兩廣總督府駐肇慶史事三題

劉利平

（肇慶學(xué)院 旅游與歷史文化學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

兩廣總督(間稱提督、總制)是明清時(shí)期朝廷派出管轄廣東、廣西兩省的最高軍政長官，初置于明景泰三年(1452)，至明成化五年(1469)總督韓雍開府于廣西梧州始成定制。明嘉靖四十三年(1564)，提督吳桂芳應(yīng)兩廣軍事形勢變化之需，將總督府自梧州遷駐廣東肇慶。至清乾隆十一年(1746)遷駐廣州之前，兩廣總督府駐肇慶長達(dá)180余年。兩廣總督府駐扎肇慶，使得肇慶成為兩廣政治、軍事中心，其地位躍居省城廣州之上。這在肇慶歷史上是空前絕后的，對(duì)肇慶產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，給肇慶留下了一筆寶貴而豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。研究兩廣總督府駐肇慶的這段歷史，對(duì)于挖掘和利用肇慶的歷史文化資源，展示肇慶作為國家級(jí)歷史文化名城的內(nèi)涵，促進(jìn)當(dāng)前的“文化強(qiáng)市”建設(shè)均有重要意義?，F(xiàn)就兩廣總督府的沿革及駐肇時(shí)間、遷駐肇慶之原因及府衙建置等三個(gè)問題，略加疏理、論述，以期拋磚引玉。

一、兩廣總督府的沿革及駐肇時(shí)間

兩廣總督之設(shè)，始于明代景泰三年(1452)。當(dāng)時(shí)廣西潯州、梧州一帶瑤民作亂，廣西總兵武毅與廣東總兵董興相互推諉，鎮(zhèn)壓不力。朝廷接受兵部尚書于謙的建議，任命朝中重臣太子太保兼左都御史王翱前往總督兩廣軍務(wù)[1]4701。此為兩廣總督設(shè)立之始，然并非常設(shè)。天順元年（1457）兩廣總督曾被裁撤，改以右僉都御史葉盛巡撫兩廣[2]6201。巡撫職權(quán)較總督小，難以調(diào)度兩廣兵馬。天順六年(1462)十二月，朝廷令葉盛專一巡撫廣東，升監(jiān)察御史吳禎為僉都御史巡撫廣西，兩廣又各自為政[2]6991。因無統(tǒng)一調(diào)度，兩廣官兵難以相互應(yīng)援，鎮(zhèn)壓叛亂時(shí)又力不從心，官軍為邀功只得殺降以奏捷[2]7089。兩廣地區(qū)的“蠻賊”又日益猖獗，屢次攻克衛(wèi)所、州縣，甚至一度攻破梧州府城[2]7171。為重新統(tǒng)一兩廣軍務(wù)，天順八年(1464)八月，剛繼位的成化皇帝命廣西巡撫吳禎提督兩廣軍務(wù)[3]186。成化元年(1465)，朝廷欲大征廣西大藤峽“蠻賊”，令趙輔為總兵官，升浙江布政司左參政韓雍為都察院左僉都御提督兩廣軍務(wù)，前往廣西平“賊”，改吳禎提督廣西軍務(wù)兼理巡撫[3]302。次年三月，韓雍平定大藤峽瑤亂；六月，朝廷令趙輔等班師回朝，而以韓雍提督兩廣軍務(wù)兼理巡撫①萬歷《明會(huì)典》卷209《都察院·督撫建置》有“成化元年，命兼巡撫，定于梧州駐箚”之記載，然時(shí)間有誤。韓雍受命提督兩廣軍務(wù)是在成化元年，而受命兼巡撫，是在成化二年；定于梧州駐扎，則是在成化四年。，留鎮(zhèn)兩廣，“撫剿殘賊”[3]614。成化四年(1468)三月，韓雍奏稱“兩廣地方廣闊，軍民事繁，一人不能遍歷，乞各增文職大臣一員分理巡撫，仍命文武重臣各一員，專在兩廣接界梧州府駐劄，提督軍務(wù)，總制軍馬”，朝廷遂命韓雍解除兼理巡撫之任，專一提督兩廣軍務(wù)，另命“廣東左布政使陳濂為都察院右副都御史巡撫廣東，福建按察使張鵬為左僉都御史巡撫廣西”[3]1064。次年，韓雍因丁憂離任，兩廣提督之設(shè)亦罷，結(jié)果“兩廣賊勢復(fù)張”。于是，巡按御史龔晟、按察司僉事陶魯?shù)冉ㄑ裕簝蓮V互為唇齒而軍政分而為二，故盜賊難滅。宜在地處兩廣之中的梧州設(shè)立總府，命大臣一人提督兩廣軍務(wù)兼理巡撫，“兼制兩廣，則事統(tǒng)于一而責(zé)有所歸”。朝廷從其言，于成化五年(1469)十一月升右副都御史韓雍為右都御史，總督兩廣軍務(wù)兼理巡撫，并開設(shè)總府于梧州[3]1414。兩廣總督重新設(shè)立，并以梧州為固定駐地，兩廣“將官并三司官悉聽節(jié)制，巡撫不復(fù)設(shè)”[4]1040，成為管轄兩廣地方，撫治軍民的大臣。兩廣總督之設(shè)成為定制①《蒼梧總督軍門志》卷1《歷宦·總督》在記載歷任兩廣總督時(shí)，以韓雍為首，而不記之前的王翱、馬昂等人，即因之前的兩廣總督并非常設(shè)，常設(shè)自韓雍始。，相沿至清末。這標(biāo)志著明清時(shí)期一個(gè)非常重要的官制——總督制度正式形成。

