終身教育背景下高校非學(xué)歷教育研究

□付 樂(lè)

一、非學(xué)歷教育的內(nèi)涵和大力發(fā)展非學(xué)歷教育的現(xiàn)實(shí)意義

非學(xué)歷教育是指學(xué)歷教育以外的、根據(jù)各種實(shí)際需求而進(jìn)行的教學(xué)形式，主要有崗位培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)和各種層次的繼續(xù)教育。非學(xué)歷教育通常以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受教者的需要，制定明確的針對(duì)性和應(yīng)用性的培訓(xùn)內(nèi)容，為社會(huì)輸送大批的實(shí)用性人才。

隨著高等教育大眾化的到來(lái)，終身學(xué)習(xí)的教育理念逐步深入人心，以及社會(huì)日益增加的多樣化、多層次的學(xué)習(xí)需求與目前單一的學(xué)歷教育的矛盾日益突出，大力發(fā)展非學(xué)歷教育更顯必要和緊迫。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，成人高考錄取率從1998年的27.3%猛增到2008年的99.3%，錄取率以每年6.5%的速度在增加。有些高校甚至出現(xiàn)了報(bào)考人數(shù)低于招生計(jì)劃的尷尬局面，顯然成人高等教育生源問(wèn)題已十分嚴(yán)峻，單一的學(xué)歷教育已難以為繼，表明學(xué)歷補(bǔ)償型發(fā)展階段已經(jīng)基本結(jié)束。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，成人高等教育必須轉(zhuǎn)型，即從以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑菍W(xué)歷教育為主。這種轉(zhuǎn)型的必要性具體反映在：

（一）大力發(fā)展非學(xué)歷教育是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)高質(zhì)量專業(yè)人才的需求日益迫切。人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人們要求完善自己、充實(shí)自己的熱情日益高漲。這些對(duì)成人高等教育事業(yè)提出了新的要求，而傳統(tǒng)的學(xué)歷補(bǔ)償教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。只有大力發(fā)展非學(xué)歷教育，才能滿足不同人群在不同階段的多樣化學(xué)習(xí)需求。

（二）大力發(fā)展非學(xué)歷教育是貫徹終身教育理念和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然訴求

全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。終身教育要求全社會(huì)的人都能夠不斷的靈活的學(xué)習(xí)。非學(xué)歷教育以其時(shí)間上的短期性、內(nèi)容上的針對(duì)性、目的上的明確性、方式上的靈活性、效果上的快捷性、對(duì)象上的廣泛性為需要接受教育的人提供各種繼續(xù)教育服務(wù)，解決其在工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際問(wèn)題。因此，非學(xué)歷教育完全符合終身教育的主張——在每一個(gè)人需要時(shí)能以最好的方式提供必要的知識(shí)和技能。發(fā)展非學(xué)歷教育是我國(guó)貫徹和實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑，也是我國(guó)終身教育體系構(gòu)建中的重要環(huán)節(jié)。

（三）大力發(fā)展非學(xué)歷教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)成人高等教育可持續(xù)發(fā)展的訴求

科學(xué)發(fā)展觀為教育的改革和發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，教育只有密切關(guān)注時(shí)代發(fā)展，在思想觀念上不斷解放，工作上不斷創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。就成人高等教育而言，經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，為國(guó)家人才培養(yǎng)作出了極大的貢獻(xiàn)，但是，不可否認(rèn)的是，成人高等教育一直走的是一條“粗放型”的外延式發(fā)展道路，即通過(guò)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和辦學(xué)效益差等多重問(wèn)題的相繼出現(xiàn)，如何使我國(guó)成人高等教育優(yōu)質(zhì)、高效、快速、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為理論和實(shí)踐上都必須探討的焦點(diǎn)。

二、當(dāng)前非學(xué)歷教育存在的問(wèn)題

（一）對(duì)非學(xué)歷教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠

非學(xué)歷教育在我國(guó)起步較晚，輕視非學(xué)歷教育觀念的存在還具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴：芏喔咝Ｎ磸恼麄€(gè)社會(huì)終身教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)非學(xué)歷教育對(duì)其自身和社會(huì)發(fā)展的重要性，普遍存在著“重學(xué)歷教育，輕非學(xué)歷教育”的思想。因此非學(xué)歷教育并未納入整個(gè)學(xué)校的遠(yuǎn)景規(guī)劃中去，對(duì)非學(xué)歷教育的管理體制也一直未理順，缺乏完善的發(fā)展體制和有效的管理體制，這些都成為制約非學(xué)歷教育發(fā)展的重要因素。

