論憲法教育與公民教育

林 珣

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

改革開放以來，我國在法制建設(shè)方面已經(jīng)取得了令人矚目的成就，但離法治國的目標(biāo)，我們?nèi)杂休^大的差距。一個(gè)良好的法律體系，如果不能得到全社會(huì)的遵從，那么就不具有真實(shí)的生命力。法制建設(shè)的問題歸根到底是人的建設(shè)，執(zhí)行和運(yùn)用制度的人自身要完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。法學(xué)教育的目標(biāo)，首先就是要培養(yǎng)具有守法素養(yǎng)和公共理性精神的優(yōu)秀公民。然而在當(dāng)前高校的法學(xué)教育中，公民素質(zhì)教育卻未引起應(yīng)有的重視，憲法教育也未能很好容納公民教育的內(nèi)容。那么，憲法教育與公民教育有何密切關(guān)聯(lián)呢？正確認(rèn)識(shí)此兩者的有機(jī)聯(lián)系，有利于我們革新法學(xué)教育觀念，更好實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的目標(biāo)。

一、從“憲法”和“公民”兩個(gè)概念說起

（一）憲法的概念

在英語中表達(dá)憲法的詞語是“constitution”，從辭源上考察，憲法一詞來自拉丁文“Constitutio”，最初的詞意是建立、組織和結(jié)構(gòu)[1]。古希臘著名政治學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》最早使用憲法一詞，憲法（政體）為“城邦一切政治組織的依據(jù)，其中尤其著重于政治所由以決定的‘最高治權(quán)’的組織”[2]132。

盡管古代早有憲法一詞，但到了近代，憲法的含義已經(jīng)發(fā)生了變化。憲法從原來僅僅作為國家組織法演變?yōu)橐环N控制王權(quán)的武器。最早具有近代憲法意義的文件是1215年英國的《自由大憲章》，而后來的《權(quán)利法案》、《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗贰ⅰ度松肀Ｗo(hù)法》等其他憲法性法律，同樣體現(xiàn)了限制王權(quán)的理念。十八世紀(jì)后期，北美十三個(gè)殖民地脫離英帝國統(tǒng)治而獨(dú)立，建立了美利堅(jiān)合眾國，誕生了世界上第一部成文憲法，憲法成為有限政府的工具。從對(duì)王權(quán)的限制逐步發(fā)展到對(duì)政府的權(quán)力限制是近代憲法的一大特色?，F(xiàn)代憲法被普遍認(rèn)為是調(diào)整公民權(quán)利和國家權(quán)力的法律，并以保護(hù)公民權(quán)利為宗旨?！恫既R克法律詞典》將憲法定義為“整體權(quán)力來自被統(tǒng)治者的政府憲章?！倍鴱母鲊鴳椃ㄒ?guī)范的內(nèi)容來看，一般都體現(xiàn)為對(duì)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的和公民基本權(quán)利兩大方面內(nèi)容的規(guī)范。

（二）公民的概念

西方的公民起源于古代希臘、羅馬時(shí)期的城邦政治生活。古希臘的城邦公民是有特權(quán)的少數(shù)自由民，他們具有平等、公開地參與政治生活的權(quán)利。“凡得參加司法事務(wù)和治權(quán)機(jī)構(gòu)的人們”就是城邦的公民[2]114。進(jìn)入中世紀(jì)之后，有權(quán)參與國家事務(wù)的公民不復(fù)存在，只有被動(dòng)接受統(tǒng)治的臣民；直至近代的啟蒙運(yùn)動(dòng)，公民概念才得以全面復(fù)興。隨著西方資產(chǎn)階級(jí)革命成功和立憲國家的產(chǎn)生，在法律上具有平等地位的現(xiàn)代公民產(chǎn)生了。公民作為一種普通的法律身份，僅以國籍作為前提條件。

