旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的市場失靈與政府作用

聊城大學(xué)外國語學(xué)院 孔德壯

江蘇常熟農(nóng)商銀行 吳慧

山東巨野縣十二中學(xué) 孔亞

對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的集群現(xiàn)象進(jìn)行研究是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。目前對(duì)它的研究較少，系統(tǒng)的理論不夠完善，研究缺乏深度和廣度，尚處于初級(jí)階段。另外，現(xiàn)有的對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究方法大多使用案例研究，缺乏詳實(shí)完整的理論研究，即使有關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究，從內(nèi)容上也大多是從旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的平行視角入手，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)整體來考慮，缺乏科學(xué)的理論系統(tǒng)支撐。

1 旅游產(chǎn)業(yè)集群及發(fā)展模式

旅游產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)。本文認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游企業(yè)在空間上聚集到一定程度的結(jié)果，是因?yàn)槟骋环N相同或者相近的地理環(huán)境或者文化氛圍而形成的旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，并由此形成旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力和持久優(yōu)勢(shì)的一種現(xiàn)象。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)集群也是一種旅游發(fā)展戰(zhàn)略，能夠提升相關(guān)行業(yè)的凝聚力并促進(jìn)和諧共生。

目前，世界各國旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式主要有兩種，政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，是指旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要是政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策來推進(jìn)或由相關(guān)政府部門制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃來推動(dòng)。而市場主動(dòng)型發(fā)展模式主要是依靠市場機(jī)制，通過供求、價(jià)格和競爭等手段完成資源的合理配置，逐步達(dá)到供求平衡，從而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

本文認(rèn)為，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度和旅游業(yè)發(fā)展階段決定著各國旅游業(yè)的發(fā)展模式，我國作為一個(gè)社會(huì)主義國家，市場經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，不能簡單采取單純的市場主導(dǎo)模式或是單純的政府主導(dǎo)模式，而是應(yīng)該按照旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，在以市場為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府行為的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，爭取旅游業(yè)更大的發(fā)展。

2 旅游產(chǎn)業(yè)集群中的市場失靈及政府糾正效應(yīng)

“集群促進(jìn)政策綠皮書”(The cluster initiative green book)通過對(duì)全球500個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的分析得出結(jié)論，政府促進(jìn)型集群占32%，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型占27%，兩者共同促進(jìn)的占35%；集群融資主要通過政府的為54%，通過產(chǎn)業(yè)的占18%，通過兩者共同融資的25%。由此可見，政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成熟方面，起著至關(guān)重要的作用。

旅游資源具有公共物品的屬性，單純靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)，不可避免會(huì)產(chǎn)生市場失靈現(xiàn)象，即在資源配置的某些領(lǐng)域，完全依靠市場機(jī)制的作用無法實(shí)現(xiàn)效率、公平等社會(huì)期望的結(jié)果。市場失靈現(xiàn)象主要是由不完善的市場機(jī)制導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)為信息不對(duì)稱，外部性失靈，公共產(chǎn)品失靈等現(xiàn)象。市場失靈需要政府干預(yù)，由政府行為糾正市場失靈。旅游市場中的市場失靈現(xiàn)象及政府行為效應(yīng)則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 旅游市場信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱是指交易過程中，交易雙方擁有的信息數(shù)量不等，一方擁有比另一方更多的信息。在旅游市場交易中，當(dāng)旅游者所掌握的信息少于市場信息的總量時(shí)，就有可能發(fā)生信息不對(duì)稱，使得交易不公平。第一，旅游者因受自身知識(shí)水平、能力和條件的限制，無法搜集到完備信息，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。第二，由于利益驅(qū)動(dòng)，旅游企業(yè)在旅游產(chǎn)品營銷時(shí)的不實(shí)宣傳，誤導(dǎo)公眾，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。第三，旅游活動(dòng)本身的特征所導(dǎo)致信息不對(duì)稱。如果我們把旅游活動(dòng)視作一個(gè)博弈過程，那么旅游市場上就存在著旅游專業(yè)設(shè)施(如賓館、飯店餐廳、交通部門、旅游俱樂部、旅游商店、公園、游樂園等)和服務(wù)提供者、旅游公司和旅游者三方的兩兩博弈。

針對(duì)旅游市場信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，第一，政府可以建立旅游信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息的采集、發(fā)布和傳播，提高市場透明度，有助于減少旅游市場信息不對(duì)稱帶來的弊端。第二，旅游管理部門加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)旅游服務(wù)提供方的信息披露義務(wù)，政府將各旅行社的信息放在網(wǎng)上，由公眾免費(fèi)查詢，如果公布的信息不實(shí)，將由旅游服務(wù)提供商為此負(fù)責(zé)并受到相應(yīng)的懲罰，從一定程度上也使其聲譽(yù)受損。第三，完善對(duì)旅游企業(yè)的年審制度，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)管。