兩廣總督成為定制后，其稱謂、權(quán)責(zé)、駐地等，在不同歷史時(shí)期均有變化?？傮w而言，兩廣總督的稱謂有總督、贊理、提督、總制等名稱。名稱不同，內(nèi)涵稍異。在明代，都察院官員“其在外加都御史或副、僉都御史銜者，有總督，有提督，有巡撫，有總督兼巡撫，提督兼巡撫……巡撫兼軍務(wù)者加提督，有總兵地方加贊理或參贊，所轄多、事重者加總督”[1]1767-1768?？梢?，這些官員均列銜都察院，制度上是中央派駐地方的官員，而非地方官。從職權(quán)和級(jí)別上看，贊理高于提督，總督高于贊理。而“總制”則屬臨時(shí)性稱謂。正德時(shí)曾一度將總督改稱總制，這僅是名稱的變更。嘉靖、隆慶時(shí)，朝廷為便于打擊福建、廣東沿海倭寇海盜，曾兩度令兩廣總督兼管福建軍務(wù)，稱為“總督廣閩軍務(wù)”，事畢即除兼職②這兩次分別是：嘉靖四十二年，因倭寇攻陷福建興化府城，命兩廣提督“張臬總督廣閩軍務(wù)”(《明世宗實(shí)錄》卷518，嘉靖四十二年二月丁丑)，同年九月吳桂芳代張臬后除兼職。隆慶二年十二月至隆慶三年十月，兩廣總督劉燾兼理福建軍務(wù)，稱“總督兩廣福建軍務(wù)”，之后除兼職(《明穆宗實(shí)錄》卷27，隆慶二年十二月辛卯；卷38，隆慶三年十月辛丑)。。至清代，除雍正時(shí)為平“苗亂”廣西曾短暫地歸云貴總督管轄，兩廣總督改稱廣東總督，及此后兩廣曾短暫分設(shè)總督，稱廣東總督、廣西總督外，兩廣總督的稱謂一直未變。

兩廣總督的權(quán)責(zé)則視其兼職和加銜而定，無兼職者，只管轄兩廣的軍事；兼一省或兩省巡撫者，則兼管一省或兩省行政和司法；加“帶管鹽法”時(shí)，兼管兩廣鹽政，為“總制閩廣軍務(wù)”時(shí)，兼管福建軍務(wù)。兩廣總督均加都察院都御史或副、僉都御史銜，嘉靖以后常兼兵部侍郎甚至尚書銜③參見吳廷燮撰、魏連科校：明督撫年表[M].北京:中華書局,1982.。這些職銜能強(qiáng)化其職權(quán)和地位。兩廣總督的駐地，有常駐地，有行臺(tái)。其常駐地，最初為廣西梧州，至明嘉靖四十三年(1564)，移駐廣東肇慶，至清乾隆十一年(1746)再遷駐廣州，經(jīng)歷了由西往東的移徙過程。梧州為常駐地時(shí)，肇慶和廣州則為其行臺(tái)；肇慶為常駐地時(shí)，梧州和廣州則為其行臺(tái)?，F(xiàn)將其歷史沿革分述如下。

兩廣總督、贊理、提督、總制等是均為簡稱，其全稱往往表明其權(quán)限和職責(zé)。最初，兩廣總督的全稱為“總督兩廣軍務(wù)”。其權(quán)責(zé)在朝廷頒給兩廣總督馬昂的敕書中有明確規(guī)定：

今特授爾總督關(guān)防，往廣東、廣西總督軍務(wù)，所在總兵等官并聽節(jié)制，所有一應(yīng)軍務(wù)升賞，悉從爾等便宜而行。務(wù)在齊心協(xié)力，設(shè)策運(yùn)謀，湔除宿弊，振起軍威，除盜安民，肅清嶺海。凡遇地方有警，即相機(jī)撫捕……如軍職官自都指揮而下，敢有退怯，懷奸誤事，聽爾等以軍法從事，或徑奏聞區(qū)處。[2]4982

可見其權(quán)限是管理廣東、廣西兩省的所有軍事，行政及司法則不在其權(quán)限之內(nèi)；其職責(zé)是，“振起軍威，除盜安民，肅清嶺?！薄Ｖ辆疤┪迥?1454)五月，朝廷命兩廣總督馬昂兼任廣西巡撫，此為兩廣總督首度兼任巡撫，其全稱遂為“總督兩廣軍務(wù)兼巡撫廣西地方”，其權(quán)限和職責(zé)除上述之外，還增加了廣西巡撫的權(quán)責(zé)，即廣西省的行政及司法，亦歸其管轄。具體如敕書所載：

