論農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)

□張勝軍 張 潔

農(nóng)民工培訓(xùn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策?！笆晃濉币詠?，國家高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)，出臺(tái)了一系列農(nóng)民工培訓(xùn)政策，農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。盡管如此，農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行失真問題依舊十分突出，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量也頗受質(zhì)疑。雖然導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行失真有多方面原因，但農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的缺失，無疑是主因之一。因此，我們應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)問題。

一、構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

我國農(nóng)民工既是一個(gè)龐大的社會(huì)階層，同時(shí)也是一個(gè)弱勢社會(huì)群體。建構(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制，有其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有利于保障農(nóng)民工的受教育權(quán)利

受教育權(quán)利是現(xiàn)代國家公民的基本權(quán)利，是現(xiàn)代人權(quán)的重要組成部分，它應(yīng)得到全社會(huì)廣泛的尊重和國家政策法律的嚴(yán)格保護(hù)。受農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，目前我國農(nóng)民工普遍受教育程度較低，農(nóng)民工受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)還很不充分。

農(nóng)民工培訓(xùn)即是農(nóng)民工受教育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的一種有效方式。農(nóng)民工培訓(xùn)涵蓋的對(duì)象越廣、地域范圍越大、培訓(xùn)質(zhì)量越高，自然對(duì)農(nóng)民工受教育權(quán)利的保障也就越充分。這就需要建立一種有效的農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制，讓政府和社會(huì)能夠較好地了解農(nóng)民工的培訓(xùn)愿望、培訓(xùn)需求和培訓(xùn)中的實(shí)際困難，以便給予實(shí)際幫助和支持。

(二)有利于農(nóng)民工培訓(xùn)政策的科學(xué)制定和有效執(zhí)行

從“利益相關(guān)者”的理論視角來看，政策制定過程即是利益表達(dá)過程。美國政治學(xué)家布里埃爾.A.阿爾蒙德認(rèn)為:“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了，這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)?！盵1]政策既是一種利益調(diào)整工具，也是一種利益分配方案，利益是政策的核心要素。農(nóng)民工是農(nóng)民工培訓(xùn)的“利益第一相關(guān)者”，因此，必須建構(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制，使政策制定者能夠傾聽農(nóng)民工的真實(shí)心聲，這是科學(xué)制定農(nóng)民工培訓(xùn)政策的必要前提。

農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行是把文本形態(tài)的農(nóng)民工培訓(xùn)利益分配方案付諸實(shí)踐的過程，本質(zhì)上，也是農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行過程中多元利益主體之間的一個(gè)動(dòng)態(tài)利益博弈過程。在農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行過程中，農(nóng)民工是培訓(xùn)政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，也是這個(gè)動(dòng)態(tài)利益博弈過程中的弱勢主體。當(dāng)前，在農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行過程中，由于農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的缺失，農(nóng)民工有可能對(duì)一項(xiàng)很好的培訓(xùn)政策，卻采取了一種似乎難以理解的消極抵制行為。其實(shí)，這就是利益表達(dá)機(jī)制缺失引發(fā)的政策目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行的認(rèn)同危機(jī)。建構(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制，能夠強(qiáng)化農(nóng)民工對(duì)政策執(zhí)行的心理認(rèn)同，從而提高農(nóng)民工培訓(xùn)政策的執(zhí)行效率。

(三)有利于提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量和吸引力

“十一五”以來，在國家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，培訓(xùn)人數(shù)不斷增加，培訓(xùn)范圍和層次也在不斷拓展。據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工辦公室調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅2008年，各地實(shí)際組織開展的技能培訓(xùn)農(nóng)民工大約有1950萬人，其中人力資源部門“技能就業(yè)計(jì)劃”培訓(xùn)900萬人，農(nóng)業(yè)部門“陽光工程”培訓(xùn)950萬人，扶貧部門“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)150萬人，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)150萬人，科技部門“星火計(jì)劃”培訓(xùn)200萬人。此外，各地還開展了大量的引導(dǎo)性培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。[2]但調(diào)查研究也表明，農(nóng)民工培訓(xùn)還普遍存在培訓(xùn)內(nèi)容老化、技能含量少、手段落后、方法單一、重理論輕實(shí)踐、學(xué)無所用等質(zhì)量問題。[3]農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量問題，已經(jīng)成為農(nóng)民工培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