在我國，“公”和“民”連在一起組成一個(gè)新的詞，是近代以后才出現(xiàn)的，在中國傳統(tǒng)文化中并不存在“公民”這一概念。馬克斯·韋伯曾就此指出：“在西方之外，從來就不存在城市公民的概念?！盵3]古代中國實(shí)行中央集權(quán)專制，缺乏民主與法治傳統(tǒng)，沒有公民概念產(chǎn)生的土壤。在傳統(tǒng)中國，家國一體，國家是家族組織的擴(kuò)大，家是國的縮影。個(gè)人依附于家族才能生存，才有地位。在這種制度背景下，“公民”個(gè)人難以生成；相反，專制主義的歷史傳統(tǒng)養(yǎng)成了中國人根深蒂固的“臣民”心理。臣民是指屈從或被動(dòng)服從于權(quán)力的人。臣民對(duì)國家具有強(qiáng)烈的依附性，缺乏獨(dú)立的人格和意志。臣民無需做自己的主人，只需做一個(gè)安分的守法主體、一個(gè)順從的義務(wù)主體即可。

因此，“公民”一詞對(duì)于中國來說，完全是舶來品。有學(xué)者認(rèn)為公民一詞引自近代的日本，其原意指的是作為行使參政權(quán)等公權(quán)的主體。如近代著名的憲法學(xué)教材之一《比較憲法》認(rèn)為：“公民這個(gè)名詞，系指享有參政權(quán)的人民而言”[4]。在我國，“公民”概念直到1982年憲法頒布才最終確定下來。憲法第33條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”這就表明，在我國，公民除須具有中華人民共和國國籍外，沒有另外的資格限制。公民以國家的一個(gè)成員身份而存在，平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，不因出身、職業(yè)、地位、宗教、教育程度等因素而受到限制。公民的出現(xiàn)意味著一個(gè)普通人可以真正成為“公共領(lǐng)域”的主角。

以上對(duì)憲法和公民概念的梳理，我們可以看到，憲法和公民是密不可分的兩個(gè)概念?，F(xiàn)代意義上的公民是在近代憲政運(yùn)動(dòng)中才產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)公民作為平等自主的個(gè)體和國家發(fā)生聯(lián)系，自覺參與到國家權(quán)力生活?！肮袷橇椪蔚闹黧w，公民也因此構(gòu)成憲法存在的條件，沒有公民就沒有憲法”[5]。憲法意義上的公民，是抽掉了人的智力、財(cái)產(chǎn)、出身等等具體差別而在政治生活中真正取得了平等地位的人，是具有意志自由和行為自由，能夠?qū)φ紊钸M(jìn)行判斷并自主參與國家政治生活的人。在這個(gè)意義上使用“公民”，我們才能產(chǎn)生與憲政相契合的公民文化。

二、憲法教育與公民教育的關(guān)系

沒有公民的參與，便沒有憲政的未來。凡是成功的憲政國家，均有一套成熟的公民教育體系。憲法教育與公民教育有著密不可分的關(guān)系。

（一）憲法教育是現(xiàn)代公民教育的核心內(nèi)容

所謂公民教育就是指通過適當(dāng)?shù)慕逃侄未偈构耩B(yǎng)成對(duì)自身主體身份的正確認(rèn)識(shí)，從而塑造公民的政治態(tài)度，使之能準(zhǔn)確地把握自己同國家之間的關(guān)系，調(diào)整自己的心態(tài)和行為。這就意味著，公民教育自其肇始之日起，就與憲法教育密切相關(guān)。亞里士多德認(rèn)為，要維持政體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最重要的還是公民教育問題。公民教育本身是應(yīng)該而且必須按照政體（憲法）的精神來實(shí)施的[2]280。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著憲法在國家政治生活中的地位日益彰顯，憲法教育已然成為各國公民教育的核心要素——以培養(yǎng)“忠于憲法，尊重人權(quán)，崇尚法治，熱愛民主與自由”的公民為基本目標(biāo)的憲法教育已經(jīng)成為各國公民教育的共同課題[6]。