2.2 外部性

外部性在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中廣泛存在。無論是正的外部性還是負(fù)的外部性，都會(huì)導(dǎo)致市場失靈，影響市場對(duì)資源的配置。旅游市場中的外部性是客觀存在的。第一，由于旅游產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，一次完整的旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)多個(gè)環(huán)節(jié)、企業(yè)和地區(qū)，這使經(jīng)營成果不能被某一個(gè)企業(yè)所獨(dú)享，因此在旅游資源的開發(fā)環(huán)節(jié)會(huì)導(dǎo)致外部性，存在搭便車的現(xiàn)象。第二，旅游資源開發(fā)經(jīng)營中存在負(fù)外部性。旅游企業(yè)對(duì)所開發(fā)資源只有短暫的經(jīng)營權(quán)，沒有完全的產(chǎn)權(quán)，這使得旅游企業(yè)在進(jìn)行規(guī)劃和經(jīng)營管理時(shí)，不注意長期的可持續(xù)發(fā)展，只注重眼前利益，而旅游企業(yè)的這些短期行為，會(huì)造成大量旅游資源的過度開發(fā)，致使后期的管理成本增加。第三，過度商業(yè)化的旅游活動(dòng)，給目的地的生活居民亦會(huì)帶來生活不便、社會(huì)管理不利的負(fù)面影響。

政府在糾正外部效應(yīng)時(shí)，一方面，政府限制進(jìn)入旅游目的地的旅游企業(yè)數(shù)量，一是可以減少由于過度向外給當(dāng)?shù)鼐用駧淼纳钌系睦_，二是可以減輕過多企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的過度開發(fā)使用，提升可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，政府加強(qiáng)對(duì)旅游目的地的規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)生活環(huán)境造成不良影響的旅游項(xiàng)目嚴(yán)格控制和治理，改善當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境，并將一些旅游資源劃出或者出售給某個(gè)或者幾個(gè)有能力進(jìn)行管理的旅游企業(yè)，吸引更多的游客。

2.3 公共產(chǎn)品

旅游資源是公共資源，在一定的政治地理范圍內(nèi)，同一旅游資源具有共享性和非排他性，無法阻止搭便車現(xiàn)象。[1]旅游公共產(chǎn)品和資源的這種特性，導(dǎo)致市場機(jī)制不能發(fā)揮完全作用，需要政府干預(yù)，發(fā)揮政府的作用，參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如旅游交通等，參與旅游公共產(chǎn)品的規(guī)劃、招商和營銷，如旅游產(chǎn)品形象的推廣、旅游權(quán)益的保護(hù)等。

3 政府在旅游產(chǎn)業(yè)集群生命周期中的作用

Feser和Bergman(1999)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷“潛在階段—顯現(xiàn)階段—已存階段—衰退階段”的成長過程，而且在每個(gè)不同階段，產(chǎn)業(yè)集群特征各異[2]。旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也符合一般產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，依循著同方向的發(fā)展脈絡(luò)，會(huì)從處于潛在期的探索階段到處于顯現(xiàn)期的鞏固階段，又會(huì)從鞏固階段發(fā)展到處于已存期的成熟階段，最后陷入衰退期的停滯階段。旅游產(chǎn)業(yè)集群的不同階段，都應(yīng)發(fā)揮政府的作用，采取理性的政府行為，運(yùn)用政府的政策杠桿效應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì)，適時(shí)適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)旅游市場健康、有序、有效的發(fā)展。

3.1 探索階段：政府主導(dǎo)，加強(qiáng)扶持

在旅游產(chǎn)業(yè)整個(gè)發(fā)展過程中，政府保持主導(dǎo)地位，在進(jìn)行管理工作的時(shí)候，注重科學(xué)性、合理性和合法性，注重從行政管理職能向服務(wù)者的作用轉(zhuǎn)變。在這個(gè)階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展只是一個(gè)雛形，是一個(gè)小范圍不專業(yè)無明顯特點(diǎn)的形態(tài)。這個(gè)時(shí)候，政府應(yīng)該根據(jù)公眾的需求和市場信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的信號(hào)，發(fā)揮政府的作用，運(yùn)用其政策杠桿效應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，其政策等手段，充當(dāng)起產(chǎn)業(yè)集群形成的號(hào)召者和聯(lián)絡(luò)員。充當(dāng)起產(chǎn)業(yè)集群形成的號(hào)召者和聯(lián)絡(luò)員。另外，由于旅游產(chǎn)業(yè)集群正處于萌芽階段，政府應(yīng)該切實(shí)加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持、制度支持和技術(shù)支持。