雖然總體上農(nóng)民工文化程度較低，但他們同樣是一群市場經(jīng)濟(jì)中的 “理性逐利人”，總是根據(jù)自身的理性算計(jì)，決定其培訓(xùn)態(tài)度和行為。只有建構(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制，讓政府、企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分了解農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，為農(nóng)民工提供適合他們學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需要的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和方法，讓農(nóng)民工切實(shí)感到“學(xué)有所得，學(xué)有所用”，才能不斷提升農(nóng)民工培訓(xùn)的吸引力。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制建構(gòu)的制約因素

農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的目的在于向農(nóng)民工培訓(xùn)活動(dòng)的利益相關(guān)者表達(dá)自己的利益訴求，使自身的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)，這就需要農(nóng)民工對(duì)自身的培訓(xùn)權(quán)益能夠有效表達(dá)，但在現(xiàn)實(shí)中卻常常難以表達(dá)，農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)還存在不少制約因素。

(一)農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意識(shí)

農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意識(shí)的主要表現(xiàn)是對(duì)培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)不但意愿不強(qiáng)，且不愿意主動(dòng)表達(dá)。其主要原因有三:其一，“臣民文化”導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。在兩千多年的封建文明中，農(nóng)民深受“順民”思想文化的影響，形成了對(duì)行政權(quán)力的極強(qiáng)依賴，把自身利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)寄托在“清官政治”上?！俺济裎幕毕碌膫€(gè)體極易養(yǎng)成權(quán)威型人格，膽小怕事，缺乏對(duì)公共事務(wù)的自主意識(shí)和參與意識(shí)。盡管封建主義早已成為歷史，但是，這種封建文化思想對(duì)農(nóng)民工的消極影響卻依舊根深蒂固；其二，農(nóng)民工對(duì)教育與培訓(xùn)權(quán)益的輕視。不論是老一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，外出打工的目的主要是多掙錢，改善自身和家庭的經(jīng)濟(jì)條件。因此，對(duì)不少農(nóng)民工(尤其是老一代農(nóng)民工)來說，他們最想維護(hù)的是他們的就業(yè)、工資福利、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的權(quán)益，而不是他們的教育與培訓(xùn)權(quán)益。一些農(nóng)民工甚至還沒有意識(shí)到自己教育與培訓(xùn)權(quán)益的存在，自然也就沒有表達(dá)意愿；其三，“搭便車”的自利心理，使多數(shù)農(nóng)民工個(gè)體不愿意主動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)。權(quán)益表達(dá)需要成本，但其表達(dá)內(nèi)容又不可避免地具有公共產(chǎn)品的特性，這就滋生了農(nóng)民工的“搭便車”心理，他們總是希望有人主動(dòng)維權(quán)，自己雖不參與卻也能坐享其成。曼瑟爾·奧爾森告訴我們:“如果一個(gè)集團(tuán)中的所有個(gè)人在實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)目標(biāo)后都能夠獲利，由此也不能得出他們會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)那一目標(biāo)，即使他們都是有理性的和尋求自我利益的。實(shí)際上，除非一個(gè)集團(tuán)中的人數(shù)很少，或者存在著強(qiáng)制或某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵4]這種普遍存在的“搭便車”心理和機(jī)會(huì)主義行為，很容易導(dǎo)致農(nóng)民工個(gè)體對(duì)培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的相互觀望，缺乏積極行動(dòng)的動(dòng)力。

