區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素、路徑選擇和保障機(jī)制探討

譚焯勻

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、基本內(nèi)涵

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出來的，是相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)而言的，是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)(Closing Materials Cycle)的簡(jiǎn)稱，它是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的、以“資源→產(chǎn)品→再生資源”為主的物質(zhì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，最初是減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)三原則，簡(jiǎn)稱3R原則，近年來又有學(xué)者提出了再思考(Rethink)和再修復(fù)(Repair)原則。但3R原則仍然是其基本原則，這點(diǎn)已成共識(shí)。減量化原則，就是用較少的原料、能源投入達(dá)到生產(chǎn)、消費(fèi)目的，盡量節(jié)約資源、減少污染。再利用原則，就是通過延長(zhǎng)產(chǎn)品使用或服務(wù)壽命，減少資源使用量和污染排放量。再循環(huán)原則，則是指廢棄物的資源化，把廢棄物轉(zhuǎn)化為再生原材料，重新產(chǎn)出原產(chǎn)品或次級(jí)產(chǎn)品，從而減少資源使用量和污染排放量。與傳統(tǒng)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展高強(qiáng)度地開采和消耗資源、能源，大量產(chǎn)生生產(chǎn)和消費(fèi)垃圾，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的狀況，使能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)譯為Circular Economy，歐美國(guó)家則表述為Recycling－Based Economy、Recycling－Oriented Society或 Recycling Economy?？梢?，歐美國(guó)家主要是針對(duì)廢物的管理和循環(huán)利用，而我國(guó)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”則范圍更大、內(nèi)涵更廣，它包括了生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程，且吸收了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的理論成果，更傾向于一種經(jīng)濟(jì)模式概念，而不只是一個(gè)環(huán)境管理概念。它要求按照能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新形態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式，從而使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益得到全面兼顧。我國(guó)從20世紀(jì)90年代初引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想;1998年引入德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念;1999年從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行探索;2002年從新興工業(yè)化的角度認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義;2003年把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，確立了物質(zhì)減量化發(fā)展戰(zhàn)略;2004年起開始從城市、區(qū)域、國(guó)家層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，這是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件;2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中將循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門列為一章，作為“十一五”時(shí)期我國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù);2009年1月《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布實(shí)施，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正式步入了法制化軌道。

(二)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)是個(gè)大國(guó)，各地實(shí)際差異很大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域?qū)用鎭碚归_是重要切入點(diǎn)，也是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。2005年以來，國(guó)家發(fā)改委等六部委相繼啟動(dòng)了兩批共192家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分省市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作;北京、遼寧、江蘇等11個(gè)省、市，寧波、銅陵、貴陽(yáng)等20個(gè)城市，被列入?yún)^(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。2009年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。本文討論的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是立足于某一行政區(qū)或若干行政區(qū)組團(tuán)所構(gòu)成的區(qū)域?qū)用嫔?，根?jù)區(qū)域資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等理論的指導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境保護(hù)良好、社會(huì)健康和諧的目標(biāo)，按照減量化、再利用、再循環(huán)、可持續(xù)、因地制宜等原則發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、影響區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

(一)基礎(chǔ)因素

主要包括資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金五個(gè)方面。一是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在區(qū)域資源基礎(chǔ)之上的，資源的總存量、可利用量、類型和不同類型的組合，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度，資源的利用方式和利用效率等都直接影響著循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的選擇。二是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須考慮環(huán)境的承載力，不同區(qū)域面臨的環(huán)境問題類型和程度是有較大差異的，區(qū)域環(huán)境狀況決定著循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的選擇，也只有立足區(qū)域環(huán)境狀況才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境實(shí)際的良好結(jié)合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局是一定區(qū)域自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及科學(xué)技術(shù)水平綜合作用的結(jié)果，它構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，并影響著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)方式、進(jìn)度和規(guī)模。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是技術(shù)支撐，它自產(chǎn)生之日起就和先進(jìn)技術(shù)密切相關(guān)，需要相應(yīng)的技術(shù)支持才能實(shí)現(xiàn)，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式時(shí)，必須考慮區(qū)域技術(shù)水平、技術(shù)成本和技術(shù)可獲得性。五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)將科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，節(jié)能減排、循環(huán)利用、打造產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展微觀、中觀和宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，沒有資金支持是不可能的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須考慮區(qū)域內(nèi)資金的支持能力。

