貴州EIP發(fā)展與空間布局對(duì)策①

貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校 唐明貴 沈曉夏

貴州作為國(guó)家西部經(jīng)濟(jì)扶持戰(zhàn)略的重點(diǎn)省份，在未來(lái)五年將建成10個(gè)200億和20個(gè)100億國(guó)家重點(diǎn)省重點(diǎn)及其一批體現(xiàn)地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（EIP），大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。就目前來(lái)看，園區(qū)資源開采和利用方式粗放，空間布局不合理，環(huán)保機(jī)制不健全，三廢排放速度有加快的趨勢(shì)。因此，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局模式及其生態(tài)化發(fā)展對(duì)策，對(duì)幫助政府引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)投資流向及其建立基于“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有十分重要的意義。

1 園區(qū)發(fā)展與空間布局規(guī)劃背景

（1）強(qiáng)勁的發(fā)展需求。近年來(lái)，金融危機(jī)推動(dòng)著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家大量制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，中國(guó)沿海地區(qū)受土地緊張、勞動(dòng)力成本上升、地方產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素的影響，部分產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移，“國(guó)發(fā)（2012）2號(hào)”文件明確提出，大力支持貴州加快發(fā)展，傾力打造地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這為貴州創(chuàng)造了歷史性發(fā)展機(jī)遇。而豐富的產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為園區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貴州水能資源量1683萬(wàn)kw、煤炭資源量2401億t、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)前5位的有28種（煤、磷、汞、鋁土礦等在國(guó)內(nèi)占有重要地位）；貴州是西南地區(qū)的交通樞紐，貴陽(yáng)至廣州、長(zhǎng)沙、昆明、重慶、成都快速鐵路已動(dòng)工建設(shè)，4D 級(jí)貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和銅仁、安順、黎平等9個(gè)支線機(jī)場(chǎng)將陸續(xù)建成，高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)16萬(wàn)km，4條國(guó)家高速公路縱橫貫穿貴州全境。

（2）可持續(xù)發(fā)展要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的演進(jìn)，世界各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境愈加重視，環(huán)境政策隨之更加嚴(yán)厲，這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走綠色低碳之路。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著全面與國(guó)際接軌，要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)必須更加注重環(huán)境效益。就貴州目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還屬于資源型高能耗模式，單位產(chǎn)值的能耗每萬(wàn)元GDP為3.9t 標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國(guó)平均水平的2.7倍，每萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為7.9 t標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國(guó)平均水平的3.5倍，工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值為441億元，占全國(guó)總量的2.3%，綜合利用量只占總產(chǎn)量的29.3%，比全國(guó)低26.5個(gè)百分點(diǎn)。

2 園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（1）發(fā)展速度快，成效顯著。貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步于1992年，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，管理服務(wù)水平顯著提高，基礎(chǔ)及配套設(shè)施顯著改善，招商引資成果豐碩，已逐步建成一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2011年前三季度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入294億元，在建園區(qū)項(xiàng)目1059個(gè)，完成項(xiàng)目投資604億，從業(yè)人員近30萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1251億，同比增長(zhǎng)29%。資源深加工、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，民族制藥、食品、商品等特色產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)；工業(yè)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用重大示范項(xiàng)目深入實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能476萬(wàn)t，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。

（2）用地效率明顯提高，但仍低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部審核公布并落實(shí)四至范圍的15個(gè)園區(qū)土地面積11077hm2，平均每個(gè)園區(qū)土地面積為738hm2。園區(qū)平均工業(yè)用地率僅為40.3%；平均工業(yè)用地綜合容積率為0.48；平均工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度1297萬(wàn)元/hm2；平均工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度為1637萬(wàn)元/hm2。園區(qū)在土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、容積率、固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)上，仍低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（3）開放程度低，科技創(chuàng)新不足。2011年貴州外貿(mào)依存度尚未突破10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)50%的平均水平。由于受傳統(tǒng)觀念的影響和制度創(chuàng)新的投入不足，制度供給能力、制度競(jìng)爭(zhēng)力以及政策執(zhí)行的財(cái)力基礎(chǔ)和寬松程度，均落后于周邊省份，這就影響了園區(qū)企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的形成和核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育。2009年，貴州R&D經(jīng)費(fèi)支出為177654萬(wàn)元，在西部省份中排名倒數(shù)第五，R&D比重僅為0.78%，低于全國(guó)0.92個(gè)百分點(diǎn)。高校與研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，園區(qū)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)系不密切，缺乏“官產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新受到較大限制。