(二)農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)能力

新中國成立以來，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市社會(huì)。特別是改革開放前，“人民教育人民辦”的辦學(xué)政策，導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模小、質(zhì)量差，農(nóng)村人口受教育程度普遍較低。在“精英教育”模式下，絕大多數(shù)農(nóng)民工又是學(xué)業(yè)失敗者，他們沒有更多的機(jī)會(huì)接受較高層次的教育。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工群體中初中以下文化程度的占0.6%，初中文化程度的占48.6%，高中及中專文化程度的占35.9%，大專及以上文化程度的占3.9%；從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況來看，目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。[5]

良好的文化素質(zhì)是有效表達(dá)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工普遍較低的文化素質(zhì)和教育程度，使他們不能較好地認(rèn)識(shí)和理解自身的培訓(xùn)權(quán)益，也不知道采用什么方式表達(dá)自己的培訓(xùn)需求。表達(dá)能力的不足，使一些即使有表達(dá)愿望的農(nóng)民工也無法清晰、有效地表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。

(三)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)缺乏通暢的渠道

農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)渠道不暢主要表現(xiàn)為:一是表達(dá)渠道單一。目前，我國農(nóng)民工的利益表達(dá)主要還是沿用過去政治體系中單一的利益表達(dá)渠道。這種單向的自上而下的利益表達(dá)渠道，使農(nóng)民工——一個(gè)社會(huì)弱勢群體的培訓(xùn)權(quán)益，難以得到及時(shí)、有效的表達(dá)。二是表達(dá)渠道的操作性不強(qiáng)。表面上看，農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益可以通過很多合法渠道予以表達(dá)，如集會(huì)、結(jié)社、游行、信訪、聽證會(huì)；向人大、政協(xié)、人民團(tuán)體反映意見；向媒體反映；向法院提起訴訟，等等。但是，這些表達(dá)渠道在某種程度上只是一種理論上的可用通道，實(shí)際操作起來，不但程序繁瑣，且要支付巨大成本。所以，農(nóng)民工實(shí)際上很難利用這些渠道來表達(dá)和維護(hù)自己的培訓(xùn)權(quán)益。

(四)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)缺乏有效的組織載體

農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的主體既可以以個(gè)體形式存在，也可以以群體形式存在?？傮w來看，農(nóng)民工個(gè)體受自身的文化水平、表達(dá)能力、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)資本等因素制約，加上農(nóng)民工流動(dòng)性大、利益表達(dá)意識(shí)不強(qiáng)，因此，原子化的農(nóng)民工個(gè)體注定難以形成有效的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)。一般而言，以組織形式進(jìn)行權(quán)益表達(dá)的力度要大于以個(gè)體形式進(jìn)行的利益表達(dá)。問題的關(guān)鍵在于，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工還沒有形成真正屬于自己的利益組織。

農(nóng)民工是一群農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。一方面，作為農(nóng)民，他們并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上也不生活在農(nóng)村，算不上真正的“農(nóng)村人”，所以，農(nóng)村的村民組織不會(huì)主動(dòng)為他們主張權(quán)益；另一方面，作為產(chǎn)業(yè)工人，又因其農(nóng)村戶籍身份，也不是真正的“城市人”，城市的居民組織、社會(huì)團(tuán)體也很少主動(dòng)為他們主張權(quán)益。農(nóng)民工的戶籍身份和職業(yè)身份的分離，使他們成為一群漂移在城市社會(huì)中的 “無根人”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，45.8%的農(nóng)民工認(rèn)同自己的身份是“工人”，30.4%的農(nóng)民工認(rèn)同自己的身份是“農(nóng)民”。這說明農(nóng)民工對(duì)自己的身份認(rèn)識(shí)模糊，還沒有形成群體性的自我統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。[6]所以，盡管農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，但實(shí)則猶如一袋分散的馬鈴薯，無法借助組織載體集中表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。

三、建構(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的路徑選擇

針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)面臨的困境，我們需要采取有力舉措，建構(gòu)行之有效的農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制，充分保障農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益。

