加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè) 促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障——樂山市基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的調(diào)查與思考

《樂山市公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究》課題組

基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái) (以下簡稱公共服務(wù)平臺(tái))是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是落實(shí)人力資源和社會(huì)保障政策的重要載體。近年來，樂山市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門高度重視、大膽探索，將上級(jí)要求和本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，在“公共服務(wù)平臺(tái)”的硬件建設(shè)與軟件建設(shè)方面都取得了顯著的成效，為基層群眾提供了高效、便捷、實(shí)用的公共服務(wù)。但在平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)過程中，還存在一些困難和亟待解決的問題，必須引起高度重視并采取有效的措施來克服和突破。

一、樂山“公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)取得的進(jìn)展與成效

按照全國和全省的統(tǒng)一部署，樂山市全面開展了基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，市政府多次專題研究該項(xiàng)工作，并在2010年12月下發(fā)了《實(shí)施意見》(樂府發(fā)〔2010〕27號(hào))，對(duì)“公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)與責(zé)任、步驟、工作內(nèi)容和保障措施等做了具體安排部署。此項(xiàng)工作推行近兩年，取得了顯著的成效。

(一)機(jī)構(gòu)建立健全

樂山市11個(gè)區(qū) (市、縣)共轄218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。截止2012年8月，全市已經(jīng)掛牌建立了218個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心”，覆蓋面達(dá)100%。平均每個(gè)服務(wù)中心辦公服務(wù)場地面積為26．9平方米，并配置了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件柜等設(shè)備。其中，共配置辦公電腦352臺(tái)，平均每個(gè)服務(wù)中心1．6臺(tái)。

全市共有2031個(gè)行政村和251個(gè)社區(qū) (合計(jì)2282個(gè))。截止2012年8月底，全市共掛牌建立“村(社區(qū))級(jí)服務(wù)站”2282個(gè)，覆蓋面達(dá)到100%。村 (社區(qū))級(jí)服務(wù)站辦公場所平均面積達(dá)到24．5平方米。各區(qū) (市、縣)根據(jù)實(shí)際情況為其配備了必要的辦公設(shè)備，其中配置辦公電腦687臺(tái)。

(二)人員配備到位

機(jī)構(gòu)成立后，全市各地積極按服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和規(guī)模來配置工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心的工作人員進(jìn)入編制，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)總編制內(nèi)調(diào)配解決。村 (社區(qū))服務(wù)站工作人員采用村 (社區(qū))干部兼任或聘用協(xié)理員的方式配置。截止2012年8月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心共有工作人員546人，平均每個(gè)服務(wù)中心2．5名工作人員。其中，具有大專及以上文化程度的工作人員比率達(dá)到74．1%。村 (社區(qū))級(jí)服務(wù)站共配置工作人員2509人，平均每個(gè)服務(wù)站1．1人。其中，具有大學(xué)文化程度的工作人員509人，占22．3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心和村 (社區(qū))服務(wù)站建設(shè)順利，工作人員配置到位，平臺(tái)建設(shè)基本成型，這些為面向基層的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作提升層級(jí)和擴(kuò)大領(lǐng)域奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)工作取得實(shí)效

隨著“公共服務(wù)平臺(tái)”的建立，工作的覆蓋面大幅提升，服務(wù)的項(xiàng)目增多，績效提高，基層群眾的滿意度也提升。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的12項(xiàng)職能、社區(qū) (村)級(jí)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的14項(xiàng)職能都基本開展起來。其中，社會(huì)保險(xiǎn)參保經(jīng)辦、失業(yè)登記、勞務(wù)輸出、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)爭議調(diào)解等服務(wù)工作成效顯著，已經(jīng)成為基層公共服務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容，讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

(四)創(chuàng)新取得突破

“公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)是中央和省上的統(tǒng)一要求，對(duì)基層各級(jí)政府來說是規(guī)定動(dòng)作。盡管如此，樂山市各地在貫徹落實(shí)上級(jí)政策的過程中，結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮地方和人社部門的積極性和能動(dòng)性，推出了若干值得充分肯定和可以推廣使用的好措施和好辦法，使平臺(tái)建設(shè)不走過場、不搞形式主義，將平臺(tái)建成可持續(xù)發(fā)展的惠民工程和民心工程。比如，五通橋區(qū)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步早，在2009年就基本成型，并且財(cái)政支持投入力度大;2010年底市上部署新任務(wù)后，即開始進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的階段。市中區(qū)在建設(shè)過程中，探索對(duì)基層平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)工作績效的考核辦法，一方面調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，另一方面著力于讓建成的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，市中區(qū)在費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等政策上向基層傾斜。比如，基層辦理一戶農(nóng)村醫(yī)保手續(xù)，區(qū)財(cái)政給予1．5元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其他區(qū)縣都在開發(fā)公益崗位數(shù)量用于平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)以及提高村級(jí)服務(wù)站協(xié)理員待遇上作出努力，從而保證了工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)信息化步伐加快