3.2 發(fā)展鞏固階段：規(guī)劃先行，打造品牌

在這個(gè)階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群逐漸壯大，很多旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展后期面臨著資源枯竭、硬件落后于發(fā)展規(guī)模等問題，所以政府在集群發(fā)展中應(yīng)該注意樹立新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，豎立品牌意識(shí)，注重旅游產(chǎn)品品牌的打造和宣傳，在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，注重產(chǎn)業(yè)與自然和諧發(fā)展。政府推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大整合力度。在這個(gè)階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步成形，旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，核心競爭力不斷提升，政府主要對(duì)其發(fā)展做出詳細(xì)規(guī)劃，品牌營造，注重宣傳和管理，盡可能為旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利。

3.3 成熟階段：主題提升，多元發(fā)展

在這個(gè)階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)集群的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)延伸、產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)氛圍逐步確立、產(chǎn)業(yè)集群逐步形成規(guī)模效應(yīng)[3]。旅游產(chǎn)業(yè)集群承擔(dān)的生產(chǎn)功能漸漸將向生產(chǎn)成本和生產(chǎn)要素價(jià)格更低的區(qū)域擴(kuò)散，旅游產(chǎn)業(yè)集群所承擔(dān)的信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、市場交易和戰(zhàn)略管理功能會(huì)逐步增強(qiáng)。此時(shí)，集群內(nèi)已經(jīng)有了較多的已有一定規(guī)模的旅游企業(yè)，集群有了較強(qiáng)的核心競爭力，企業(yè)之間已經(jīng)形成了比較密切的分工協(xié)作關(guān)系，形成了較好的產(chǎn)業(yè)氛圍，產(chǎn)業(yè)集群的硬件條件達(dá)到一定規(guī)模，政府提供的各種保護(hù)機(jī)制接近完善，整個(gè)集群已經(jīng)開始進(jìn)行良好的運(yùn)作，整個(gè)集群的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量達(dá)到一定水平并且達(dá)到飽和。這個(gè)時(shí)候，政府主要起到維穩(wěn)者和監(jiān)督者的作用。

3.4 停滯階段：創(chuàng)新求變，持續(xù)發(fā)展

在這個(gè)階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群逐漸由成熟走向衰退。隨著旅游市場的變化，公眾需求對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的更新和品質(zhì)要求更高，而此時(shí)的旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的過度競爭和同質(zhì)性競爭阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的落后、不適于旅游市場發(fā)展中的制度缺陷等一系列的原因引起旅游產(chǎn)業(yè)集群的衰退或者停滯，這個(gè)時(shí)候政府應(yīng)該果斷的采取措施，運(yùn)用政策手段，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行局部調(diào)整、促進(jìn)集群的再發(fā)展，或者完全放棄原有的旅游產(chǎn)業(yè)集群，尋找并培育創(chuàng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府在這階段尤其要注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群中各個(gè)企業(yè)間的相互合作，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前和衰退的原因，對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行重組；另一方面可以延伸區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)，使之與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過延長其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，延長衰退產(chǎn)業(yè)的生命周期。

首先解決結(jié)構(gòu)不合理，使其均衡發(fā)展，然后再逐步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素縱向上要升級(jí)換代，協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)環(huán)境破壞、污染嚴(yán)重的旅游企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)型，既考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也考慮資源環(huán)境的承載力。另外，集群內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)會(huì)因?yàn)榫S護(hù)自身的利益，竭力排斥新的進(jìn)入者和新的思想，阻礙旅游產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新所必須的新鮮知識(shí)和信息的進(jìn)入和傳播，從而使整個(gè)集群的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力下降，無法應(yīng)對(duì)市場激烈的斗爭而失去競爭力?？傊?，要注意改善旅游環(huán)境形象，加強(qiáng)規(guī)劃力度，以奠定開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新開發(fā)模式。在進(jìn)行集群形象轉(zhuǎn)型的時(shí)候，重視對(duì)交通、基礎(chǔ)設(shè)施和市場定位等的考量，并且堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，使旅游產(chǎn)業(yè)集群始終保持有力的競爭力。

[1]魏小安.中國旅游發(fā)展大趨勢(shì)[N].2007.

[2]王玲.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不同時(shí)期政府的作用[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào),2008(7).

[3]符正平.論企業(yè)集群的產(chǎn)生條件與形成機(jī)制[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2002(10).