研究生二級管理改革的過程研究及策略探索——以某省D大學(xué)近年的研究生兩級管理變革為例

◆紀(jì) 軍 田 一 譚曉東 李洪林

(大連交通大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院)

近些年，省屬重點高校逐漸提升對科研的重視，不斷在科研方面增大投資，爭相擴(kuò)大研究生規(guī)模，積極爭取博士學(xué)位授予權(quán)，希望將學(xué)校由教學(xué)型高校轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)科研型高校。與此相一致的是，這些省屬重點綜合性高校也紛紛進(jìn)行研究生的管理改革，賦予院系更大的自主權(quán)，實行研究生二級管理。L省的D大學(xué)即是其中的一例，探索這所大學(xué)在研究生校院二級管理的過程中內(nèi)部變革所遇到的基本問題，即如何調(diào)動學(xué)校與院系兩級積極性，如何平衡教學(xué)與科研的輕重，具有了普遍意義。

一、研究生培養(yǎng)管理改革的動因與模式設(shè)想

研究生培養(yǎng)管理模式是在長期的教育實踐和歷史發(fā)展過程中逐漸形成的，是一所院校研究生教育成熟的一個重要標(biāo)志。研究生培養(yǎng)的過程也是一個管理實施的過程，它決定了研究生教育工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，研究生教育過程中的基本要素都?xì)w結(jié)于這個培養(yǎng)管理模式。

D大學(xué)，是一所省屬重點高校。和其他高校一樣，研究生教育和科學(xué)研究水平與本省競爭對手相比沒有明顯優(yōu)勢。學(xué)校認(rèn)識到提升辦學(xué)層次和學(xué)科建設(shè)水平必須發(fā)展研究生教育，在研究生規(guī)模增長過程中，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看研究生質(zhì)量必然是影響學(xué)校辦學(xué)層次和學(xué)科建設(shè)水平的重要方面，如何在既要面對研究生規(guī)?；l(fā)展又要面對研究生培養(yǎng)科研經(jīng)費和教育經(jīng)費不足的窘?jīng)r下保證質(zhì)量，卻是一對棘手的矛盾，這是現(xiàn)今學(xué)校面臨的突出問題。

面對內(nèi)部管理體系糾結(jié)及外部環(huán)境的壓力，2008年召開的教學(xué)工作會議上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研討后認(rèn)為:解決學(xué)校發(fā)展中的主要矛盾和問題、實現(xiàn)下一步提升辦學(xué)層次和學(xué)科建設(shè)水平、爭創(chuàng)博士點、促進(jìn)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的奮斗目標(biāo)，必須在大力發(fā)展研究生教育的同時改革研究生管理體制與運(yùn)行機(jī)制調(diào)動各方面的積極性。更新教育理念，改革舊有管理體制，明確提出要逐步實施(校)研究生部～院(系)研究生二級管理體制，改革的核心目標(biāo)是實現(xiàn)院系辦學(xué)的積極性的調(diào)動，以“學(xué)科”和“專業(yè)”為依據(jù)構(gòu)建學(xué)院或重組學(xué)院。這至少是基于兩個理由:一是學(xué)校研究生規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到管理規(guī)模過大，繼續(xù)校一級管理已經(jīng)鞭長莫及，需要簡政放權(quán)，縮減管理規(guī)模達(dá)到提高辦事效率和提高管理質(zhì)量;二是高校管理層已清楚地看到在一級管理模式下，盡管學(xué)校人事、財政壓力空前加大，院(系)一級及教職工雖然也感覺到但都普遍認(rèn)為那是校領(lǐng)導(dǎo)操心的事，與己無關(guān)，并不在節(jié)流、開源和合理支出上考慮問題，當(dāng)然，學(xué)校也沒有把相應(yīng)的支配權(quán)力下放給院(系)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)希望通過二級管理改革把學(xué)校層面承擔(dān)的壓力合理、部分地傳導(dǎo)到院(系)，讓院(系)也感受到壓力并自覺回應(yīng)，做出自己層面應(yīng)有的積極反應(yīng)，從而形成校、院(系)應(yīng)對壓力、開辟生路兩個積極性。學(xué)校將從“微觀干預(yù)”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變、“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)研究生教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