(一)增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意識(shí)

正如約翰·斯圖爾特·密爾所認(rèn)為的那樣:“每個(gè)人，或任一個(gè)人，當(dāng)他有能力并且習(xí)慣于維護(hù)自己的權(quán)利和利益時(shí)，他的這些權(quán)利和利益才不會(huì)被人忽視。”[7]如果農(nóng)民工不能正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)和培訓(xùn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系，置身于與其他農(nóng)民工培訓(xùn)利益主體(政府、企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)的利益博弈之外，那么，利益分配格局中“集體失語”的農(nóng)民工，就很難有效維護(hù)自己的合法培訓(xùn)權(quán)益。因此，應(yīng)首先從思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意識(shí)。對(duì)此，我們應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾個(gè)方面的工作:一是通過宣傳教育，培育農(nóng)民工正確的利益觀念。要讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)權(quán)益只是農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益之一，教育與培訓(xùn)同樣是農(nóng)民工應(yīng)該享有的基本權(quán)益，且對(duì)教育與培訓(xùn)權(quán)益的充分主張，能夠?yàn)槠湓诟蠓秶?、更高層次上，行使政治參與、言論自由、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)權(quán)益，提供必要的教育前提。二是增強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意愿。沒有利益表達(dá)也就沒有利益溝通和協(xié)調(diào)一致的利益行動(dòng)，作為弱勢群體的農(nóng)民工，其培訓(xùn)權(quán)益就可能因此不被公眾知曉和忽視，甚至遭受不法侵害。因此，應(yīng)通過社會(huì)教育和農(nóng)民工的自我教育，增強(qiáng)他們的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意愿。三是鼓勵(lì)農(nóng)民工自主表達(dá)培訓(xùn)權(quán)益。長期以來，農(nóng)民工缺乏自主表達(dá)培訓(xùn)權(quán)益的意識(shí)，習(xí)慣于等待政府、媒體、知識(shí)精英為自己代言。農(nóng)民工要有效主張自己的培訓(xùn)權(quán)益，就必須改變對(duì)政府和其他主體的過度依賴，樹立自主表達(dá)培訓(xùn)權(quán)益的意識(shí)和觀念。

(二)提高農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)技巧

農(nóng)民工自身是否掌握了一定的表達(dá)技巧，也是影響農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的一個(gè)重要因素。農(nóng)民工培訓(xùn)普遍存在培訓(xùn)信息不暢、培訓(xùn)需求供需失衡、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)時(shí)間無保障、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等突出問題。這些問題的長期存在，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益的一種隱性侵害。如果農(nóng)民工沒有掌握一定的表達(dá)技巧，即便是對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，也無法進(jìn)行有效表達(dá)。因此，農(nóng)民工需要學(xué)習(xí)和掌握一定的表達(dá)技巧。農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)技巧的培養(yǎng)和提高，一方面，需要政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等，為農(nóng)民工提供相關(guān)的教育和培訓(xùn)；另一方面，農(nóng)民工自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參與培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)實(shí)踐，在實(shí)踐中提高自身的表達(dá)能力。

(三)暢通農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)渠道

利益表達(dá)的關(guān)鍵是利益表達(dá)渠道暢通。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，暢通農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)渠道，其工作重點(diǎn)在于:一是充分利用現(xiàn)有的農(nóng)民工利益表達(dá)渠道。依據(jù)法律規(guī)定和我國農(nóng)民工培訓(xùn)的政策精神，人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商會(huì)議制度、信訪制度和大眾傳媒等，都是農(nóng)民工可以利用的合法的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)渠道。我們應(yīng)通過規(guī)范化、制度化建設(shè)，保障農(nóng)民工能夠正常利用這些合法渠道充分表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。在此，特別值得一提的是作為當(dāng)代“無冕之王”的新聞媒體，具有信息傳播快、傳播直接、影響大等其他表達(dá)渠道不可比擬的優(yōu)越性，應(yīng)充分發(fā)揮其大眾傳媒利益表達(dá)的窗口作用，積極幫助農(nóng)民工表達(dá)其培訓(xùn)權(quán)益。二是積極開拓農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的新渠道。除現(xiàn)有這些渠道外，還應(yīng)開拓其他農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益的表達(dá)渠道。如可以通過“網(wǎng)絡(luò)民意”、“政府熱線”、“首長接訪日”等方式，豐富農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的機(jī)會(huì)與形式。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的組織化建設(shè)