首先，憲法知識(shí)是現(xiàn)代公民之基本常識(shí)?！肮窠逃紫纫獋鞑サ氖菓椃ǖ闹R(shí)[7]?！睉椃ú粦?yīng)該僅僅是政治宣言或是法律文件，更重要的是作為與公民息息相關(guān)的知識(shí)體系而存在；這種知識(shí)體系是公民把握自身角色的必要條件——憲法是調(diào)整國家和公民關(guān)系并以人權(quán)保障為終極價(jià)值追求的根本法。公民是民主政治參與的主角，是憲法權(quán)利的主體。憲法及其知識(shí)體系，都是以公民主體性的彰顯為著力點(diǎn)，以公民權(quán)利的最大化實(shí)現(xiàn)為皈依。憲法就是一部公民法，公民之訴求成為貫穿憲法和憲法知識(shí)體系唯一的主線。因此，憲法知識(shí)構(gòu)成了公民意識(shí)的重要基礎(chǔ)，通過憲法知識(shí)的學(xué)習(xí)，內(nèi)化為現(xiàn)代公民自我認(rèn)同的基本常識(shí)。

其次，憲法意識(shí)乃公民意識(shí)之基本內(nèi)核。公民意識(shí)就是民眾對(duì)自己在國家政治和法律生活中所處地位的認(rèn)識(shí)，也即是公民對(duì)其主體性的認(rèn)同。公民意識(shí)的核心是公民的權(quán)利意識(shí)。每一個(gè)公民都應(yīng)知道自身擁有不可剝奪、不可侵犯、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、言論自由權(quán)和政治參與權(quán)。這些權(quán)利是憲法所賦予的并且從根本上是通過憲法來給予保障的。公民意識(shí)還包括公民的責(zé)任意識(shí)，公民在享有權(quán)利的同時(shí)應(yīng)該自覺履行自身角色義務(wù)、關(guān)心公共福祉，積極參與公共生活。公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)離不開憲法教育，通過憲法的規(guī)范教育和價(jià)值教育，克服“私民”的狹隘意識(shí)，形成對(duì)自身公民的主體地位的認(rèn)同和對(duì)憲法的信仰，訓(xùn)練公民素養(yǎng)。

（二）公民教育是憲法教育的基本內(nèi)容

從憲法教育的內(nèi)容看，憲法教育主要包括了人權(quán)規(guī)范教育和權(quán)力規(guī)范教育。人權(quán)規(guī)范教育并非簡單的規(guī)范教條的灌輸，不僅僅是讓公民了解人權(quán)規(guī)范與相關(guān)知識(shí)，更重要的是在于促使公民人權(quán)觀念、獨(dú)立人格和責(zé)任意識(shí)的形成和發(fā)育，強(qiáng)化公民對(duì)自身作為權(quán)利主體地位的認(rèn)識(shí)。權(quán)力規(guī)范教育包括政府權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力行使的規(guī)則以及政府與公民的關(guān)系等。學(xué)生通過學(xué)習(xí)憲法權(quán)力規(guī)范，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府的權(quán)力既不是固有的，更不是無限的，政府所行使的權(quán)力來自于人民的授予；憲法是政治國家的最高行為準(zhǔn)則，政府權(quán)力的運(yùn)行必須納入憲法運(yùn)行的軌道；政府權(quán)力不是為個(gè)人謀取私利的工具，而是為維護(hù)公共福利和社會(huì)正義創(chuàng)設(shè)的力量。公民應(yīng)成為國家政治生活的主人，自覺參與到公共生活中，為了使每一個(gè)公民都能夠過上有尊嚴(yán)的生活，必須使政府的公權(quán)力得到憲法的規(guī)制。通過引導(dǎo)公民對(duì)國家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，使公民在憲法教育中形成公民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。