（二）全國(guó)非學(xué)歷教育發(fā)展不平衡

主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平衡、東西部發(fā)展不平衡、名校和一般普通高校發(fā)展不平衡。農(nóng)村成人高等教育經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)成人教育投入不足，教育內(nèi)容不完善，教學(xué)方式落后，針對(duì)“三農(nóng)”的各種非學(xué)歷教育還非常薄弱；東部和西部成人高等教育發(fā)展相差很大，東部由于受諸多因素影響，非學(xué)歷教育在全國(guó)占絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，而西部地區(qū)非學(xué)歷教育主要集中在考試輔導(dǎo)、崗前培訓(xùn)等基礎(chǔ)項(xiàng)目上，學(xué)員數(shù)量日漸萎縮，收益也十分微??；很多普通高校和成人高校在非學(xué)歷教育上起步較晚，只是小打小鬧，沒(méi)有形成規(guī)模，有些甚至從未開(kāi)展非學(xué)歷教育，而清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)等五所高校所開(kāi)辦的非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目，不僅涵蓋了金融、投資、工商管理及企業(yè)總裁、總經(jīng)理等高端培訓(xùn)，而且已在全國(guó)形成了獨(dú)具特色的品牌效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)巨大社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，為各自的高校創(chuàng)造了非常可觀的收入。

（三）非學(xué)歷教育教學(xué)模式與市場(chǎng)偏離嚴(yán)重

目前，很多非學(xué)歷教育等同于學(xué)歷教育，缺少創(chuàng)新性和實(shí)用性，非學(xué)歷教育特色不明顯，不適應(yīng)社會(huì)需求，教學(xué)手段單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊，與實(shí)際脫節(jié)，難以達(dá)到非學(xué)歷教育的真正目的，因此生源萎縮，直至完全退出市場(chǎng)。此外，很多成人高等教育機(jī)構(gòu)普遍存在消極應(yīng)付非學(xué)歷教育的態(tài)度，不主動(dòng)貼近市場(chǎng)，而是等“上面”的政策和項(xiàng)目，即使有了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，也缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷觀念和品牌觀念，致使非學(xué)歷教育陷于被動(dòng)，不能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。

（四）非學(xué)歷教育質(zhì)量良莠不齊，缺乏有效監(jiān)管

雖然目前很多高校都已開(kāi)展了規(guī)模不一的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，但由于這種教育培訓(xùn)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，造成整體培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。主要表現(xiàn)在：第一，內(nèi)部管理機(jī)制不完善，職責(zé)不清晰。很多高校沒(méi)有明確的非學(xué)歷教育管理的實(shí)施細(xì)則，往往是各個(gè)學(xué)院各自為政，辦班主體混亂，與外界聯(lián)系分散，沒(méi)有統(tǒng)一的管理口徑，有些院系之間甚至互相爭(zhēng)奪生源。第二，市場(chǎng)開(kāi)拓途徑單一，培訓(xùn)業(yè)務(wù)初級(jí)化。很多的高校非學(xué)歷教育層次比較低，只能開(kāi)展一些常規(guī)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，如崗前培訓(xùn)、考前輔導(dǎo)等，由于缺乏創(chuàng)新，很多常規(guī)性的培訓(xùn)項(xiàng)目也面臨著流失的可能。第三，非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。高校的非學(xué)歷教育由于普遍依附于學(xué)歷教育，所以在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和“產(chǎn)品”競(jìng)爭(zhēng)力上遠(yuǎn)不及專業(yè)化的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于具有很強(qiáng)的自主研發(fā)能力，針對(duì)市場(chǎng)需求變化，為培訓(xùn)學(xué)員量身定制個(gè)性化的課程體系，不斷推出符合市場(chǎng)需求的優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)課程，因而占領(lǐng)了大部分的專業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。