布里埃爾.A.阿爾蒙德曾經(jīng)指出:“利益表達(dá)是要付出代價(jià)的，堅(jiān)持持續(xù)不斷的利益表達(dá)，其耗費(fèi)量很大，靠公民個(gè)人無力承擔(dān)?！盵8]因此，必須發(fā)揮組織在利益表達(dá)中的重要作用。如果能夠提高農(nóng)民工的組織化程度，形成群體力量集聚，就能顯著增強(qiáng)其表達(dá)效能。為此，我們應(yīng)重點(diǎn)抓好如下工作，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的組織建設(shè):一是加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。農(nóng)民工有權(quán)加入基層工會(huì)組織，基層工會(huì)有義務(wù)主動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益。二是成立代表農(nóng)民工利益的“農(nóng)民工協(xié)會(huì)”。這樣使農(nóng)民工可以通過自己的組織合法地表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。三是鼓勵(lì)社會(huì)中介組織積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)。我國中介組織具有 “官民二重性”，“不僅可以憑借其處于一線、貼近民眾的優(yōu)勢成為弱勢群體利益表達(dá)的渠道，讓弱勢群體有自己的聲音，而且能夠依靠其與政府機(jī)構(gòu)的特殊關(guān)系表達(dá)和實(shí)現(xiàn)弱勢群體的利益，并為他們爭取更多的權(quán)利，充分發(fā)揮‘上情下達(dá)、下情上報(bào)’的社會(huì)功能?！盵9]

(五)建立農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的制度保障機(jī)制

制度是最重要的行動(dòng)資源。農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)需要建立完善的制度保障機(jī)制。這主要包括:一是制定身份地位平等的農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)制度，讓外來農(nóng)民工敢于表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。當(dāng)前，有些城鎮(zhèn)視外來農(nóng)民工為“城市過客”，把對(duì)外來農(nóng)民工的培訓(xùn)看作是基于同情其生活境遇的一種施舍，這就使一些外來農(nóng)民工產(chǎn)生了“低人一等”的自卑心理，不敢表達(dá)自己本應(yīng)享有的與城鎮(zhèn)居民同等的培訓(xùn)權(quán)益。因此，我們必須以制度形式確立農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的身份地位。二是建立農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的資助制度。農(nóng)民工是社會(huì)弱勢群體，既沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也沒有多少可資利用的社會(huì)資源，但是農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)通常又需要承擔(dān)較高的直接的、間接的成本，而這也正是多數(shù)農(nóng)民工不愿、不敢、不能主動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的重要原因。有鑒于此，應(yīng)建立農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)資助制度，對(duì)因表達(dá)培訓(xùn)權(quán)益而利益受損的農(nóng)民工給予相應(yīng)的補(bǔ)償，以激勵(lì)所有農(nóng)民工積極表達(dá)與維護(hù)自己的培訓(xùn)權(quán)益。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的司法援助制度。農(nóng)民工因其實(shí)際困難，對(duì)侵害其培訓(xùn)權(quán)益的事件，通常難以獨(dú)立進(jìn)行司法訴訟，因此，應(yīng)形成一系列配套的福利性的法律咨詢服務(wù)與法律援助體系，用“減、免、緩”等多種形式，為農(nóng)民工提供有力的法律支援與幫助。對(duì)此，作為公共利益守護(hù)人的政府，當(dāng)負(fù)起主要責(zé)任。

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