2010年D大學(xué)推進(jìn)研究生管理體制改革，開始實施研究生培養(yǎng)二級管理。以調(diào)整校院兩級管理方式為核心，給予院系更大的自主性以調(diào)動院系的積極性的研究生管理改革轟轟烈烈的開始啦(在改革的過程中，自然涉及到本科學(xué)生的二級管理，但不在本文的探討之內(nèi))。

三年來，研究生二級管理在學(xué)校的積極主導(dǎo)下已經(jīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，總體上沒有發(fā)生大的波折，研究生的正常工作從表面上看仍如以前一樣平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。但改革醞釀和推進(jìn)過程并不會那么盡如人意，運(yùn)行后也出現(xiàn)了許多預(yù)料和不曾預(yù)料到的問題和矛盾，困擾著改革決策者和執(zhí)行者，二級學(xué)院管理層及教師中詬病之音繚繞不斷，作為研究生培養(yǎng)兩大職能的教學(xué)和科研工作并未出現(xiàn)原先所期望的局面，甚至在某種程度上還存在著滑坡的可能，有關(guān)研究生培養(yǎng)的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究較以往有了新的進(jìn)展但速度與質(zhì)量不如預(yù)料的那樣可觀，成敗得失見仁見智莫衷一是。如何對不同外部環(huán)境與內(nèi)部條件約束下的研究生管理革新的實例進(jìn)行分析，將是促進(jìn)對管理改革本質(zhì)認(rèn)識的深化，在高等教育管理改革創(chuàng)新時尚面前保持必要的警醒。

二、研究生二級管理中校、院的職能及利益博弈

從根本上講，組織內(nèi)部的變革是權(quán)力與利益重新劃分的一個政治過程，只不過采用了不同的技術(shù)路線，呈現(xiàn)出一些與以往不同的東西而可能或易于為人接受而已。

二級管理和崗位聘任為核心的改革中，主要的爭論和博弈過程是圍繞著學(xué)校與院(系)的關(guān)系、教學(xué)與科研的關(guān)系這兩條主線展開的。從根本上說，在“二級管理”模式下的改革應(yīng)理順“授權(quán)”與“分權(quán)”的關(guān)系，明確學(xué)校的規(guī)劃、全局、頂層定位，突出學(xué)院主體，減少行政干預(yù)，簡化管理程序，才能充分調(diào)動各二級學(xué)院的積極性與主動性，使學(xué)院靈活地開展學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、教學(xué)活動、科學(xué)研究和社會服務(wù)，建設(shè)科學(xué)合理的二級學(xué)院文化。但在實施過程中，研究生管理改革能否抓住這一靈魂，則是高校改革過程中各方利益博弈的策略結(jié)果，處理的不好，很可能變成隨幫跟影形似神異的“形象”工程。

1.研究生二級管理后校、院(系)責(zé)、權(quán)、利如何劃分?這是高校在向二級管理轉(zhuǎn)變必須直面的突出問題，也是一項難以建立和完善的制度類型。按照改革的初衷和校領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)計，是給予院系更大的自主性以調(diào)動院系的積極性，但在具體實施的過程中，校級部門和二級學(xué)院的權(quán)利劃分，有各自不同的理解與認(rèn)識，見仁見智難有定論，因而學(xué)校相關(guān)部門到現(xiàn)在拿不出通行的方案就是完全可以理解的事情了，而且即便是最終拿出一個方案，對方案的解釋在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)多種版本。