可見，憲法教育和公民教育是同步進(jìn)行密不可分的關(guān)系。公民這一主體總是跟國家的民主政治與憲法發(fā)展結(jié)合在一起的。脫離了公民教育的憲法教育只是政治灌輸；而缺失了憲法的人權(quán)教育和權(quán)力規(guī)范教育，公民對(duì)自身在國家政治生活中的地位就無法獲得清晰的認(rèn)識(shí)。

三、加強(qiáng)法科學(xué)生憲法教育與公民教育的現(xiàn)實(shí)意義

（一）克服法學(xué)教育功利化傾向

法學(xué)是人學(xué)，人文素質(zhì)教育在法學(xué)教育中處于核心的地位。近二十年來我國的法學(xué)教育發(fā)展迅速，各級(jí)各類高等院校都開辦了法學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)了大量的法律人才。然而，由于我國缺失法治傳統(tǒng)，使得法學(xué)教育也缺乏深厚的根基，尚未成熟的法學(xué)教育在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大潮中逐漸失去了其內(nèi)在的發(fā)展平衡，盲目性、短期性、功利性的行為充斥于法學(xué)教育之中。從法學(xué)專業(yè)的課程體系來看，外語、計(jì)算機(jī)、“兩課”等諸多公共課程或通識(shí)課程擠占了大量了專業(yè)課時(shí)；為學(xué)生奠定人文素質(zhì)基礎(chǔ)的政治學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)人文課程幾近空白；法學(xué)專業(yè)課的開設(shè)，偏重于部門法，法理學(xué)、憲法學(xué)等理論法學(xué)課程的課時(shí)被嚴(yán)重壓縮，法學(xué)課等同于法條詮釋課，忽視了對(duì)法條背后的法律原理、法律精神的理解。憲法教育作為法學(xué)教育的基礎(chǔ)，并沒有得到應(yīng)有的重視，在教學(xué)和研究中明顯體現(xiàn)了泛政治化傾向。憲法學(xué)完全被作為政治課來學(xué)習(xí)，大量的意識(shí)形態(tài)教條不僅使學(xué)生對(duì)憲法學(xué)心生厭煩，同時(shí)禁錮了學(xué)生作為公民的主體性認(rèn)識(shí)。政治灌輸無法喚起公民的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，反而加劇了功利化的部門法教育。功利化的法學(xué)教育培養(yǎng)出來的只能是同樣功利化的法律人才。如強(qiáng)世功所言，“現(xiàn)在我們的法律教育只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不強(qiáng)調(diào)正義（或者把正義理解為法律權(quán)利的實(shí)現(xiàn)），只強(qiáng)調(diào)自由，不強(qiáng)調(diào)責(zé)任，其結(jié)果只能培養(yǎng)出沒有靈魂的訟棍和沒有良知的法官。”[8]法科學(xué)生在維護(hù)自身利益的時(shí)候動(dòng)輒就用權(quán)利話語來為自己的行為進(jìn)行充分的辯護(hù)，而忽略了作為公民應(yīng)該為社會(huì)承擔(dān)的公共責(zé)任。這不僅與法學(xué)教育的理念背道而馳，而且對(duì)國家的法治事業(yè)是極為有害的?？朔▽W(xué)教育的功利化需要長期的努力，要加強(qiáng)法科學(xué)生憲法教育與公民教育，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，喚起學(xué)生的公民責(zé)任感和對(duì)法律真理的追求，讓法學(xué)教育回歸到人文素質(zhì)教育的軌道。