（4）產(chǎn)業(yè)增值外流嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題突出。由于前期發(fā)展政府不夠重視和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，難以集聚高度關(guān)聯(lián)企業(yè)與分散布局的資源型企業(yè)配套，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)增值外流問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，園區(qū)環(huán)境建設(shè)滯后，廢物排放量大，環(huán)境問(wèn)題較突出。若繼續(xù)保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和污染控制力度，到 2020 年，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番的同時(shí)，資源投入和污染排放量也將翻兩番。

3 EIP發(fā)展的空間布局

根據(jù)貴州資源特點(diǎn)、園區(qū)分布現(xiàn)狀和交通條件，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求，圍繞貴州產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在宏觀上形成“一心兩翼兩區(qū)”，“因地制宜，梯度發(fā)展”，組團(tuán)分布的總體空間格局。

3.1 一心兩翼兩區(qū)

（1）一心。以貴陽(yáng)市為中心，沿交通干線，圍繞城市郊區(qū)，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)以裝備制造、高新技術(shù)、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的12個(gè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)麥沙高新技術(shù)和小孟裝備制造業(yè)200億產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展開陽(yáng)磷煤化工、息烽磷煤精細(xì)化工和清鎮(zhèn)鋁煤工業(yè)100億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大力建設(shè)白云鋁及鋁加工基地、龍洞堡食品工業(yè)園、貴陽(yáng)金石石材工業(yè)園等7個(gè)特色園區(qū)。通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、企業(yè)兼并重組、科技創(chuàng)新以及大規(guī)模招商引資，做大做強(qiáng)貴陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）兩翼。指北翼和南翼。北翼即貴州北部片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以名優(yōu)白酒、高新技術(shù)、裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的17個(gè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)桐梓煤電化工和仁懷名酒200億產(chǎn)業(yè)園；發(fā)展匯川機(jī)電制造工業(yè)、和平工業(yè)、湘江工業(yè)和茍江冶金工業(yè)100億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大力建設(shè)新蒲新中橋高新技術(shù)園、湄潭綠色食品工業(yè)園、赤水竹業(yè)工業(yè)園等11個(gè)地方特色園區(qū)。南翼即貴州南部片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)冶金、煤化工、裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的49個(gè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)安順民用航空工業(yè)、六盤水紅橋工業(yè)和福泉磷化工新型工業(yè)200億產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展西秀工業(yè)、水月生態(tài)工業(yè)、盤縣雞場(chǎng)坪工業(yè)等7個(gè)100億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大力建設(shè)黔中新興產(chǎn)業(yè)示范園、盤縣紅果產(chǎn)業(yè)新區(qū)、龍里工業(yè)園等39個(gè)地方特色園區(qū)?；拘纬?區(qū)1縣1園區(qū)的空間格局，綜合實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（3）2區(qū)。即黔東區(qū)和黔西區(qū)，前者規(guī)劃建設(shè)以有色金屬、特色食品、民族制藥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的20個(gè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)黔東工業(yè)200億產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展?fàn)t山工業(yè)、大龍工業(yè)和松桃工業(yè)100億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大力建設(shè)凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)、臺(tái)江工業(yè)集聚區(qū)等17個(gè)地方特色園區(qū)。后者規(guī)劃建設(shè)以裝備制造、建材、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的12個(gè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)織金新型能源化工和畢節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)200億產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展畢節(jié)藥品食品工業(yè)和黔西煤電化工工業(yè)100億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大力建設(shè)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)基地、畢節(jié)黔西北生態(tài)工業(yè)園、金沙工業(yè)園等8個(gè)地方特色園區(qū)。充分發(fā)揮地域特色優(yōu)勢(shì)，整合特色資源，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向著規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。

3.2 因地制宜，梯度發(fā)展

貴州城市發(fā)展格局客觀上已形成地（州、市）級(jí)都市區(qū)、都市郊區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)三個(gè)空間層次，都市區(qū)由于近年來(lái)創(chuàng)建宜居宜游宜業(yè)生態(tài)文明城市，工業(yè)用地比例大量減少，都市郊區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要空間。