D大學(xué)在三年的研究生二級管理實施的實踐中，二級管理的責(zé)、權(quán)、利都在代表學(xué)校管理層面的研究生部(研究生招生、培養(yǎng)的經(jīng)費全在研究生部)，只是具體工作下放給二級學(xué)院。沒有責(zé)、權(quán)、利的二級學(xué)院，積極性的基礎(chǔ)或是動力在哪里?只是處在應(yīng)付維持的局面也就可以理解了。二級學(xué)院即沒有專門研究生管理人員，也沒有專職的研究生輔導(dǎo)員。學(xué)校在二級管理改革實施后的各項配套政策也沒有及時跟進(jìn)，如，目標(biāo)、要求、監(jiān)督，經(jīng)費問題等，使各二級學(xué)院在研究生管理實際的運(yùn)行中，很多問題沒有辦法解決，只能得過且過。出現(xiàn)校領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對研究生二極管理后發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性研究和規(guī)劃，行政中層和院系缺乏有效的行政執(zhí)行力，研究生管理工作的許多方面處于模糊應(yīng)付狀態(tài)。

2.研究生招生工作。二級管理后，二級學(xué)院在招生這個涉及研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要方面，并沒有話語權(quán)，所有的決策權(quán)集中在研究生部。在第一志愿滿足不了招生計劃的前提下，二級學(xué)院的復(fù)試篩選實質(zhì)上只能是走走過場，(以學(xué)校一級博士點單位機(jī)械工程學(xué)院為例)幾年下來，學(xué)院研究生的招生竟然成為三本學(xué)生晉升學(xué)歷層次、改變身份的搖籃，學(xué)院三本學(xué)生所占新研究生比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，現(xiàn)在還有逐年上升的趨勢(直接影響到研究生的質(zhì)量培養(yǎng)，影響到研究生的就業(yè)率，也必然影響到學(xué)校在市場中的競爭)。沒有決策權(quán)的二級學(xué)院既無政策，也無能力改變這樣的狀態(tài)，也就不必承擔(dān)責(zé)任，以沉默應(yīng)對研究生部在招生過程中的不作為，把后續(xù)研究生培養(yǎng)出現(xiàn)的一些問題責(zé)任推給研究生招生。而研究生部面對如此嚴(yán)峻的形式，由于利益的驅(qū)使，一些人不想改變招生現(xiàn)狀從而發(fā)動二級學(xué)院在招生方面的積極性，指導(dǎo)思想還是瞄準(zhǔn)在完成計劃指標(biāo)上，甚至把招不到好學(xué)苗的責(zé)任簡單地推到各二級學(xué)院科研影響上。實質(zhì)是在招生過程中責(zé)權(quán)利的分配管理。

3.作為研究生科研基礎(chǔ)的課堂教學(xué)，應(yīng)該誰來管?怎樣管?沒有一個明確的概念界定，導(dǎo)致二級管理后幾近無人管理的狀態(tài)，只能憑教師的良心和自覺。教學(xué)和科研之間的關(guān)系誰重誰輕?一直是大學(xué)爭論的焦點。理論上解釋得出的結(jié)論是一致的，但在改革的過程中，科研的量化及考核的文件使教師更器重科研，研究生的教學(xué)直至今天d大學(xué)也沒有研究、監(jiān)督的機(jī)制，(本科生的教務(wù)處，在教學(xué)方面有嚴(yán)格的管理體系，并設(shè)立督導(dǎo)機(jī)制)研究生的課堂教學(xué)，除了研究生部編輯一下課程表，就在什么也沒有，就是這個課程表也是漏洞百出，如沒有統(tǒng)一的形勢教育課時間等，研究生公共必修課的教師理論上應(yīng)該是學(xué)校最優(yōu)秀的教師給研究生上課，但實際過程并非如此，這些事情如何梳理、協(xié)調(diào)、解決?