今復(fù)命爾兼巡撫廣西地方，撫安兵民，操練軍馬，禁防盜賊，督令所司。凡遇人民饑荒，設(shè)法賑濟(jì)；城池坍塌，用工修理。宣布朝廷之意，振作各司府州縣，奉公守法之官員中有廉勤公謹(jǐn)者，量加獎(jiǎng)諭；其貪酷徇私、事跡顯著者，除五品以上及軍職具奏區(qū)處，民職六品以下并刁潑軍民，爾即拿問如律。輕則就彼發(fā)落，重則械送來京。其有軍民詞訟，輕則量宜責(zé)罰，重則送發(fā)巡按御史、司府州縣究問。凡事有便于軍民者，聽爾從宜處置具奏[2]5260。

成化五年(1469)，朝廷復(fù)設(shè)兩廣總督時(shí)，命兼兩廣巡撫，其全稱又改為“總督兩廣軍務(wù)兼理巡撫”，其權(quán)責(zé)擴(kuò)大為管轄廣東、廣西兩省的軍事、行政和司法。正德十四年(1519)，因正德皇帝有“總督軍務(wù)之號(hào)”，遂改總督兩廣軍務(wù)都御史為總制軍務(wù)，不久又改稱提督[5]卷51。嘉靖四十二年(1563)二月，朝廷為便于打擊福建、廣東沿海倭寇，命兩廣提督張臬兼理福建軍務(wù)，全稱改為“總制閩廣軍務(wù)”。九月，吳桂芳接任后除兼職[6]卷518、525。四十三年(1564)，以廣西盜賊紛起，另設(shè)廣西巡撫，兩廣提督只兼巡撫廣東[7]卷6。嘉靖四十五年(1566)，改兩廣提督為總督兩廣軍務(wù)兼理糧餉巡撫廣西地方，另設(shè)廣東巡撫[6]卷562。隆慶三年(1569)，添設(shè)廣西巡撫，除兼職。四年復(fù)革廣東巡撫，改為提督兩廣軍務(wù)兼理糧餉巡撫廣東，其廣西新設(shè)巡撫，與兩廣總兵、參、游、守備并三司等官，俱聽節(jié)制[8]卷45。萬歷二年(1574)，以惠、潮有寇，暫移提督駐潮州，事平復(fù)歸肇慶。萬歷三年(1575)仍改稱總督，加帶管鹽法，全稱為“總督兩廣軍務(wù)兼理糧餉帶管鹽法兼巡撫廣東地方”[4]1040，相沿至明末。崇禎五年(1632)，總督熊文燦為便于打擊海盜，移駐廣州，九年回駐肇慶[9]。崇禎十七年(1644)三月，明朝滅亡。但兩廣總督并未隨之而亡，而是依附南明政權(quán)續(xù)存了八年，且成為南明永歷政權(quán)的重要力量。直到清順治九年暨南明永歷六年(1652)六月，清軍攻克瓊州(今海南)，南明最后一任兩廣總督杜永和降清，南明兩廣總督才壽終正寢[10]2702。

