職業(yè)教育扶貧機(jī)制：設(shè)計(jì)框架與發(fā)展思考

□游明倫 侯長林

機(jī)制建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。我國職業(yè)教育發(fā)展起步比較晚，各級(jí)政府、社會(huì)各項(xiàng)各業(yè)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化和提高的過程。從扶貧視角對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展及其功能認(rèn)識(shí)，更是一個(gè)嶄新的課題。

2011年，我國出臺(tái)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，首次把教育扶貧放到了更加重要和突出的地位，全面而系統(tǒng)地確立了教育扶貧的階段性任務(wù)目標(biāo)。具體來說，到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%；保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)；提高農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。其中，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，提高農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育，就涉及職業(yè)教育扶貧發(fā)展的具體目標(biāo)。不難看出，我國目前教育扶貧的重點(diǎn)在于鞏固九年義務(wù)教育和普及高中階段教育，職業(yè)教育扶貧還處于加快發(fā)展的階段。換句話說，我國教育扶貧還側(cè)重于普及文化基礎(chǔ)知識(shí)，正在開始從傳播文化基礎(chǔ)知識(shí)為主的普通教育扶貧向以培養(yǎng)職業(yè)能力為重點(diǎn)的職業(yè)教育扶貧轉(zhuǎn)變?；诖耍覈鴮?duì)職業(yè)教育扶貧開發(fā)機(jī)制的設(shè)計(jì)亦處于起步發(fā)展階段。

一、我國職業(yè)教育扶貧機(jī)制的設(shè)計(jì)框架

所謂職業(yè)教育扶貧機(jī)制，是指職業(yè)教育扶貧系統(tǒng)內(nèi)部及其與外部之間的有機(jī)制約關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)理。從我國《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號(hào)）和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)[2011]10號(hào)）以及《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號(hào)）、《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成〔2011〕9 號(hào)）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020）》等相關(guān)文件精神來看，我國職業(yè)教育扶貧是開展教育行業(yè)扶貧工作的重要組成部分，是教育行業(yè)扶貧的一個(gè)重要類型，其扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)的框架內(nèi)容，分散體現(xiàn)在國家關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的一系列政策文件之中，其路徑采取的是“政府主導(dǎo)的政策推動(dòng)型”發(fā)展模式，具體設(shè)計(jì)架構(gòu)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）職業(yè)教育及其相關(guān)扶貧政策

職業(yè)教育發(fā)展及相關(guān)扶貧政策是職業(yè)教育扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)走向，是正確開展職業(yè)教育扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)和前提。我國扶貧工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則，以政府相關(guān)政策為導(dǎo)向推進(jìn)實(shí)施扶貧工作。職業(yè)教育扶貧也不例外，具體 包括職業(yè)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)減免政策、職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金政策、職業(yè)教育體制及其辦學(xué)改革發(fā)展政策、專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目支持政策等，體現(xiàn)在國務(wù)院及其教育、人社、財(cái)政等相關(guān)部門的一系列政策文件之中。 如（國發(fā)[2002]16 號(hào)）、（國發(fā)[2005]35 號(hào)）、（中發(fā) [2011]10號(hào)）、（教職成 [2011]12號(hào)）、（教職成[2011]13 號(hào)）、（教職成〔2011〕9 號(hào)）等。

（二）職業(yè)教育管理運(yùn)行體制

職業(yè)教育的發(fā)展及其扶貧開發(fā)是一個(gè)龐大的組織管理系統(tǒng)。樹立生態(tài)系統(tǒng)概念，建立組織保障體系，確保其有序協(xié)調(diào)運(yùn)行，是職業(yè)教育發(fā)展及其扶貧開發(fā)工作的重要環(huán)節(jié)。目前，職業(yè)教育實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制，即國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動(dòng)保障部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施；各級(jí)教育行政部門會(huì)同勞動(dòng)保障等有關(guān)部門管理本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)職業(yè)學(xué)校的教育業(yè)務(wù)工作。

（三）職業(yè)教育合作辦學(xué)機(jī)制

誰來投資辦學(xué)，是職業(yè)教育發(fā)展面臨的首要問題，是推進(jìn)實(shí)施職業(yè)教育扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)和前提。顯然，投資主體不同，服務(wù)的面向及其側(cè)重點(diǎn)就有所不同。目前，我國職業(yè)教育堅(jiān)持面向人人、以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，恪守“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，著力推行以政府投資辦學(xué)為主體，行業(yè)企業(yè)合作參與的“政校行企”聯(lián)動(dòng)的合作辦學(xué)機(jī)制。

