能夠在必需的支出之外的結(jié)余，可靈活用于經(jīng)濟或者民生的財力是多少。否則難以解釋某些地方政府預(yù)算收入年年增長，但依然屬于吃飯財政的現(xiàn)象。

居民可支配收入的增長同樣也需要被追問能夠帶來多少實惠，收入與幸福指數(shù)的差異關(guān)鍵不在于是否增長或有水分，而在于沒有考慮在初次與二次分配中，地位與份額有無增長、有無與經(jīng)濟的實際效益的增長匹配、有無考慮消費能力可能已經(jīng)下降。政府預(yù)算收入與居民可支配收入指標在設(shè)計上需要考慮質(zhì)量，然后才有可持續(xù)性。

3.2 科技類指標

科技類指標對產(chǎn)值、增加值等指標有修正作用，科技實力強，可持續(xù)性相應(yīng)增強。但目前的指標因其加法層面的設(shè)計，與可持續(xù)性有所脫節(jié)，存在以下問題。

3.2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比指標

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)目錄，目錄規(guī)定某些行業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但可能其中行業(yè)的企業(yè)只是從事組裝、通用配件生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，但根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)目錄，該企業(yè)卻屬于高新產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 專利指標

專利指標目前已經(jīng)強調(diào)發(fā)明專利數(shù)量，但還沒有區(qū)分有效專利數(shù)，發(fā)明專利可能已經(jīng)過期，可能沒有多少競爭力與實效性或者沒有在境外授權(quán)。

3.2.3 研發(fā)經(jīng)費

研發(fā)經(jīng)費投入中的科技項目使用目前的指標難以在技術(shù)層面和市場層面綜合加以評估，對總量增長的追求常常造成偏離。

3.3 服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)占比指標

服務(wù)業(yè)占比以及文化產(chǎn)業(yè)占比指標設(shè)置目標是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有其經(jīng)濟規(guī)律并且是具有長期性，列入指標考核，評比排名對原來的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的地區(qū)意義不大，占比指標的快速提高是沒有持續(xù)性可言的。

4 新考核指標體系設(shè)置時需要注意的問題

指標體系由政府部門加以推進，必然主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的方向。當不能在指標上實現(xiàn)增長時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難免存在水分，或者是強抓經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟的發(fā)展是有規(guī)律的，力爭之下的增長會帶來負面作用。

新的指標體系不應(yīng)該只是增長性的指標，加減等計算方法都需要加以運用。同比、環(huán)比等數(shù)據(jù)分析均以指標的加法為基礎(chǔ)，難以對經(jīng)濟進行有效評估分析，現(xiàn)代經(jīng)濟是一種消費經(jīng)濟，是對歐美消費經(jīng)濟的一種模仿，現(xiàn)有指標體系反應(yīng)的增長，是消費的增長，無論是傳統(tǒng)消費還是消費的升級或替代，所引起的增長往往忽略了社會與資源環(huán)境的承載力，新的指標體系或新的計算方法反映的增長應(yīng)該對此加以修正，對經(jīng)濟的增長方式、速度加以指引。

新的指標體系或者計算方法在設(shè)置和使用時，需要更加務(wù)實、注重細節(jié)、注重綜合平衡，只有如此，質(zhì)量和可持續(xù)才能有所保證。

4.1 產(chǎn)品(服務(wù))產(chǎn)量的增長與市場需求、實際消費量的增長相一致

當產(chǎn)量遠遠超出需求時，增長是無效的，因為消費經(jīng)濟中市場消費傾向在不斷變化。在此指引下，市場份額不是產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重，而是在消費市場中競爭存活下來獲得的市場份額，被消費者購買所認可的品牌規(guī)模。

4.2 科技進步、技術(shù)升級與國際競爭力的增強相一致

發(fā)明專利、行業(yè)標準，要以在國際接軌中爭得的國際確認為依據(jù)。科技項目或各種專項資金項目中的國內(nèi)領(lǐng)先、國際領(lǐng)先、技術(shù)替代不足以說明全部技術(shù)實力。要區(qū)分外資企業(yè)的核心技術(shù)是否被國內(nèi)所掌握。生產(chǎn)技術(shù)關(guān)系到經(jīng)濟和安全，人才的數(shù)量、人才是否與崗位匹配以及技術(shù)的研發(fā)能力則是非常重要的。

4.3 政府收入、居民收入與實際消費能力的增強相一致

收入大部分要落實到消費中去，而積累、儲存在現(xiàn)代經(jīng)濟中都是很難增值的。消費反應(yīng)支出，不僅是支出費用的增加，更要考慮政府和居民購買的產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量以及質(zhì)量。服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將反映在其中。因此，效益和分配具有重要意義，效益牽涉到技術(shù)和資源占有，分配的合理化則是制度的優(yōu)化。

4.4 消費的增長與社會環(huán)境承載力相一致

消費包涵著能耗和資源消耗，必須尋求新的經(jīng)濟發(fā)展方式，使消費的增長不必過多依賴資源和能源消耗，同時對人力的合理使用，讓人的因素在經(jīng)濟增長中創(chuàng)造更多的價值，降低消耗，增加消費，才是真正意義上的可持續(xù)。

[1] 鄧書顯,葛磊.基于二重權(quán)重綜合指數(shù)法的區(qū)域經(jīng)濟與社會和諧綜合評價探析[J].經(jīng)濟師,2007(11).

[2] 杜川.區(qū)域經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展能力動態(tài)評估模型[J].資源開發(fā)與市場,2008(5).

[3] 丁建軍,冷志明,楊宗錦.政績考核方式與省際邊界區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展—— 一個基于政治晉升模型的思考[J].制度經(jīng)濟學(xué)研究,2009(2).

[4] 馬桂蘭.試論區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策協(xié)調(diào)機制[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012(2).