清朝入主中原后繼承了明朝的督撫制度，并將其進(jìn)一步制度化，在兩廣設(shè)立兩廣總督，且明確了其作為兩廣地區(qū)最高地方長官的屬性[11]卷116。清朝設(shè)立兩廣總督的時(shí)間，《清史稿》卷116《職官志三·外官·總督巡撫條》說：“順治元年，置廣東總督，駐廣州，兼轄廣西。”這種說法顯然不對(duì)。因?yàn)榍遘娫陧樦味?1645)五月攻克南京以前，未曾過長江。清軍攻克廣州則在順治三年(1646)十二月。故清廷不可能在順治元年置廣東總督。清朝首設(shè)兩廣總督，是在順治四年(1647)五月。當(dāng)時(shí)廣東初定，朝廷正式任命佟養(yǎng)甲為兵部尚書兼右都御史總督兩廣軍務(wù)帶管鹽法兼巡撫廣東[12]卷32，駐廣州。五年(1648)，江西金聲桓、廣東李成棟相繼反清附明(歸附南明永歷政權(quán))，總督佟養(yǎng)甲被脅迫而降，繼而被殺，清朝兩廣總督亦廢①據(jù)《嶺表紀(jì)年》卷二，佟養(yǎng)甲被殺是在順治五年十一月?！肚迨犯濉肪?97《疆臣年表一》記兩廣總督時(shí)，將順治六年、七年、八年也記為佟養(yǎng)甲，且于八年之處注曰“佟養(yǎng)甲殉難”，均誤。其實(shí)，自順治五年李成棟脅迫佟養(yǎng)甲反叛后，至順治十年復(fù)設(shè)兩廣總督止，期間清朝的兩廣總督并不存在?！肚迨犯濉氛`記順治八年佟養(yǎng)甲殉難，當(dāng)是源于《清世祖實(shí)錄》卷59的一條記載：“順治八年八月丙午朔，贈(zèng)殉難總督兩廣兵部尚書佟養(yǎng)甲為太子少保?！薄肚迨犯濉返木幾吆芸赡苁钦`將朝廷贈(zèng)恤佟養(yǎng)甲的時(shí)間當(dāng)作其殉難時(shí)間。。六年(1649)五月清朝收復(fù)兩廣后，在廣東、廣西分設(shè)巡撫[12]卷44。十年(1653)六月，復(fù)設(shè)兩廣總督，不兼巡撫[12]卷76。十三年(1656)二月，兩廣總督移駐梧州[12]卷98。十八(1661)年八月，廣東、廣西分設(shè)總督[13]卷4，廣東總督移駐廉州?？滴醵?1663)年三月，廣東總督移駐廣州[13]卷8。四年(1665)四月，廣西、廣東總督復(fù)合并為兩廣總督，仍駐肇慶[13]卷15。雍正元(1723)年八月，廣東、廣西又分置總督[14]卷10，次年四月復(fù)合[14]卷18。六年(1728)十月，因苗亂，以廣西隸云貴總督，兩廣總督改稱廣東總督[14]卷74。十年(1732)，廣東總督府移駐廣州[11]卷323。十二年(1734)十二月，廣西復(fù)歸廣東總督管轄，改稱兩廣總督，仍駐肇慶[14]卷150。乾隆十一年(1746)，兩廣總督府遷駐廣州[11]卷72，之后一直駐扎于此。光緒三十一年(1905)，兩廣總督仍兼廣東巡撫[11]卷116。宣統(tǒng)三年(1911年)九月，在武昌起義的影響下，廣東革命黨人發(fā)動(dòng)廣州起義，建立軍政府，宣布獨(dú)立，清朝最后一任兩廣總督張鳴岐逃往香港[11]卷496。至此，歷經(jīng)明清兩代，前后延續(xù)近450年的兩廣總督制度，與清王朝一起退出了歷史舞臺(tái)。

兩廣總督府常駐肇慶的時(shí)間通常被認(rèn)為是182年。這是從嘉靖四十三年(1564)吳桂芳首度將總督府移駐肇慶，至清乾隆十一年(1746)策楞將總督府最終遷出肇慶這個(gè)時(shí)間段算的。其間兩廣總督府曾幾度短暫移駐梧州、廣州等地，實(shí)際常駐肇慶的時(shí)間嚴(yán)格來說不足182年。對(duì)此，王元林、張孟剛曾撰文進(jìn)行初步考證，結(jié)論是明代(含南明2年)兩廣總督駐所在肇慶的時(shí)間為82年，清代兩廣總督實(shí)際駐肇慶的時(shí)間為73年，二者共計(jì)為155年[15]。從筆者接觸到的史料來看，這個(gè)結(jié)果仍有商榷的余地。首先，王文計(jì)算總督府駐肇時(shí)間在明代為82年，是從嘉靖四十三年(1564)起至南明隆武二年(1646)止，然而期間總督府也曾短暫遷駐梧州和廣州，實(shí)際常駐肇慶的時(shí)間不到82年。盡管成書于萬歷中期的《廣東通志》卷六《藩省志六》記載說，自吳桂芳將總督府徙于肇慶后，“迄今不易”，似乎吳桂芳一舉而定，至萬歷中總督府一直駐扎于肇慶。其實(shí)不然。當(dāng)時(shí)，總督軍門尚處于“移鎮(zhèn)無定”的狀態(tài)[16]296。隆慶初，戶部在議復(fù)兩廣總督張瀚的一份奏疏中說到“先年將總督軍門移鎮(zhèn)梧州，居中調(diào)度”[16]294；隆慶五年六月，兵部在議復(fù)兩廣總督李遷的奏疏中又說“提督軍門駐扎梧州，為兩廣要地”[16]296。此外，清同治《梧州府志》的修撰者曾親見梧州總府題名碑，該碑所記“先后駐節(jié)于梧有功績可稽者”，“自韓雍，止李遷”[17]卷13。隆慶五年八月由廣西巡撫升任接替李遷總督之位的殷正茂[8]卷60則不在該題名碑之上。據(jù)此，可以推測，在隆慶初，總督軍門又曾回駐梧州，最遲至隆慶五年八月尚在梧州；兩廣總督府最后定駐肇慶，當(dāng)是始自殷正茂。兩廣總督府移回梧州及殷正茂將其定駐肇慶，史籍應(yīng)有明確記載，但筆者多方查搜，只找到上述間接史料以憑推測，相關(guān)的直接史料，只能留待博洽君子求之。當(dāng)然，總督府定駐肇慶后，總督因事亦常短暫移駐他處，如萬歷八年，總督劉堯誨為征剿廣西十寨，就曾將“督府移駐蒼梧”，事平即回肇慶[16]371。又如前文提到的萬歷二年以惠、潮有寇，督府暫移駐潮州，事平復(fù)歸肇慶。這種情況，不當(dāng)視為總督府的遷徙。因此，明代兩廣總督府常駐肇慶的時(shí)間，應(yīng)減去隆慶間回駐梧州的4年，再減去上文已提到的崇禎五年(1632)至九年(1636)間移駐廣州的4年，共計(jì)約為74年。