（四）職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制

怎樣培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人，是事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的根本問題，也是職業(yè)教育扶貧開發(fā)的核心環(huán)節(jié)。我國職業(yè)教育借鑒歐、美、日、澳等世界發(fā)達(dá)國家工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念，按照教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育思想，堅(jiān)持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，以專業(yè)建設(shè)為立足點(diǎn)，大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來，把職業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)道德培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，保證實(shí)踐教學(xué)時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、專業(yè)技能、敬業(yè)精神和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)作風(fēng)，著力培養(yǎng)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)等基層一線崗位就業(yè)的高素質(zhì)技能型專門人才。

（五）職業(yè)教育扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制

貧困對(duì)象有現(xiàn)實(shí)貧困者和未來貧困者，扶貧開發(fā)的重點(diǎn)無疑應(yīng)該放在現(xiàn)實(shí)貧困者身上。顯然，在資源有限的條件下，如何讓現(xiàn)實(shí)貧困者得到救助，享受得到接受職業(yè)教育的權(quán)利，是職業(yè)教育扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)。為此，需要建立職業(yè)教育扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，有重點(diǎn)、分類別地有序開展職業(yè)教育扶貧開發(fā)工作。目前，我國2011年出臺(tái)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》規(guī)定，在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象?；诖?，國家主要對(duì)這一貧困群體進(jìn)行重點(diǎn)扶貧開發(fā)。就職業(yè)教育而言，通過建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度，采取助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免和生活費(fèi)補(bǔ)貼，保障農(nóng)村困難學(xué)生能夠接受中高職教育的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、婦女等困難群體開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)殘疾人開展特殊職業(yè)教育，進(jìn)而分類推進(jìn)職業(yè)教育扶貧開發(fā)。

（六）職業(yè)教育資金投入保障機(jī)制

必要的資金投入是發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育扶貧工作的基本保障。我國實(shí)行以政府投入為主、行業(yè)企業(yè)投入為輔的多渠道職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障制度。其中，各級(jí)人民政府經(jīng)費(fèi)投入是主體，包括公共財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入（用于公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放）、職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入（重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)、職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育與成人教育發(fā)展）、城市教育費(fèi)附加投入（主要用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善，比例從2006年起，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%）；企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是輔助，即各類企業(yè)要按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，按照職工工資總額的1．5%或2．5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；學(xué)生學(xué)費(fèi)投入是補(bǔ)充，職業(yè)院校可按照省級(jí)政府制訂的本地區(qū)專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，全額用于學(xué)校發(fā)展。同時(shí)，利用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。

（七）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作機(jī)制

開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，既是職業(yè)教育自身發(fā)展的需要，也是職業(yè)教育扶貧開發(fā)的重要渠道。當(dāng) 前，我國實(shí)行政府政策驅(qū)動(dòng)、行業(yè)組織和指導(dǎo)、職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受委托或者獨(dú)立組織實(shí)施的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作機(jī)制。其中，各級(jí)政府的職責(zé)主要是制定政策，提出培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)工作；行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)主要是開展一個(gè)預(yù)測(cè)，即本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂一個(gè)規(guī)劃，即行業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施“三個(gè)參與”，即參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作，參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，參與國家對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作；職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是接受行業(yè)和企業(yè)的委托或者依據(jù)辦學(xué)的需要，具體組織實(shí)施和開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、“雨露計(jì)劃”就是政府主導(dǎo)的職業(yè)教育扶貧開發(fā)項(xiàng)目，采取的就是“政府推動(dòng)、部門組織、學(xué)校主辦、農(nóng)民受益”的技術(shù)培訓(xùn)工作機(jī)制。

（八）職業(yè)教育發(fā)展模式設(shè)計(jì)

職業(yè)教育發(fā)展模式是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展路徑的框架設(shè)計(jì)，不僅事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的生命力，而且直接影響和制約職業(yè)教育扶貧開發(fā)的目標(biāo)走向和具體實(shí)施路徑，是職業(yè)教育扶貧開發(fā)機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵元素。當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展模式基本架構(gòu)是：搭建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育彼此銜接與溝通的人才成長“立交橋”，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時(shí)間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合的靈活的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度，發(fā)展成為面向社會(huì)的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。

不難看出，通過加快發(fā)展職業(yè)教育，我國職業(yè)教育扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)的框架體系已基本形成，目前正處于不斷發(fā)展過程中。由于我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展起步較晚，與美國、德國、英國等西方發(fā)達(dá)國家相比，職業(yè)教育扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)還存在諸多不足之處，有待改進(jìn)和完善。