(二)機(jī)制因素

主要包括法制規(guī)范機(jī)制、政府干預(yù)機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制三個(gè)方面。一是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)中，法律、制度具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、統(tǒng)一性和見效快的特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)的法律和制度狀態(tài)，尤其是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法和制度完善程度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分顯著，只有完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和制度，才能形成富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境。二是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用主要是培育市場(chǎng)、提供綜合管理和公共服務(wù)，政府是否具備相應(yīng)的意識(shí)與能力，是否“缺位”或“越位”，直接影響著區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，而且建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，只能以政府為主導(dǎo)。三是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要考慮的是如何在既定資源、能源存量下提高資源、能源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比使用強(qiáng)制手段能實(shí)現(xiàn)更高的效率和更少的成本，尤其是價(jià)格杠桿在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用不可忽視。

(三)社會(huì)因素

主要包括觀念更新、社會(huì)認(rèn)同和廣泛參與三個(gè)方面。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須擯棄大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄型的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，選擇具有持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更新發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀，樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀是重要前提。二是廣泛的社會(huì)認(rèn)同是一種獨(dú)特且重要的資源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廣泛的社會(huì)認(rèn)同是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“軟”環(huán)境。三是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廣泛的公眾參與是實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策的保障，是引領(lǐng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。如果缺少?gòu)V泛的公眾參與，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，將會(huì)成為一句空話。只有廣泛的公眾參與，才能使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)、家庭、社區(qū)、園區(qū)和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

三、發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

(一)組織路徑

從組織層面上看，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)三個(gè)層面來展開。小循環(huán)，即企業(yè)層面的循環(huán)，主要是以企業(yè)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最小細(xì)胞。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高資源能源利用效率、減少?gòu)U物排放，可以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀體系。中循環(huán)，即區(qū)域?qū)用娴难h(huán)，主要是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建共生網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)交流合作等環(huán)節(jié)入手，以區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體，構(gòu)筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的循環(huán)。其中的重點(diǎn)是在產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)利用，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群或循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源、能源在不同企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立起資源、能源的再利用、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。大循環(huán)，即社會(huì)層面的循環(huán)，就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建覆蓋整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)全覆蓋。核心在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，通過建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)與環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，在整個(gè)社會(huì)層面上建立生產(chǎn)與消費(fèi)的物質(zhì)能量大循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

(二)技術(shù)路徑

從技術(shù)層面來看，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從資源的高效利用、循環(huán)利用和無(wú)害化生產(chǎn)三條路徑來實(shí)現(xiàn)。資源高效利用，主要依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以探索高效的生產(chǎn)方式，集約利用土地、節(jié)約利用水資源和能源，通過改善土地、水體等資源的品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)力和承載力;在工業(yè)領(lǐng)域，資源搞效利用主要體現(xiàn)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和綜合利用等方面;在生活消費(fèi)領(lǐng)域，可以推廣節(jié)能、節(jié)水措施，克服浪費(fèi)行為，減少資源消耗。資源循環(huán)利用，主要通過構(gòu)筑循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起資源循環(huán)利用通道，達(dá)到資源的綜合利用、深度利用、有效利用，減少對(duì)自然資源的索取和破壞。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以通過先進(jìn)技術(shù)建立有機(jī)耦合農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來組織有效生產(chǎn);在工業(yè)領(lǐng)域，可以工業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物、余熱余能、廢水等資源為載體，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)之間建立縱向、橫向產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)資源的循環(huán)利用和再生利用;在生活和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是對(duì)二手產(chǎn)品、廢舊物資或廢棄物進(jìn)行收集和回收，促進(jìn)資源的再利用或資源化。廢棄物無(wú)害化處理，主要減少生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以通過推廣生態(tài)種、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工方式，實(shí)行清潔種、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工來實(shí)現(xiàn);在工業(yè)領(lǐng)域，主要可以推廣廢棄物排放減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力降低廢氣、廢液和固體廢棄物的產(chǎn)生量，同時(shí)擴(kuò)大清潔能源的應(yīng)用比例，降低有害物質(zhì)排放;在生活消費(fèi)領(lǐng)域，減少一次性用品的消費(fèi)，培養(yǎng)垃圾分類的良好習(xí)慣。

