論辦好人民滿意的教師教育

陳德喜

(浙江師范大學黨委辦公室，浙江金華321004)

黨的十七大報告提出要“辦好人民滿意的教育”，十八大報告又把教育放在改善民生、加強社會建設之首。重視教育的民生價值，是教育本質(zhì)理性的回歸。［1］教育是社會進步之基，教師教育是教育發(fā)展之本，辦好人民滿意的教師教育，內(nèi)涵豐富，意義重大;辦好人民滿意的教師教育，需要在實踐反思的基礎上，大力推進教師教育改革的進程。

一、辦好人民滿意教師教育的科學內(nèi)涵

“辦好人民滿意教師教育”是“辦好人民滿意教育”的“下位”理念，其科學內(nèi)涵建基于我們對“辦好人民滿意教育”的正確解讀。黨的十七大以來，“辦好人民滿意教育”理念逐漸發(fā)展，并上升為國家意志?！稗k好人民滿意教育”理念的思想基礎在于黨的“為人民服務”宗旨，它體現(xiàn)了黨的群眾路線。在這一理念中，“人民”是一個超越了政治意蘊限制的泛指概念，意即“廣大群眾”和“老百姓”;“滿意”則是一種主觀體驗，人民對作為公共產(chǎn)品的教育服務“合意”，即為“滿意”，也就是公共教育服務體系能夠從“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩個維度滿足老百姓的需求，使普通老百姓子弟“學有所教”、“教有優(yōu)質(zhì)”;在“辦好人民滿意教育”理念中，“教育”是以“學校教育”為主體，包括社會教育和家庭教育在內(nèi)的整個教育體系和教育事業(yè)。就什么是“人民滿意的教育”，國內(nèi)學者形成了如下主要共識:“人民滿意教育”是黨的“為人民服務”宗旨在教育領域的實踐;“人民滿意教育”是人民對高質(zhì)量教育的需求;“人民滿意教育”應兼顧人民的當前利益與長遠利益;“人民滿意教育”應體現(xiàn)公平，應“依法治教”“依法辦學”;“人民滿意教育”要遵循教育與教學規(guī)律;辦好“人民滿意教育”是一個不斷發(fā)展的過程。［2］

根據(jù)“辦好人民滿意教育”的理念范式，我們認為，“辦好人民滿意教師教育”的內(nèi)涵應從如下幾個方面來理解。

首先，辦好人民滿意教師教育的核心要義是:教師教育要為基礎教育源源不斷地培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資。對廣大基礎教育學生的成長而言，優(yōu)質(zhì)師資的重要性無論怎樣強調(diào)都不會過分。教師是學生成人、成才的直接引導者。作為榜樣，教師的一言一行，感染著學生的道德成長;作為知識的傳授者，教師的學養(yǎng)，影響著學生對古今中外人類文明的傳承與創(chuàng)新。教師是兒童成長的直接影響者，甚至如陶行知先生所言，祖國的前途取決于教師，孩子的命運在教師之手。所以，為基礎教育源源不斷地培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資是“辦好人民滿意教師教育”的第一要義和根本標準。所謂優(yōu)質(zhì)的基礎教育師資，是人民對教師教育的質(zhì)量需求。優(yōu)質(zhì)師資具體到個體，就是要求我們培養(yǎng)、培訓的廣大基礎教育老師，具有國家教師資格和課程標準所要求的素養(yǎng)，要有足以“立德樹人”、“為人師表”的道德修養(yǎng)，要有深厚的“人文”和“科學”素養(yǎng)，要有對教育教學規(guī)律正確深入的認識、積極主動的踐行意識，要有過硬的教學實踐能力，要有扎實的學科專業(yè)知識?；诖?，辦好人民滿意的教師教育，就要求廣大教師教育培養(yǎng)機構(gòu)具有培養(yǎng)大量優(yōu)質(zhì)師資的能力，這里既有量的要求，更有質(zhì)的標準。當前，在我國廣大的偏遠地區(qū)，長期扎根的優(yōu)質(zhì)師資還是大量缺乏，在國家相關配套制度安排到位的情況下，教師教育機構(gòu)所培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)師資需要有“下去”的意愿，要能夠“下得去”，這也是實現(xiàn)教育公平、辦好人民滿意教育的基礎。