（二）培養(yǎng)好公民和優(yōu)秀法律人才

“千差距、萬差距，缺乏公民意識(shí)，是中國與先進(jìn)國家最大的差距”[7]。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程比較緩慢，重要原因之一就是沒有培養(yǎng)出合格的現(xiàn)代化公民?！凹词褂幸徊亢脩椃?，如果人民沒有健全的公民意識(shí)，那么有了好憲法也是枉然”[7]。我國82憲法頒布已經(jīng)三十周年了，但憲法至今卻得不到落實(shí)，國人憲法理念和公民意識(shí)依然淡薄，傳統(tǒng)的“官本位”和“臣民”意識(shí)根深蒂固，成為國家推行民主與法治的最大障礙。公民意識(shí)的欠缺正制約著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。現(xiàn)代化不僅是物質(zhì)層面的現(xiàn)代化和制度的現(xiàn)代化，更重要的是人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的政治理念、民主精神、法律意識(shí)必須內(nèi)化為全體國民的理性自覺，才有可能實(shí)現(xiàn)國家整體的現(xiàn)代化。公民素質(zhì)對(duì)于法科學(xué)生而言尤為重要。法科學(xué)生從其報(bào)考法學(xué)專業(yè)的那一天，就立志從事公共事務(wù)，無論是做法官、檢察官、警官、公務(wù)員，還是當(dāng)律師、法學(xué)教師，其職業(yè)選擇本質(zhì)上都屬于公共事務(wù)。這些人構(gòu)成了法律職業(yè)共同體，掌握著同一套法治話語，具有共同的法律理性和法律精神。如果這些未來執(zhí)行制度的人自身都不具有健全的公民人格和公民意識(shí)，不具有堅(jiān)定的法律信仰，法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)遙遙無期。正如英格爾斯所言，“如果一個(gè)國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代化制度的人，自身還沒有心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！盵9]如果執(zhí)法者本身缺乏公民身份意識(shí)和守護(hù)法律的精神，則將可能成為消解法治的強(qiáng)大力量。一個(gè)法科學(xué)生只有首先是現(xiàn)代的好公民，才有可能成為優(yōu)秀的法律工作者。加強(qiáng)法科學(xué)生的憲法教育和公民教育，使法科學(xué)生完成從“人民”向“公民”的角色轉(zhuǎn)換，讓公民意識(shí)和憲法信仰內(nèi)化為他們的思維習(xí)慣、處事方式和道德自覺，這對(duì)于我國公民社會(huì)的形成和民主法治的實(shí)現(xiàn)是極為重要的。

四、加強(qiáng)法科學(xué)生憲法教育和公民教育的構(gòu)想

(一)提高憲法教育在法學(xué)教育中的地位，改變泛政治化憲法教育

憲法是國家的根本大法，這決定了憲法學(xué)在法學(xué)課程體系中的核心地位。如何使憲法這一核心課程在法學(xué)教育中的地位得以體現(xiàn)呢？首先要明確憲法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)不僅是掌握憲法學(xué)的常識(shí)，更重要的是憲法思維的訓(xùn)練和憲法觀念的培養(yǎng)。教師應(yīng)該改變泛政治化的教學(xué)思路，要把憲法學(xué)當(dāng)做一門法律科學(xué)來看待，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用憲法學(xué)的知識(shí)思考公民與國家的關(guān)系，加深學(xué)生對(duì)人類自身和國家政治的認(rèn)識(shí)。其次是增加憲法學(xué)的課時(shí)。多數(shù)法律院校的憲法課僅為3學(xué)分，甚至是2學(xué)分，這與憲法作為根本大法的地位是不相符合的。也可以考慮增加“外國憲法”等選修課程，來進(jìn)一步體現(xiàn)憲法教育的重要地位。

（二）將公民教育內(nèi)容貫穿于憲法教育之中

在法科學(xué)生的憲法教育中，貫穿公民教育的內(nèi)容，將公民意識(shí)的培養(yǎng)作為教學(xué)的目標(biāo)。憲法教育要摒棄傳統(tǒng)的政治灌輸?shù)哪Ｊ?，引?dǎo)學(xué)生在國家權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的框架下認(rèn)識(shí)憲法的本質(zhì)和要旨，喚醒學(xué)生作為公民的主體地位、獨(dú)立人格的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的公民權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公共精神。憲法教師自身要有公民的姿態(tài)，對(duì)國家的政治、人類的命運(yùn)都要有深切的關(guān)懷，運(yùn)用自己的人格魅力潛移默化地塑造學(xué)生的公民意識(shí)。