為什么出現(xiàn)教學(xué)與科研這樣大的反差呢?從外部講，政府管理高等學(xué)校，不論是評職稱、評中青年專家，還是批學(xué)位點、設(shè)重點學(xué)科、重點實驗室等，填報材料的表格中幾乎都是科研指標(biāo)?？蒲袔壮膳袛喔咝＾k學(xué)層次、衡量老師水平高低的唯一指標(biāo)。學(xué)校職能部門相當(dāng)多的精力放在了為政府機(jī)關(guān)提供數(shù)字報表和各種評審表格上，沒有這些數(shù)字支撐就無法得到經(jīng)費、項目、獎勵和其他各種能夠支持高校發(fā)展和提高高校知名度的必要資源。這些壓力通過職能部門傳導(dǎo)到學(xué)院和老師身上，院(系)和老師按照政府導(dǎo)向努力申請項目發(fā)表論文做出回應(yīng)，兩者間互動的結(jié)果進(jìn)一步加劇了通過科研成果提高學(xué)校地位認(rèn)定教師水平的導(dǎo)向作用。從大學(xué)內(nèi)部講，教學(xué)是教師每天都必須面對的基本任務(wù)，對于許多老師來說教學(xué)就是他的生活和生存方式。但教學(xué)又是一個復(fù)雜的無法量化、難于判斷的學(xué)術(shù)活動，不要說外界人士，就是非同一學(xué)科的同行也輕易不能做出水平判斷。但所有的教育者又都公認(rèn)教學(xué)在人才培養(yǎng)過程中的不可替代的作用，直至今天，這仍然是高校改革難以突破的瓶頸。

4.研究生二級管理后，由于慣性，一些學(xué)院參照本科形式管理研究生。幾十年來，D大學(xué)在本科教育中已經(jīng)形成了一整套成熟的培養(yǎng)管理模式，院系一級領(lǐng)導(dǎo)的思想、意識也都是圍繞著本科學(xué)生的培養(yǎng)思考問題，整個學(xué)校的管理機(jī)制也是圍繞著本科學(xué)生展開。由于開始研究生人數(shù)較少，研究生管理集中在研究生部的一級管理，研究生部包攬了包括后勤在內(nèi)的所有管理。2010年開始實行二級管理時，全校各相關(guān)部門尤其是院系都沒有做好精神思想和人員物質(zhì)上的準(zhǔn)備，倉促實行二級管理，引起了不必要的混亂。各二級學(xué)院沒有人員上的準(zhǔn)備，突然把研究生的管理下到學(xué)院，只能本科管理人員兼職，而各學(xué)院的本科管理，實際上也是處在捉襟見肘的狀態(tài)。

D大學(xué)研究生初次二級管理，二級學(xué)院本來需要研究生學(xué)院指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。要做好對各學(xué)院的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究生學(xué)院管理人員必須具備管理者的能力和積累一定的研究生管理經(jīng)驗，對二級管理后的研究生工作經(jīng)常性的調(diào)研、疏導(dǎo)。但事實上，研究生學(xué)院只是把工作下放到學(xué)院后，就不了了之，使各學(xué)院的研究生管理工作，處于非常尷尬地地位，直至今天各學(xué)院也對研究生的管理中的一些問題束手無策。

5.而在D大學(xué)的二級管理的實施過程中，因各二級學(xué)院，沒有專人管理，只能變成各導(dǎo)師獨自為戰(zhàn)。從現(xiàn)在看，導(dǎo)師單一管理的弊端逐步呈現(xiàn):傳統(tǒng)的“師徒制”培養(yǎng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)厚基礎(chǔ)、寬口徑、外向型、復(fù)合型新型人才培養(yǎng)的市場需求。導(dǎo)師對自己所帶研究生進(jìn)行全面指導(dǎo)與管理，包括研究生的選拔、選課指導(dǎo)、論文發(fā)表、開題報告、學(xué)位論文的撰寫與審核等等，導(dǎo)師的權(quán)限非常之大，研究生與導(dǎo)師之間的關(guān)系局限于師徒之間，學(xué)術(shù)領(lǐng)域和知識視野都受到限制:(1)影響研究生培養(yǎng)的積極性和創(chuàng)造性，不利于研究生跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)批判意識和多元發(fā)展，不利于高校在研究生培養(yǎng)過程中及時主動地適應(yīng)社會的需求;(2)不利于發(fā)揮各培養(yǎng)單位的優(yōu)勢和特色，以及調(diào)動社會力量對研究生教育的支持，從而不利于國家高層次人才的培養(yǎng)。(3)由于導(dǎo)師與研究生數(shù)量的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)師還有其他科研、行政和社會職務(wù)的多重壓力，他們在研究生培養(yǎng)方面的投入也相對有限，使一些研究生幾乎陷入“放養(yǎng)”狀態(tài)，這讓研究生培養(yǎng)有褪精英化的趨勢甚至出現(xiàn)本科化的傾向。