其次，辦好人民滿意的教師教育，應兼顧人民的當前利益和長遠利益，依規(guī)律培養(yǎng)基礎教育師資。教育，從表面來看，似乎人人可言，但實際上具有高度的專業(yè)性，更因為受教育者具有主觀能動性以及自身的成長規(guī)律，所以教育是最為復雜的人類事業(yè)。當前，廣大老百姓的一個迫切要求是，自己的孩子能夠享受更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，能夠上“更好的”幼兒園、中小學和大學。在當前各級學校尤其是大學錄取規(guī)則的規(guī)訓下，哪怕是文化程度最低的家長，其對教師的首要要求是，要讓自己的孩子能夠在考試競爭中考更高的分數(shù)并最終勝出。但是辦好人民滿意的教師教育，應兼顧人民的當前利益與長遠利益。社會上急功近利的教育需求，對我們教師教育帶來諸多負面影響，辦好人民滿意的教師教育，需要培養(yǎng)具有“定力”的教師，教師要熟知教育教學規(guī)律，并按兒童的成長規(guī)律、教育教學內(nèi)在邏輯來開展豐富的教育活動，這樣的教師能夠關注兒童的長遠成長，能夠把教育當作一項促進兒童當下和將來幸福生活實現(xiàn)的事業(yè)。教師教育機構(gòu)的辦學活動不只要“依法”而行，更要“依規(guī)律”，要按照教師的成長規(guī)律，“立德為先”，重視教師“人文”與“科學”素養(yǎng)的養(yǎng)成，加深教師對教育教學活動規(guī)律的認識。

第三，辦好人民滿意的教師教育，這是黨的“為人民服務”宗旨在教育領域的進一步延伸，要把辦好人民滿意的教師教育上升到“民生建設”、“和諧社會”和“民族復興”的高度來理解其重要的時代意義，并且要意識到，辦好人民滿意的教師教育是一個漸進的過程，是一個精益求精的奮斗歷程。

二、辦好人民滿意教師教育的時代意義

教育是中華民族復興的基石，也是構(gòu)建和諧社會的重要民生工程，辦好人民滿意的教育是當前我國廣大“教育人”的首要職責，也是科學發(fā)展觀的必然要求。辦好人民滿意的教育，最為重要的前提是要有人民滿意的教師，而為基礎教育提供大量優(yōu)質(zhì)師資，則需要辦好人民滿意的教師教育。辦好人民滿意的教師教育的時代意義，在建設人力資源強國和重視教育民生價值的背景下日益凸現(xiàn)。我國社會發(fā)展到今天，中華民族到了最為接近民族復興的時刻，也是社會轉(zhuǎn)型的攻堅時期。黨的“十八大”以來，“中國夢”這一凝聚國人夢想與共識的概念，為我國的發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)偉大的“中國夢”，其關鍵之一在于辦好人民滿意的教師教育。

當前學界對“中國夢”偉大理論的創(chuàng)建還處于發(fā)展過程中，但是“中國夢”的整體框架是基本清晰的?！爸袊鴫簟笔敲褡鍙团d夢。這一命題是從“集體”的角度來進行界定的。中華民族近代以降，落后挨打，中國近代是屈辱的百年，同時也是抗爭的百年?！爸袊鴫簟笔紫染褪菄业膹姶?、民族的復興。而且從“集體”的角度出發(fā)，“中國夢”不能只是簡單的國家經(jīng)濟和軍力的強大，當我們只能向世界輸出產(chǎn)品時，我們的民族復興并沒有真正實現(xiàn)。我們需要向世界輸出具有中國特色的，同時也是世界性的文化和價值觀念，我們還需要構(gòu)建和諧的社會主義社會?！爸袊鴫簟钡牧硪恢匾S度指向“個體”的民生幸福。正如習近平主席所言，人民的需求是樸素的，這些樸素愿望中基本的有:“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”。實現(xiàn)偉大的“中國夢”，另一方面就需要讓人民這些合情合理的愿望得到尊重和落實。

一個世紀以前，先賢們提出了“教育救國”的主張。我們并不完全認同在當時特定的時代背景下“教育救國”的理念，但是在社會發(fā)展的過程中，教育本身的貢獻沒有誰能夠否定。教育對一個國家的發(fā)展而言，其促進作用可能不是立竿見影的，但卻是全面、持續(xù)和決定性的。對當前我國社會發(fā)展而言，經(jīng)濟增長固然重要，但是制度創(chuàng)新、技術研發(fā)、社會公平、環(huán)境保護和法制文明等的實現(xiàn)更為迫切，經(jīng)濟增長能夠解決表層的物質(zhì)豐富問題，但是制度創(chuàng)新、技術研發(fā)、社會公平、環(huán)境保護和法律文明等才是社會全方位進步的必需，也是支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。在以上諸多方面取得成就的不二法門是優(yōu)質(zhì)而均衡的教育，教育為經(jīng)濟增長提供合格的勞動力;教育為制度創(chuàng)新和技術研發(fā)提供智力保障;教育為社會公平、環(huán)境保護和法律文明等提供共識和素養(yǎng)基礎。社會發(fā)展與進步應是全方位的，“中國夢”的實現(xiàn)從社會維度觀察也應是立體而綜合的，社會全面進步是實現(xiàn)“中國夢”的內(nèi)在要求，而其基石在于辦好人民滿意的教師教育，因為只有以人民滿意的教師教育作為后盾，才可能有優(yōu)質(zhì)而均衡的教育，才可能實現(xiàn)“中國夢”所要求的社會全方位的文明。