三、大力發(fā)展非學(xué)歷教育的對(duì)策和思路

（一）更新辦學(xué)觀念，統(tǒng)一思想，重視非學(xué)歷教育

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出要“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育?！薄皹?gòu)建體系完備的終身教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些都為我國(guó)非學(xué)歷教育的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。各級(jí)成人高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，深刻理解非學(xué)歷教育的重要性和緊迫性，樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的理念，使非學(xué)歷教育廣泛、全方位地滲透到社會(huì)各行各業(yè)，通過(guò)多渠道、多層次、多形式的教育活動(dòng)，滿足社會(huì)對(duì)教育的需求，從而推進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大對(duì)非學(xué)歷教育的資金投入

主要增加對(duì)發(fā)展滯后的地區(qū)，如西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的資金投入，著力普及和提高農(nóng)村居民接受繼續(xù)教育的水平。同時(shí)，隨著遠(yuǎn)程教學(xué)日益成為非學(xué)歷教育的形式，政府應(yīng)增加投入建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放的公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，增強(qiáng)教育的主動(dòng)性、靈活性、適應(yīng)性。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新非學(xué)歷教育的教學(xué)模式，打造專業(yè)化的特色培訓(xùn)品牌

終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系的建立，為非學(xué)歷教育發(fā)展提供了巨大的商機(jī)。非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目從市場(chǎng)調(diào)查、設(shè)計(jì)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)都應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化成本效益意識(shí)，計(jì)算投入與產(chǎn)出比率。同時(shí)，為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，非學(xué)歷教育培訓(xùn)要做到特色化發(fā)展，如量身定制課程體系，個(gè)性化的培訓(xùn)教學(xué)方式，細(xì)致周到的全程服務(wù)，逐步打造專業(yè)化的特色培訓(xùn)品牌，拓寬服務(wù)范圍、端正服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)求得應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（四）建立多元化的質(zhì)量保障體系，完善監(jiān)控制度

教育質(zhì)量問(wèn)題是一切教育的核心問(wèn)題。非學(xué)歷教育有明顯的市場(chǎng)特征，社會(huì)認(rèn)可是其存在和發(fā)展的根本前提。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)可目標(biāo)，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量。為保證非學(xué)歷教育的質(zhì)量，必須建立多元化的質(zhì)量保障體系。首先是政府要建立非學(xué)歷教育質(zhì)量管理的指導(dǎo)性政策和措施，設(shè)置質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證制度，使非學(xué)歷教育質(zhì)量評(píng)價(jià)有章可循，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)威性、一致性和相對(duì)穩(wěn)定性。其次是各級(jí)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)自身必須有嚴(yán)格的行之有效的教學(xué)管理制度，如對(duì)師資隊(duì)伍的管理、教學(xué)手段和方式的監(jiān)控、教學(xué)效果的考察等等，把質(zhì)量管理作為內(nèi)部管理的重要組成部分。再次是建立以社會(huì)為主體，市場(chǎng)機(jī)制為核心的監(jiān)控體系，讓社會(huì)參與監(jiān)督和評(píng)估教學(xué)質(zhì)量。主要有用人單位的評(píng)價(jià)、非學(xué)歷教育學(xué)員的評(píng)價(jià)、社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)等等，并定期將評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)化和網(wǎng)絡(luò)化。只有建立這種內(nèi)部和外部、政府和社會(huì)、評(píng)教和評(píng)學(xué)等多元化的質(zhì)量保障體系，才能使得非學(xué)歷教育朝著有利于實(shí)踐終身教育理念，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的道路上發(fā)展，才能為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不斷地輸送高質(zhì)量的人才。

[1]李雁等.普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)策略探究[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2011（01）.

[2]邵媛等.終身教育理念下普通高校開(kāi)展成人非學(xué)歷教育的探索[J].繼續(xù)教育研究，2011（02）.

[3]毛衛(wèi)東.高校繼續(xù)教育學(xué)院非學(xué)歷教育特色化發(fā)展的思考研究[J].繼續(xù)教育研究,2010（20）.

[4]白云華.成人高等教育教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新 [J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）.

[5]盧秋萍.學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下我國(guó)成人高等教育SWOT分析及對(duì)策[J].中國(guó)電力教育,2011(04).