其次，王先生在統(tǒng)計(jì)清代兩廣總督府駐肇慶的時(shí)間時(shí)，所用的史料是舛誤甚多的《清史稿》卷116《職官志三·外官·總督巡撫條·兩廣總督》，且將兩廣分設(shè)總督時(shí)廣東總督駐肇慶的年份也排除在外，故其統(tǒng)計(jì)結(jié)果為73年并不準(zhǔn)確。據(jù)上文“兩廣總督沿革”的清代部分可知，清代兩廣總督駐肇慶的時(shí)間為：康熙四年(1665)四月至雍正元(1723)年七月（計(jì)58年），雍正二年(1724)四月至六年(1728)九月（計(jì)4年），雍正十二年(1734)十二月至乾隆十一年(1746)(計(jì)12年)，共計(jì)74年。此外，雍正元年八月至次年三月、雍正六年十月至雍正十年，共計(jì)約5年時(shí)間，兩廣分設(shè)總督或廣西暫歸云貴總督管轄時(shí)，廣東總督亦駐肇慶。若將這5年包括在內(nèi)，則共計(jì)79年。因此，明清兩廣總督(含廣東總督)實(shí)際駐肇慶的時(shí)間應(yīng)為153年，比駐梧州的時(shí)間(約105年)長48年，比駐廣州的時(shí)間(約177年)則短24年①根據(jù)本文“兩廣總督沿革”部分，總督府駐梧州的時(shí)間為：明成化五年(1469)至嘉靖四十三年(1564)，隆慶元年(1567)至五年(1571)，計(jì)99年；清順治十三年至十八年，計(jì)6年，合計(jì)105年?？偠礁v廣州的時(shí)間為：明崇禎五年至九年，清順治四年、順治十年至十三年、康熙二年四月至四年四月、雍正十年至十二年十二月，乾隆十一年(1746)至宣統(tǒng)三年(1911年)九月，合計(jì)約177年。。在兩廣總督府駐肇慶的153年間，共有兩廣總督(含廣東總督)48任47人，其中明朝27任27人，南明4任4人，清朝17任16人②見拙稿《兩廣總督府駐肇大事年表》附表1《總督府駐肇期間歷任兩廣總督表》，未刊稿。。

二、兩廣總督府移駐肇慶的原因

明清時(shí)期，兩廣總督府的常駐地曾經(jīng)三變：始駐廣西梧州，再移廣東肇慶，終駐廣州。從地理上看，兩廣總督府的創(chuàng)設(shè)及其由西向東、由邊緣向中心區(qū)域遷駐的過程，是明清時(shí)期歷史上被稱為“南蠻”之地的兩廣地區(qū)逐漸被朝廷控制(首為軍事，次為政治，最后是思想文化)，全面納入國家統(tǒng)治之下的過程。因此，兩廣總督府由西向東移駐的根本原因，就是明、清兩代朝廷對(duì)兩廣地區(qū)(特別是苗、瑤、僮、黎等少數(shù)民族聚集區(qū)域)控制的強(qiáng)化。而每次移駐的具體原因還涉及到地理?xiàng)l件、歷史背景、軍事形勢、政治格局等因素，甚至可能還有一些偶然的主觀因素，較為復(fù)雜。

吳桂芳為什么要把始駐于廣西梧州的總督府遷至廣東肇慶？具體原因要從眾多的史籍中探尋。吳桂芳遷總督府于肇慶一事，《明世宗實(shí)錄》未見記載，而多見于兩廣的地方志，然甚為簡略，對(duì)于遷駐的原因亦只言其概，未明其詳。明萬歷《肇慶府志》載：“嘉靖四十三年，督府始移肇慶。自成化來總督府設(shè)于梧州。嘉靖間吳桂芳分守嶺西久，吳都御史遂以舊按行臺(tái)建督撫行臺(tái)移居之。是后皆居于此?！盵18]卷1又載，吳桂芳于嘉靖“甲子，總督兩廣，郡人喜其復(fù)臨，鼓舞迎之。時(shí)東省軍興，開府于肇慶”[18]卷18。清嘉慶、道光年間的兩廣總督阮元在其所作《重建肇慶總督行臺(tái)并題名碑記》中說：“嘉靖四十三年，總督吳桂芳因東事重于西事，始移駐肇慶，以行臺(tái)為署，據(jù)各營勁兵，為兼顧之計(jì)，誠據(jù)形勝也。”[19]唯清雍正九年郝玉麟所修《廣東通志》所載該事稍詳：