另一方面，“中國夢”也是“民生幸?！敝畨?。“學有所教”是老百姓的樸素愿望，也是政府和社會應該為人民提供的公共服務。這里“學有所教”只是一種對人民教育需要的簡單概括，其實我國社會發(fā)展到今天，人們的教育需要更為豐富的內(nèi)涵應是“學有所教”、“教要優(yōu)質(zhì)”，這就不只是有學可上的問題，而是要解決老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的渴求問題。在今天，我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源還欠豐富，所以我們只有少部分老百姓子弟能夠進入“211”或“985”等重點高校接受高等教育，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競爭依然十分激烈，甚至還存在著基礎教育階段重點學校入學資格的不合理競爭?，F(xiàn)實的另一方面是，教育事關民生，優(yōu)質(zhì)教育能夠改變一個兒童的一生，能夠深遠地影響其家庭。在學歷社會和知識社會里，學歷與知識相當程度上決定了一個人在社會上資源獲得的可能性和容易程度。上述內(nèi)容可以解釋為什么人民渴求優(yōu)質(zhì)的教育，也能說明優(yōu)質(zhì)教育是民生幸福的基礎。同樣的，支撐優(yōu)質(zhì)教育的是人民滿意的教師教育。社會上有太多的例證，在闡釋著一個又一個“人民滿意”的教師是怎樣改變著一個個孩子的命運、影響其一生的，當所有的個案匯集在一起時，我們會發(fā)現(xiàn)，辦好人民滿意的教師教育，為基礎教育源源不斷地提供優(yōu)質(zhì)師資，是怎樣支撐“民生幸?！钡摹爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)的。

三、辦好人民滿意教師教育的改革路徑

自從二十世紀九十年代末期，我國教師培養(yǎng)培訓體系范式從“師范教育”轉(zhuǎn)換至“教師教育”以來，傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)的封閉性被打破，社會及各級各類教育機構(gòu)能夠在不同程度上與廣大師范院校一起參與教師培養(yǎng)，為解決我國基礎教育師資，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)的師資短缺做出了貢獻;另一方面，我國教師教育體系的這次轉(zhuǎn)型，還打通了教師職前培養(yǎng)和職中培訓的區(qū)隔，促進教師培養(yǎng)與培訓走向一體化。近年來，教育行政部門強化了教師資格證制度的實施，對夯實基礎教育師資質(zhì)量起到了關鍵作用。但是，另一方面，我國教師教育體系發(fā)展到今天，教師教育在一定程度上還只是處于粗放發(fā)展階段，離辦好人民滿意的教師教育還有一定的距離。宏觀來看，辦好人民滿意的教師教育是一個綜合的整體工程，需要從廣大基礎教育師資的培養(yǎng)入口、培養(yǎng)機構(gòu)、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)出口等方面立體地進行反思與改革。

首先，辦好人民滿意的教師教育，需要把好師資的入口關，吸引更多優(yōu)秀的年輕人進入基礎教育師資隊伍。從2007年開始，我國開始在教育部直屬師范大學招收免費師范生，這是一個旨在吸引優(yōu)秀年輕人從事教育事業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。免費師資生政策實施至今取得了較好成效，一批批優(yōu)秀的年輕人被培養(yǎng)成合格的基礎教育師資，并進入教育系統(tǒng)服務。但是在教育部直屬高校中實施免費師范生政策，本身更多的是一種象征性舉措，因為部屬師范大學招收免費師范生的數(shù)量有限，而且能夠進入這些重點大學讀師范專業(yè)的生源，即使沒有該項政策的扶持，本來也是非常優(yōu)秀的。所以部屬師范大學的免費師范生政策起的更多是一種試點和示范作用，更為重要的是在總結(jié)已有試點經(jīng)驗的基礎上，在省級重點師范大學甚至其他地方師范院校全面推行免費師范生政策，這樣才能吸引更多的優(yōu)秀年輕人從事基礎教育事業(yè)，而且根據(jù)相應的配套政策要求，這些優(yōu)質(zhì)師資能夠真正地“下沉到”偏遠農(nóng)村去扎根于基礎教育事業(yè)。