(三)產(chǎn)業(yè)路徑

主要包括循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系四個(gè)方面。發(fā)展循環(huán)工業(yè)，主要是實(shí)施循環(huán)工業(yè)工程，發(fā)展共生和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，依托工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)布局，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用和梯級(jí)利用，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水和廢物的綜合回收利用，構(gòu)建完善的循環(huán)型工業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，主要是以區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源綜合利用和循環(huán)利用，努力形成無(wú)害化、低排放、低消耗、高效益、可持續(xù)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)展循環(huán)服務(wù)業(yè)，主要是推進(jìn)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域集散市場(chǎng)、專業(yè)分揀中心建設(shè)，積極推動(dòng)能源合同管理服務(wù)業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、綠色旅游業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，主要是立足區(qū)域?qū)嶋H，推動(dòng)循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源和能源綜合利用的區(qū)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

四、發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制

(一)制度保障機(jī)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治化。制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立落后工藝、技術(shù)及設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制性產(chǎn)品能效和再利用標(biāo)識(shí)制度及新上建設(shè)項(xiàng)目資源評(píng)價(jià)制度。建立和完善能源資源節(jié)約和合理利用的管理制度，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的施工圖設(shè)計(jì)審查制度。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等指標(biāo)，納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，逐步優(yōu)化區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(二)政策支持機(jī)制

財(cái)政政策上，政府應(yīng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、基礎(chǔ)管理、技術(shù)推廣、示范項(xiàng)目、宣傳培訓(xùn)等方面的支持。稅收政策上，應(yīng)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)再生資源回收利用，制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品推廣的稅收優(yōu)惠政策;應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的稅收政策，探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的稅收補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造條件開征循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)稅。投融資政策上，應(yīng)建立多元化循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段籌措循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。在項(xiàng)目選擇上，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜;充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)銀行信貸、民間資本進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。價(jià)格政策上，充分利用好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性機(jī)制，建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)和投資，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)國(guó)家明令淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)實(shí)行差別價(jià)格制度，限制高能耗、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源。

(三)技術(shù)支撐機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”，沒有技術(shù)支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是空中樓閣。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系;以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以開發(fā)經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無(wú)害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。應(yīng)加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)包括資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、替代技術(shù)、環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、高附加價(jià)值和少污染排放的高新技術(shù)。要大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性技術(shù)研究納入國(guó)家或區(qū)域的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息管理綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品和新設(shè)備;實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程，促進(jìn)新能源利用、生態(tài)環(huán)保、建筑節(jié)能等方面的重大科技成果轉(zhuǎn)化。重視培育從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和推廣的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

(四)考核問責(zé)機(jī)制

建立綠色GDP核算體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作考核的主要內(nèi)容。應(yīng)按照綠色GDP核算的要求來建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，并把其主要指標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)責(zé)任制及考核問責(zé)制，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，反之則予以批評(píng)懲戒。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境的特點(diǎn)，用萬(wàn)元GDP耗水、耗能、耗地等指標(biāo)來衡量宏觀效益，用空氣質(zhì)量指數(shù)、城市河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、綠化覆蓋率等指標(biāo)來考核環(huán)保情況，用工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)固體廢物堆存和處理量、主要再生資源回收利用量、一次性用品使用率等指標(biāo)來考核循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施成效。

(五)協(xié)調(diào)合作機(jī)制

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要引導(dǎo)人們自覺強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法律意識(shí)及道德意識(shí)，樹立追求文明、崇尚科學(xué)的先進(jìn)理念，奠定良好的思想基礎(chǔ)，形成全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好局面。同時(shí)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)外、上下協(xié)調(diào)的合作機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。創(chuàng)新區(qū)域能源資源和環(huán)保協(xié)調(diào)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域能源資源合作，鼓勵(lì)建立跨區(qū)域的能源資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制，開拓能源合作的新領(lǐng)域。強(qiáng)化區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)區(qū)域間資源循環(huán)、污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域重大發(fā)展問題，從根本上協(xié)調(diào)區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源和能源的綜合利用效率，預(yù)防和控制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的根本途徑和有效方式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，應(yīng)既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”，只“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”，或只“經(jīng)濟(jì)”不“循環(huán)”，其發(fā)展均不會(huì)長(zhǎng)久，更不會(huì)形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，又是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要切入點(diǎn)，應(yīng)加快建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際大力推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

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