初，兩廣各置巡撫，成化五年以事權(quán)相左，置總督而罷廣西巡撫。至是（引者按，指嘉靖四十三年）復(fù)設(shè)提督侍郎，吳桂芳始開府于肇慶。桂芳以開府梧州，惠、潮山海寇時(shí)發(fā)，相去二千里，文檄往來，征調(diào)為難，乃徙于肇慶[20]卷6。

上述史料表明，吳桂芳于嘉靖四十三年將兩廣總督府移駐肇慶，以原來的總督行臺(tái)作為衙署。至于遷移的原因，萬歷《肇慶府志》說是“東省軍興”，阮元?jiǎng)t說“因東事重于西事”，均很含糊，唯《廣東通志》所記較詳細(xì)，是因當(dāng)時(shí)粵東惠州、潮州山寇、海盜時(shí)常作亂，而總督府遠(yuǎn)在梧州，兩地“相去二千里，文檄往來，征調(diào)為難，乃徙于肇慶”。

其實(shí)，《廣東通志》所說的原因只是一個(gè)誘因。兩廣總督府在嘉靖四十三年從廣西梧州遷到廣東肇慶，并非歷史偶然，它與成化以來兩廣軍事形勢的變遷及肇慶的地理位置有著必然聯(lián)系。

從上文所述兩廣總督的創(chuàng)置可知，最初總督府之所以常駐梧州，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)軍事防務(wù)的重點(diǎn)是在瑤亂不斷的廣西而非廣東，朝廷的當(dāng)務(wù)之急是要鎮(zhèn)壓廣西境內(nèi)的瑤族、壯族人民的反抗，防止?jié)≈荨⑽嘀荻默幾宸磁褎萘M(jìn)入廣東的雷（州）、廉（州）、高（州）、肇（慶）地區(qū)。由于梧州地處廣西境內(nèi)，雖與廣東相鄰，然離廣東省會(huì)廣州有千里之遙，離粵東的潮、惠二府更遠(yuǎn)達(dá)二千余里。兩廣總督處理廣西的事務(wù)較方便，但只能遙制廣東。所以，韓雍在開府梧州之后，廣東的肇慶和廣州也分別設(shè)立了總督行臺(tái)[19]。

自嘉靖中期以來，兩廣的防務(wù)形勢開始發(fā)生變化。廣西的瑤亂經(jīng)成化以來的大規(guī)模征剿聲勢日弱，而廣東境內(nèi)(特別是粵北、粵東及瓊州府)的瑤亂、黎亂、山賊、?？艿却似鸨朔找娌?，兩廣總督的防務(wù)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了廣東。尤其是嘉靖后期，浙閩沿海一帶的倭寇在戚繼光等人的打擊下紛紛逃向粵東潮、惠二府。這些倭寇動(dòng)輒數(shù)萬人，往往與當(dāng)?shù)氐纳劫\、海盜相互勾結(jié)。他們攻占縣城，燒毀民宅，殺戮官民，搶奪財(cái)物，奸淫婦女，無惡不作，氣焰十分囂張[21]?；洊|形勢更加嚴(yán)峻，成為兩廣總督的燃眉之急。當(dāng)時(shí)的兩廣總督張臬就是因?yàn)闆]能處理好粵東的防務(wù)問題而被劾罷官[6]卷525。

嘉靖四十二年(1563)九月，剛被任命為總理河道、還未來得及履新的吳桂芳突然被調(diào)往兩廣，改任兩廣提督，替代張臬。三個(gè)月后，吳桂芳抵達(dá)梧州兩廣總督府履任。他在梧州僅呆了二十天，便率屬東向，前往粵東潮、惠二府指揮討倭平賊的戰(zhàn)事[16]卷203。在粵東討倭平賊的過程中，吳桂芳深刻地體會(huì)到，總督府遠(yuǎn)在廣西梧州，與當(dāng)前兩廣軍事防務(wù)廣東重于廣西的形勢不相協(xié)調(diào)。于是，吳桂芳決定把總督府東移至廣東肇慶。

吳桂芳之所以把肇慶作為兩廣總督的新駐地，主要是基于兩方面的考慮。其一，肇慶“襟五嶺，帶三江，綰兩粵咽喉，為東南扼要之地”[22]，地理位置十分重要。當(dāng)時(shí)兩廣防務(wù)的新形勢要求兩廣總督將防務(wù)的重點(diǎn)放在廣東，但同時(shí)要兼顧廣西。肇慶在廣東境內(nèi)，地處西江中游，順流而下可直抵省會(huì)廣州，逆流而上可直達(dá)廣西梧州，正好符合兩廣防務(wù)新形勢的要求。正如明人林大春所言，總督府東移肇慶后，“儼然與蒼梧舊鎮(zhèn)角立而峙。即西省有事，直鼓行而西耳。假令東省諸郡有不虞，亦可以傳檄而至。自不至于偏重遙制之患”[16]373。其二，自韓雍以來，肇慶不僅一直是兩廣總督府的行臺(tái)所在，而且因兩廣總督府駐梧州“去嶺東郡甚遠(yuǎn)，地屬炎荒，暑氣為烈，故自先朝以來，先輩督府諸公往往以夏月移鎮(zhèn)端州，名曰避暑，而實(shí)以城彼東方也”[16]373。端州即肇慶府城的駐地?？梢?，總督府在移駐肇慶之前，兩廣總督常在夏季移駐肇慶行臺(tái)辦公，名為避暑，實(shí)為以肇慶為基地，加強(qiáng)對(duì)廣東的控制。因此，肇慶作為兩廣總督的駐地有著良好的歷史及政治基礎(chǔ)。此外，吳桂芳早年任廣東參政分守嶺西道時(shí)，舍省城廣州而定居肇慶，期間深受肇慶官民的擁戴，以至于他任兩廣提督重回肇慶時(shí)，“郡人喜其復(fù)臨，鼓舞迎之”[18]卷18。吳桂芳曾在肇慶為官，對(duì)肇慶既熟悉又有民眾基礎(chǔ)，這對(duì)于他決定將總督府遷到肇慶亦當(dāng)有一定的影響。