其次，辦好人民滿意的教師教育需要有合格的教師教育培養(yǎng)機構(gòu)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》要求，“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用?！眹獬墒斓慕處熃逃贫劝才攀牵尩谌皆u估機構(gòu)對教師教育培養(yǎng)主體的資質(zhì)進行的獨立評估，這一做法能夠促進教師教育培養(yǎng)機構(gòu)的自身建設。當前我國也有對師范院校的相關評估舉措，但是這種評估更多的是一種內(nèi)部評估，因為這些評估的主體是教育行政部門自身，教育行政部門一方面是這些教師教育機構(gòu)的直接管理者，另一方面又對被管理的教師教育機構(gòu)進行評估，所以這種評估的“內(nèi)部性”是明顯的。內(nèi)部評估能夠起到重大促進作用，但是內(nèi)部評估作用的有限性是客觀存在的。為了辦好人民滿意的教師教育，我們有必要引入社會性評估機構(gòu)，由第三方教師教育評估機構(gòu)開展評估，這種評估因其相對的中立性等特點，將能夠作為一種補充，推動教師教育機構(gòu)的自身建設，甚至能夠為教育行政部門淘汰不合格的教師教育機構(gòu)提供依據(jù)。由于“師范教育”向“教師教育”的轉(zhuǎn)型，大量的非師范院校參與了教師培養(yǎng)，但是當前的確存在不少非傳統(tǒng)的教師教育培養(yǎng)機構(gòu)由于自身建設不夠，并不適合開展師資培養(yǎng)活動，在這樣的背景下，教師教育培養(yǎng)機構(gòu)第三方評估機制的建立和完善應該盡快提上議事日程。

第三，辦好人民滿意的教師教育，需要在基礎教育師資培養(yǎng)過程中強化師德建設，強化教育教學實踐技能的訓練。在當前的基礎教育實踐中，存在一些老師對學生沒有基本的愛心，沒有對教師職業(yè)的熱愛，甚至道德水準低下的現(xiàn)象。這樣的教師充斥在人類靈魂工程師隊伍中，帶來了許多負面的教育行為和社會影響。我們需要從源頭上強化教師教育過程中的師德培養(yǎng)，讓“立德樹人”成為一種受到廣泛而高度重視的共識，并在教師教育實踐中找出有效的方法，強化師范生的師德修養(yǎng)。師德師風的培養(yǎng)關鍵在于實效性，這需要廣大教師教育培養(yǎng)機構(gòu)深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，讓師德師風教育能夠真正深入到師范生的靈魂深處。另一方面，隨著我國廣大中師的升級或取消，中師學校重視教育教學實踐技能培養(yǎng)的傳統(tǒng)也流失了，當前師范畢業(yè)生的教育教學實踐技能不能滿足實踐的要求，我們培養(yǎng)的教師基本的師生溝通技能、板書能力等都較為缺乏。辦好人民滿意的教師教育需要高度重視實訓環(huán)節(jié)，把實訓做實，做出效果，培養(yǎng)大量能夠“立德樹人”且“站得住講臺”的基礎教育師資，這是辦好人民滿意教師教育的必然要求。

最后，辦好人民滿意的教師教育，需要進一步完善教師資格制度，對基礎教育教師資格進行定期鑒定。當前我國的教師資格證制度簡單概括起來就是“國標、省考、縣聘、校用”，這一制度還在穩(wěn)步推行過程中，并已取得了較好的效果。然而我們在教師資格制度上還應更加重視教師職前的實踐體驗。教師職業(yè)與其他許多職業(yè)不一樣，基礎教育教師面對的對象是作為脆弱者和成長中的兒童，做一個合格的幼兒園、中小學教師，首先要從內(nèi)心熱愛教書育人職業(yè)，這一素養(yǎng)是基礎，也是根本。但是我們的教師資格考試難以對這一基本素養(yǎng)進行考核。如果缺少職前實踐體驗環(huán)節(jié)，會使大量對教育職業(yè)沒有體驗，只是因為找不到工作，而擅長考試的、對教書育人缺乏熱愛的、非師范專業(yè)的學生，進入了基礎教育師資隊伍，這種現(xiàn)象在偏遠農(nóng)村地區(qū)更為常見。對教育工作的熱愛，以及教育教學實踐技能，是基礎教育師資準入制度中需要重點把關的，所以我們需要向國外教師教育比較成熟的國家學習，讓在教育學院進行相當長時間的專業(yè)實踐成為進入基礎教育師資隊伍的前提條件，這是辦好人民滿意教師教育的另一關鍵。在這一較長的實踐期間，想進入教師行業(yè)的年輕人一方面培養(yǎng)了自身的教育教學實踐技能，另一方面，也檢驗了他們對教書育人職業(yè)的熱愛程度。當然，這一制度的實施，需要政府和社會投入大量的資源，可能一時難以配套。辦好人民滿意的教師教育是一個發(fā)展的過程，所以重視教師職前實踐體驗的準入制度的實施也應逐步而堅定地推進。

［1］張學文，李姝輒.從民生論層面著眼推進教育綜合改革:黨的十八大報告“努力辦好人民滿意的教育”解讀［N］.中國教育報，2013-03-15(6).

［2］和學新.“人民滿意的教育”的評估指標研究［J］.教育科學研究，2009(1):5-12.