（1）都市區(qū)。主要發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境；適當(dāng)發(fā)展都市物流園、都市主題公園和都市文化科技園區(qū)，解決就業(yè)平衡和因大量崗位外遷帶來(lái)的長(zhǎng)距離通勤交通壓力。按照大分散、小集中的原則，每個(gè)都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)1～3個(gè)都市產(chǎn)業(yè)園。

（2）都市郊區(qū)。利用便利的交通和城市服務(wù)條件，以200億和100億產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，抓住“國(guó)發(fā)（2012）2號(hào)”文件中央對(duì)貴州的支持和國(guó)內(nèi)外資本向中西部轉(zhuǎn)移及其我省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的契機(jī)，快速推進(jìn)新興支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化制造業(yè)基地的建設(shè)，都市郊區(qū)將成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展最重要的承載空間。

（3）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。依托縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源及其相對(duì)交通優(yōu)勢(shì)，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，三化同步發(fā)展的原則，以30～100億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，因地制宜，發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源條件，各具地方特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4 EIP發(fā)展的建議

（1）規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。30億元以上產(chǎn)值項(xiàng)目必須制定園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在能源利用、廢物排放、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和人才培訓(xùn)方面實(shí)現(xiàn)共建共享和資源的循環(huán)利用，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。都市區(qū)、都市郊區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)都必須規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，按照“生態(tài)優(yōu)先、合理布局，因地制宜，配套建設(shè)”的原則，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素保障向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)園區(qū)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。都市和都市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園建筑容積率應(yīng)大于0.6，單位土地投資強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元/畝、平均產(chǎn)值不低于100萬(wàn)元／畝。

（2）抓好招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。組建專門招商團(tuán)隊(duì)，實(shí)施小分隊(duì)、多批次上門招商，重視以商引商、中介代理招商、行業(yè)主題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種手段，形成嚴(yán)密高效的招商網(wǎng)絡(luò)資源，園區(qū)常年儲(chǔ)備一定數(shù)量的高質(zhì)量招商項(xiàng)目。突出招商工作的重要地位，積極拓展招商思路，將產(chǎn)值100億元以項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)對(duì)象，更加注重招商資源向資源深加工、文化科技和環(huán)保型項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加強(qiáng)“三維”項(xiàng)目招商，提高引資的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮都市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園龍頭作用，帶動(dòng)相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)。特別是針對(duì)我省現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低的現(xiàn)狀，要在引進(jìn)與之對(duì)應(yīng)的文化科技型和環(huán)保型項(xiàng)目上下功夫，以增量促進(jìn)存量的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）構(gòu)建交通景觀廊道，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)建設(shè)。以貴州“6橫7縱8聯(lián)”及4個(gè)城市環(huán)線為依托，構(gòu)筑生態(tài)交通骨架，縱橫交錯(cuò)的?。h）道與交通骨架相連接構(gòu)成生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)與自然山水相融合，與園區(qū)生態(tài)景觀和城市綠地系統(tǒng)相溝通，形成獨(dú)特的喀斯特山地生態(tài)綠地網(wǎng)架。合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)食物鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展。在企業(yè)層面，要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，企業(yè)必須從原材料、能源、產(chǎn)品、廢物產(chǎn)生、廢物回收利用等方面按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合管理，力求達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，最大限度減少?gòu)U物排放；在園區(qū)層面，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化，建立企業(yè)與企業(yè)之間的耦合共生關(guān)系，上游企業(yè)提供的物質(zhì)、能量或信息恰好為下游企業(yè)所需要，上游企業(yè)的副產(chǎn)品排放恰好是下游企業(yè)所需要的某種原料。

（4）加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建城鎮(zhèn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)新模式。要充分認(rèn)識(shí)到貴州人才和技術(shù)劣勢(shì)，加大高級(jí)技術(shù)人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)建關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)采用各種方式提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，為加快推進(jìn)我省新型產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化、系統(tǒng)集成化和生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)秉承“生態(tài)貴州，綠色產(chǎn)品”的理念，采用“公司+基地+農(nóng)戶+科技+市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，依托企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，立足特色資源產(chǎn)地，集種養(yǎng)殖、加工制造、銷售為一體，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的運(yùn)作手段，市場(chǎng)開發(fā)和種養(yǎng)殖開發(fā)并行，迅速整合主營(yíng)產(chǎn)業(yè)體系所需的各項(xiàng)資源，構(gòu)建園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

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