二、完善我國職業(yè)教育扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)的對(duì)策思考

職業(yè)教育扶貧是以提升扶貧對(duì)象能力素質(zhì)為重點(diǎn)的開放式教育扶貧形式，涉及扶貧主體 （政府）、扶貧組織實(shí)施單位（行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、扶貧對(duì)象（貧困者）等利益相關(guān)者，其中，政府負(fù)責(zé)扶貧政策法律法規(guī)的制定和扶貧資源的配置；扶貧組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)按照國家的扶貧政策和配置的扶貧資源，采取特定的扶貧方式組織實(shí)施扶貧計(jì)劃；扶貧對(duì)象依據(jù)自身的需求狀況，選擇某種職業(yè)教育學(xué)習(xí)形式，接受職業(yè)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升就業(yè)和再就業(yè)能力。顯然，依據(jù)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，在職業(yè)教育扶貧信息分散和信息不對(duì)稱的條件下，設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的職業(yè)教育扶貧機(jī)制，有效配置職業(yè)教育扶貧資源，調(diào)動(dòng)各方積極性，防止和避免“越扶越懶、越扶越窮”，是有效推進(jìn)職業(yè)教育扶貧的關(guān)鍵所在。

（一）完善職業(yè)教育扶貧機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

職業(yè)教育扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及職業(yè)教育扶貧政策法規(guī)體系建設(shè)、職業(yè)教育組織管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建、職業(yè)經(jīng)費(fèi)投入及資源的分配、職業(yè)教育的發(fā)展模式等諸多環(huán)節(jié)，存在著政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與扶貧對(duì)象之間的利益博弈。如何借鑒2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者萊昂尼德·赫維茨（Leonid Hurwicz）、埃里克·馬斯金（Eric S.Maskin）和羅杰·邁爾森[1]關(guān)于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧，從頂層創(chuàng)新設(shè)計(jì)兼顧各方利益的激勵(lì)相容機(jī)制，是職業(yè)教育扶貧工作順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國職業(yè)教育扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)框架內(nèi)容體系還不夠系統(tǒng)和全面，存在著政策法律法規(guī)制度不完善、職業(yè)教育扶貧管理機(jī)構(gòu)不健全、職業(yè)教育扶貧資源整合度不高、職業(yè)院校辦學(xué)能力不足、扶貧對(duì)象與扶貧主體之間的利益共生性不強(qiáng)等突出問題，需要不斷改進(jìn)和完善。具體而言，一是針對(duì)當(dāng)前我國反貧困過程中法律缺失的問題，研究制定和出臺(tái)專門的統(tǒng)一的扶貧法律規(guī)范[2]，其中，對(duì)職業(yè)教育的扶貧功能、扶貧性質(zhì)和地位、扶貧組織機(jī)構(gòu)、扶貧開發(fā)機(jī)制、扶貧資源配置方式，以及職業(yè)教育扶貧中政府、行業(yè)、企業(yè)及其扶貧對(duì)象各自的責(zé)任等內(nèi)容要明確界定，確立職業(yè)教育扶貧的法律地位。二是建立和完善統(tǒng)一的職業(yè)教育扶貧管理機(jī)構(gòu)，整合職業(yè)教育扶貧資源，包括政府資源、行業(yè)企業(yè)資源、社會(huì)資源和國外資源，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源的配置、使用、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。三是針對(duì)職業(yè)教育扶貧對(duì)象的特點(diǎn)，建立職業(yè)院校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善中高職銜接的職業(yè)院校發(fā)展體系，優(yōu)化和整合職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)教育集群化發(fā)展，提高職業(yè)教育扶貧機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)培訓(xùn)能力。

（二）優(yōu)化調(diào)整區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展布局

目前，我國職業(yè)教育發(fā)展布局結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育扶貧對(duì)象的受教育需求還不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在：職業(yè)院校及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要集中在地市級(jí)中心城市，各縣中心城鎮(zhèn)雖然也建立有中職學(xué)校及其培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)，但是大多基礎(chǔ)設(shè)施能力薄弱，師資水平低，教育服務(wù)能力嚴(yán)重不足。一方面，職業(yè)院校及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因資源不足和能力缺失難以讓受教育者接受良好的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，另一方面，廣大農(nóng)民朋友（扶貧救助的主體）難以就近選擇接受適合自身發(fā)展需要的職業(yè)教育及其技能培訓(xùn)，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)接受職業(yè)教育及其培訓(xùn)的成本費(fèi)用高，職業(yè)教育及其培訓(xùn)的吸引力不強(qiáng)?；诖?，需要進(jìn)一步完善職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局，增強(qiáng)職業(yè)教育及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。具體來說，一是要按照集團(tuán)化發(fā)展思路，依托區(qū)域示范性職業(yè)院校，與行業(yè)企業(yè)合作組建職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校，整合區(qū)域職業(yè)教育資源，提升職業(yè)教育及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動(dòng)職業(yè)教育集群化發(fā)展。二是圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照扶貧對(duì)象就近接受教育或培訓(xùn)的原則，將地市級(jí)中心城市職業(yè)院校及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，讓需要扶貧救助的農(nóng)民朋友能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地就近接受職業(yè)教育及其培訓(xùn)服務(wù)。三是依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，建立園區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，讓需要扶貧救助的企業(yè)員工能夠在園區(qū)就近接受職業(yè)教育及其技能培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前，我國職業(yè)教育扶貧是主要是通過“兩條主線”并行實(shí)施的。一條主線是以適齡青年學(xué)生為主體，由教育部統(tǒng)籌管理。政府提供兩個(gè)保障權(quán)利，即“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)利+就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利”，把扶貧資源配置給職業(yè)院校，并以適量經(jīng)費(fèi)資助貧困學(xué)生或減免學(xué)生學(xué)費(fèi)等方式激勵(lì)貧困學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主就業(yè)，讓學(xué)生獲得自我生存及其發(fā)展的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己及其家人擺脫貧困。而另一條線是以從業(yè)的社會(huì)貧困群體為主體，包括收入水平在貧困線下的絕對(duì)貧困者，比如下崗工人、殘疾人、農(nóng)民等弱勢(shì)群體，以及因自身觀念落后、知識(shí)匱乏、能力不足等原因?qū)е碌南鄬?duì)貧困者[3]，由人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部統(tǒng)籌和管理。政府提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，由行業(yè)、企業(yè)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，貧困者依據(jù)自身的需要選擇性參與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