這些都制約了研究生培養(yǎng)二級管理體系的形成，因此，我們要繼續(xù)深化研究生培養(yǎng)二級管理的改革模式，保證與時俱進(jìn)，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、研究生管理改革漸進(jìn)策略

只要是人，就有各方面的需求，凡是有人群，就有解決不盡的矛盾，管理改革說到底就是在這個矛盾體系的需求和分配中求得平衡。研究生的二級管理核心是要改變責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一問題，校級要簡政放權(quán)，注重各項政策的制定、完善、監(jiān)督，注重研究、把握和引領(lǐng)學(xué)校研究生發(fā)展的大的方向，注重提升辦學(xué)層次和學(xué)科建設(shè)水平，加快向教學(xué)研究型大學(xué)邁進(jìn)。二級學(xué)院要通過責(zé)權(quán)利的獲得，釋放最大的能量。二級學(xué)院要在殘酷的市場競爭中，進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮積極性，必須改變學(xué)院的管理模式，必須成為責(zé)、權(quán)、利等方面的實體，使二級學(xué)院在研究生的招生、教學(xué)、科研、就業(yè)、思想政治教育一整套管理體系中，形成自己的特色，適應(yīng)社會市場的要求。

但在改革的過程中，事物的發(fā)展并不以改革設(shè)計者的意志為轉(zhuǎn)移的，事物總是按照自己的邏輯在循環(huán)往復(fù)漸進(jìn)的過程中不斷的向前發(fā)展。自然科學(xué)發(fā)明發(fā)現(xiàn)的日新月異必然帶來社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從而導(dǎo)致社會組織結(jié)構(gòu)的變革，高校作為一個特殊社會組織是社會一定發(fā)展階段中環(huán)境的產(chǎn)物，所以它的生存與發(fā)展也就受到外部環(huán)境的影響與制約，但它也有自己的生存法則，在回應(yīng)社會環(huán)境要求時也在同時構(gòu)建著環(huán)境。從D大學(xué)的改革過程可以看到，社會發(fā)展對研究生管理改革提出了期待和要求，大學(xué)對此做出應(yīng)答，但作為制度化的組織，D大學(xué)在環(huán)境壓力的作用下，在做出了必要的改革選擇后，仍舊保留了自己的定式和慣例，它自上而下像模像樣地進(jìn)行了一次在內(nèi)外看來都是有變革意義的改革，但依然在管理層、教師傳統(tǒng)觀念與利益訴求的壓力下，變相地保留了沿用多年的管理模式;它企圖在改革的過程中盡快消除在科研、教學(xué)和服務(wù)社會職能中校級所承擔(dān)的壓力，但由于學(xué)校文化的慣性思維及教師個體間客觀存在的差異，在今日甚至是很長一個時期內(nèi)都難以改變和彌合。不論政府與社會對大學(xué)有怎樣的期待與要求，大學(xué)還是要大體沿著自己既有的文化軌跡運(yùn)行;行政權(quán)力在大學(xué)組織中一直是現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)所詬病的弊端，無論怎樣改革，都無法在學(xué)術(shù)活動中消除，無論上層客觀上的改革設(shè)想多么的理想，它總是在學(xué)校的管理中，保持著一所大學(xué)核心價值理念、運(yùn)作模式與外部環(huán)境控制要求間的平衡與張力，維護(hù)著大學(xué)內(nèi)部的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系;理想化的色彩會在這里褪色，理論化的程序和規(guī)則必然會遭太極推手式的抵制與消融，溫和、持久、漸進(jìn)地推動或許是相對較好的選擇。

［1］陳巴特爾，馬彥光.我國高校研究生教育組織模式改革與創(chuàng)新探析.高等理科教育，2010，(2).

［2］俞曉菁.教研型大學(xué)研究生教育二級管理模式的實踐與思考.2010.

［3］龍著華，趙衛(wèi)華.論研究生培養(yǎng)質(zhì)量保障體系中的導(dǎo)師制度建設(shè).重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010，(05).