三、肇慶總督府衙的建置變遷

據(jù)明崇禎《肇慶府志》記載，肇慶兩廣總督府位于府城東門內(nèi)，原為元代廉訪司舊址。明洪武初改為按察分司，洪武二十年(1387)改為嶺南道，弘治中改為察院，嘉靖十五年(1536)改為撫按行臺(tái)，于行臺(tái)西舊府學(xué)空地建燕室，外建三司廳、把總廳及賞功所，是為總督行臺(tái)衙署。嘉靖四十三年(1564)六月，吳桂芳把總督府遷到肇慶之時(shí)，正處討倭平賊軍情吃緊之際，未能大興土木，修建一座像梧州總府那樣雄偉壯觀的總督衙門，而是因陋就簡，在原有總督行臺(tái)衙署基礎(chǔ)上，改建正堂五間、穿廊一間、后堂五間，左右各為耳房，堂西衙二列各五間。如此簡陋的建筑顯然與作為鎮(zhèn)守兩廣的總督衙門的地位不相稱。當(dāng)時(shí)吳桂芳也意識(shí)到，如此規(guī)制“非所以重軍旅、肅夷夏之具瞻也”，想待事寧之后再行重建。但當(dāng)海盜山寇初定，吳桂芳正提議擴(kuò)修總督府之際，朝廷一紙調(diào)令，將吳桂芳調(diào)往南京兵部任侍郎。吳桂芳隨即離粵北上赴任，擴(kuò)建總督府的計(jì)劃就此擱置。好在吳桂芳的繼任者們終將其未竟之業(yè)逐步完成。

隆慶五年(1571)，總督李遷在總督府衙的東面新建了一座谷陰亭。萬歷五年(1577)，總督凌云翼重建后堂五間，名曰廣益堂，建東、西二廊各七間，東、西二樓各五間，東樓叫大觀樓，西樓稱讀書樓。又建儀門、大門各三間，門外左邊建坐營司、賞功所，右邊建中軍廳、醫(yī)藥局①(明)陸鏊、陳烜奎等修：崇禎《肇慶府志》卷11《建置志》，廣東歷代方志集成本，第329頁。另按，該書原文中，“賞功所”缺“賞功”二字，現(xiàn)據(jù)《蒼梧總督軍門志》卷1《開府·總督行臺(tái)》(第18頁)補(bǔ)。另，乾隆《肇慶府志》卷6《建置志》將“醫(yī)藥局”寫作“火藥局”，誤。。萬歷八年(1580)，總督劉堯誨大規(guī)模重建總督府衙，歷時(shí)四月而成。新的總督府“堂寑、門庭、廊廡、軒墀之屬，高聳深閟，弘敞壯麗，巍然為一方巨制”。萬歷時(shí)人林大春曾遍游天下，“所至多重臣開府處，然未有若蒼梧之盛者也”，而肇慶新總督府建成后，亦巍然壯觀，“儼然與蒼梧舊鎮(zhèn)角立而峙”[16]373?？梢?，肇慶新總督府衙足與舊時(shí)梧州總府相媲美，成為國內(nèi)規(guī)制最盛的總督府。萬歷十六年(1588)，總督劉繼文遷衙于廣益之后宅中正位，而以舊衙為廣益堂，又?jǐn)U建改建讀書樓。崇禎十二年，總督張鏡心改建文來閣，并在其西面辟地修建射圃，用以練習(xí)射箭[23]卷5。