（三）注重課堂討論、辯論賽等研討性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)

對(duì)法科學(xué)生的公民教育包括公民理論素養(yǎng)和公民參與能力兩方面的訓(xùn)練。公民理論素養(yǎng)方面的訓(xùn)練應(yīng)貫穿于各法學(xué)學(xué)科特別是憲法學(xué)、法理學(xué)等基礎(chǔ)理論的教學(xué)之中。不僅是公民知識(shí)的傳授，更重要的是學(xué)生的課堂參與。好公民是在參與之中成長起來的。法學(xué)教師應(yīng)多運(yùn)用課堂討論、辯論賽等形式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌輸式教學(xué)，可以選擇具有一定爭(zhēng)議性的學(xué)術(shù)問題進(jìn)行討論，也可以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)案例或公共事件的思考。通過這種形式，發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生探求真理的熱情，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、分析、推理和表達(dá)的能力和創(chuàng)造性思維，進(jìn)而提升學(xué)生的公民身份意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

（四）強(qiáng)化模擬審判、法律診所、法律咨詢、法律實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)

公民教育具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，單純依靠理論的灌輸是不夠的，還要培養(yǎng)公民參與能力。法學(xué)專業(yè)所安排的各個(gè)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，目的不僅是培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)務(wù)技巧，同時(shí)也是法科學(xué)生公民能力養(yǎng)成的途徑。法律實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該落到實(shí)處，讓每位同學(xué)都能從中得到鍛煉。例如，創(chuàng)建學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，定期安排學(xué)生到法院、檢察院、律師事務(wù)所實(shí)習(xí)；在教師及司法人員的指導(dǎo)之下，經(jīng)常性地開展模擬法庭活動(dòng)，盡可能讓每位同學(xué)都有扮演角色的機(jī)會(huì)；成立法律診所等法律援助機(jī)構(gòu)，開展法律咨詢和法律援助服務(wù)，為有需要的人提供法律幫助。通過這些實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開展，使學(xué)生熟悉法律程序，在各類法律活動(dòng)過程中獲得對(duì)社會(huì)真實(shí)的感受，深化對(duì)法律的理解；在此過程中，可以更深刻洞察國家制度的現(xiàn)實(shí)，以及公民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，加深對(duì)憲法原理的理解，完善公民人格，提升公民參與能力。

（五）參與社會(huì)調(diào)查研究與社區(qū)服務(wù)工作

法科學(xué)生公民參與的另外兩個(gè)重要的途徑是社會(huì)調(diào)查研究和社區(qū)服務(wù)工作。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)學(xué)生開展社情民意的調(diào)研，溝通政府與民眾的聯(lián)系，通過撰寫調(diào)查報(bào)告，監(jiān)督和影響公共政策的制定，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和解決社區(qū)公共問題的意愿與能力，通過自己的努力來維護(hù)公共利益，促進(jìn)學(xué)生公民責(zé)任意識(shí)的提高；學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與校外機(jī)構(gòu)的合作，讓法科學(xué)生參與多種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)體驗(yàn)，通過了解社會(huì)制度的運(yùn)作，了解身邊每一個(gè)具體的人來感受身邊的憲法，感受作為公民的意義。

在法學(xué)教育中應(yīng)重視憲法教育和公民教育，多途徑提高法科學(xué)生整體公民素質(zhì)和憲法素養(yǎng)。只有具備好公民素質(zhì)的法科學(xué)生，未來才可能成為優(yōu)秀的法律人才；有了公民社會(huì)的基礎(chǔ)，民主與法治的實(shí)現(xiàn)也才有可能。

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