從我國目前實(shí)施的情況來看，第一條線是推進(jìn)實(shí)施職業(yè)教育扶貧的主渠道，第二條線是推進(jìn)實(shí)施職業(yè)教育扶貧的輔助渠道。由于扶貧法律法規(guī)缺失、扶貧信息不對(duì)稱、扶貧資源配置及激勵(lì)不足等多方面原因，以“兩條主線”并行實(shí)施的職業(yè)教育扶貧機(jī)制日益暴露出一些深層次的突出問題，比如政府職業(yè)教育扶貧資源配置分散，難以集中使用，職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等扶貧實(shí)施單位教育培訓(xùn)能力欠缺，制約著受助者職業(yè)能力和就業(yè)能力的提升；行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校參與扶貧動(dòng)力不足，相互之間缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，開展合作教育及其培訓(xùn)難；扶貧對(duì)象參與扶貧的話語權(quán)、決策權(quán)和選擇權(quán)缺失，扶貧對(duì)象難以依據(jù)自身個(gè)性化發(fā)展的需要選擇學(xué)習(xí)職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目，接受教育的積極性和主動(dòng)性沒有得到有效激勵(lì)，被動(dòng)參與和接受的多，實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)存在較大偏差，在很大程度上影響和制約著扶貧的成效，等等。

對(duì)此，需要進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制。具體來說，可從以下三個(gè)方面著手：一是創(chuàng)新縱向傳遞機(jī)制[2]，組建新型扶貧機(jī)構(gòu)——全國性的職業(yè)教育扶貧工作委員會(huì)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織開展職業(yè)教育扶貧工作，整合國家扶貧辦、教育部、發(fā)改委、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)銀行和民政部門、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部，以及其他行業(yè)企業(yè)扶貧資源，把職業(yè)教育投入納入職業(yè)教育扶貧資源，發(fā)揮對(duì)職業(yè)教育扶貧工作的指導(dǎo)作用。二是要深化職業(yè)教育教學(xué)改革，建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作對(duì)話機(jī)制[4]，完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)支持、企業(yè)參與、學(xué)校主體”的政校企合作辦學(xué)體制機(jī)制，提升職業(yè)院校辦學(xué)能力。同時(shí)，整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源，組建職業(yè)教育辦學(xué)集團(tuán)，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的引領(lǐng)和輻射功能，特別是向縣區(qū)輻射帶動(dòng)的能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧與地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合。三是要建立“政府主導(dǎo)、院校主體、社會(huì)參與、自主選擇、開放高效、運(yùn)作透明”的創(chuàng)新型職業(yè)教育發(fā)展模式，讓扶貧對(duì)象直接參與包括教育和衛(wèi)生保健等方面社會(huì)服務(wù)計(jì)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)與評(píng)估的整個(gè)過程[2]，開展參與式扶貧，提高扶貧對(duì)象的參與度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧由政府為主的單一政策推動(dòng)模式向由政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、扶貧對(duì)象個(gè)性化選擇的多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。

[1]朱慧.機(jī)制設(shè)計(jì)理論——《2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主理論評(píng)介》[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2007(06)：190-191.

[2]趙曦，羅洪群，等.機(jī)制設(shè)計(jì)理論與中國農(nóng)村扶貧機(jī)制改革的路徑安排[J].軟科學(xué)，2009（10）.

[3]胡鞍鋼，常志霄.收入貧困、人類貧困與知識(shí)貧困∶全球化條件下中國綜合反貧困戰(zhàn)略[M].北京∶北京大學(xué)出版社，2002.

[4]林乘東.教育扶貧論[J].民族研究，1997（03）.