清康熙四年(1665)五月，兩廣總督府重新回駐肇慶?？滴醢四?1669)總督周有德重改建籌遠(yuǎn)樓、運(yùn)籌堂。次年總督金光祖捐俸重修總督衙署。乾隆二十四年(1759)肇慶知府吳繩年修撰《肇慶府志》時(shí)，他將親眼所見的總督行臺(tái)衙署的規(guī)制和布局作了如下敘述：“今查現(xiàn)在頭門一座三間，前為照壁，兩傍為東西轅門，為東西牌樓，后為儀門三間，又后為牌樓，又后為大堂三間，又后為二堂三間，又后為宅門，又后為后堂五間，后為后樓，又后為諸小房。轅門之東，大街之南為手本房，為號(hào)房，北為司道廳、府縣廳，廳后西為廚房，中為馬王廟，東為關(guān)帝廟，廟后為文來閣，為東西稿房，又后西為東書房，東為賬房，又后西為福字堂，東為云壑堂，云壑堂后為大花園，園北為挹清堂。旁為亭者三，為池者一。花園西為小箭亭二堂，東有橫門，通東箭道，箭亭二座，轅門西大街南為皂隸房，大街北為武官廳，后為鹽政房，房后為來鶴堂，又后為幕客房，又后為雙柱堂。大堂東有橫門通西箭道，箭道后為關(guān)帝廟?！盵24]卷6此時(shí)的總督行臺(tái)，即為13年前的總督府。從吳繩年的描述中，我們不難看出，清代兩廣總督府衙的規(guī)制要比明代的宏大得多。畢竟，清代的兩廣總督已經(jīng)完全地方化，成為封疆大吏，其品級(jí)、權(quán)力、體統(tǒng)均要高于明代的兩廣總督②盡管明代總督有日益地方化的趨勢，但在制度上，總督屬都察院派駐地方的中央官員，故《明會(huì)典》、《明史·職官志》等將總督附于都察院之下。終明一代，總督只是個(gè)職務(wù)，而非正式的官職，故總督本身無品級(jí)，其品級(jí)要視其兼銜而定，兼都御史或兵部尚書者為正二品，副都御史或兵部侍郎者為正三品，僉都御史都者為正四品，少數(shù)加銜太子太保者為從一品。而清代的總督盡管也掛都察院的職銜(右都、副、僉都御史)，但已明確為地方官員，故《清會(huì)典》、《清史稿·職官志》等將總督置于“外官”條下，且總督是個(gè)正式官職，本身有固定的品級(jí)，即正二品。。故其規(guī)制比明代宏大，乃理所當(dāng)然?？梢韵胍?，乾隆十一年(1746)前后，是肇慶兩廣總督府衙最為壯觀輝煌的時(shí)期。

此后，隨著兩廣總督府遷駐廣州，肇慶兩廣總督府降為總督行臺(tái)，又因乾隆以降，粵西地方日趨安寧，總督西巡肇慶的機(jī)會(huì)越來越少，肇慶的總督行臺(tái)遂日益衰敗。因長期無人居住，總督行臺(tái)的堂室等建筑逐漸朽壞而無人修葺，數(shù)十年后竟然全部傾圮。嘉慶十八年(1813)，總督蔣攸铦令肇慶府會(huì)同肇慶協(xié)親往勘明揀出倒塌大小棟柱及磚瓦可用者造具冊(cè)檔，分別點(diǎn)交高要縣，申令查照存貯備案，并于頭門外筑砌磚墻一道，與圍墻接連，出示曉諭，不許兵民人等擅入，將總督府舊址封存保護(hù)。至道光初年，兩廣總督阮元(1816年-1826年在任)蒞臨肇慶時(shí)，昔日豪華氣派的總督府衙及所屬的樓臺(tái)亭榭早已蕩然無存，剩下的只是一片凄涼的瓦礫場和曾經(jīng)雄踞于府衙大門前的一對(duì)石獅，以及一些殘破的碑礎(chǔ)。督府行臺(tái)已成一片廢墟，阮元只得借宿于閱江樓上。阮元認(rèn)為，肇慶為廣東、廣西兩省的扼要之地，總督署雖移駐廣州而兵不可移。駐扎于肇慶的各營將官尚且在城內(nèi)都有衙署，而總督在城中卻無片瓦，殊非政體。于是，他于道光五年(1825)在總督行臺(tái)舊址重建行臺(tái)，并續(xù)刻了止于乾隆九年的總督提名碑，立于大堂之前。新建總督行臺(tái)的規(guī)制較以前簡陋得多，“凡建東西轅門、儀門一進(jìn)，屏門一進(jìn)。正中為演武廳，恭懸御賜福壽字匾額。后堂五間，小樓房一間，上望七星巖。東西耳房各三間，廚房一間。前后周圍垣墻修葺一新”[23]卷5。此外，在大堂西面“開馬射之埒，階上設(shè)步射之序，階下可練小隊(duì)，東南建帥字旗，修復(fù)城南礟臺(tái)”[19]。這樣，總督巡歷肇慶時(shí)就有了專門的暫時(shí)住所，且便于檢閱軍隊(duì)，與肇慶作為總督行臺(tái)的體制基本相符?，F(xiàn)在，肇慶兩廣總督行臺(tái)舊址已成為城中路49號(hào)肇慶市人民政府所在地。除了這塊永遠(yuǎn)搬不走的舊址外，兩廣總督府衙建筑實(shí)物幸存至今的唯有昔日高踞雄坐于府衙門前的那對(duì)石獅子，現(xiàn)在作為市級(jí)保護(hù)文物，露天存放在七星巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)水月宮前，供游客觀賞。

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