目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心至少有一臺(tái)電腦連接到專網(wǎng)，166個(gè)村 (社區(qū))服務(wù)站已有工作電腦連接到專網(wǎng)。市縣兩級(jí)信息系統(tǒng)和后臺(tái)操作系統(tǒng)建設(shè)基本到位，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”創(chuàng)造了物質(zhì)技術(shù)條件。社會(huì)保障“一卡通”是平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的第二階段目標(biāo)，要求在2015年前完成，任務(wù)艱巨。2012年全市將完成62萬張卡的發(fā)卡任務(wù)?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著新一代社?？ǖ耐茝V使用，基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平將快速提升。

二、樂山“公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

(一)人員配備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心工作人員的配備標(biāo)準(zhǔn)為:服務(wù)對(duì)象10000人以下的，核定事業(yè)編制2名;服務(wù)對(duì)象超過10000人的，每增加10000人，可增核事業(yè)編制1名，每個(gè)中心最多不超過8名。按照全市人口計(jì)算，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心應(yīng)配備工作人員2．6個(gè)編制，并且這種編制應(yīng)當(dāng)是專職人員編制。盡管現(xiàn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心平均有工作人員2．5人，但專職工作人員僅有261人，占47．8%。如果將兼職工作人員折算為0．5個(gè)專職工作人員，現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心仍有160名專職工作人員的缺口。村 (社區(qū))服務(wù)站專職工作人員只占到11．2%，絕大部分工作人員由村組 (社區(qū))干部兼任。人員缺編和大量兼任的狀況影響了工作的效率。

(二)資金投入不夠

在調(diào)研中，“基層服務(wù)平臺(tái)”的工作人員反映最為突出的問題是資金投入不足。一方面表現(xiàn)為“基層服務(wù)平臺(tái)”的物質(zhì)條件還不足，另一方面表現(xiàn)為工作人員待遇低和工作經(jīng)費(fèi)不足。由于全市各個(gè)區(qū)縣財(cái)政實(shí)力差距很大，對(duì)“基層服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)的實(shí)際投入差別也很大。一些地方的“基層服務(wù)平臺(tái)”掛牌成立了，但實(shí)際上還處于時(shí)建時(shí)停的狀態(tài)，總體裝備水平距離省廳要求的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，比如服務(wù)場所面積和電子顯示屏。2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心工作人員平均報(bào)酬只有16206元/年，除開購買服務(wù)人員和非編制內(nèi)人員，服務(wù)中心的編制內(nèi)人員年報(bào)酬也只有17880元/年，較同級(jí)政府中的公務(wù)員待遇相差較多。村 (社區(qū))服務(wù)站專職協(xié)理員按最低工資標(biāo)準(zhǔn)人均每月1000元計(jì)算，報(bào)酬較低吸引不了優(yōu)秀人才在“基層服務(wù)平臺(tái)”工作，也難以使現(xiàn)有工作人員 (包括購買服務(wù)人員)穩(wěn)定下來專心從事該工作。2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心平均工作經(jīng)費(fèi)只有18100余元，村 (社區(qū))服務(wù)站平均工作經(jīng)費(fèi)只有4175元，均顯不足，這些都掣肘了工作的開展。

(三)服務(wù)范圍不廣

調(diào)研顯示，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心和村(社區(qū))服務(wù)站現(xiàn)在開展的服務(wù)工作幾乎涉及到了中央和省文件中規(guī)定的事項(xiàng)，但各服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量上都存在著重大差別。比較而言，社保辦理是開展得效果最好的工作，其次是失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目;效果最不理想的是勞動(dòng)爭議調(diào)解、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人事人才服務(wù)、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等項(xiàng)目。究其原因，開展得好的項(xiàng)目得益于有經(jīng)費(fèi)支持，并且工作內(nèi)容本身技術(shù)難度小，對(duì)工作人員素質(zhì)要求不高;開展得不好的服務(wù)項(xiàng)目多因項(xiàng)目本身難度大，現(xiàn)有工作人員能力和素質(zhì)不能適應(yīng)工作強(qiáng)度，另外，工作經(jīng)費(fèi)不足也是重要原因，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法也很難適用于這些比較新的服務(wù)項(xiàng)目。比如，街道 (社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中小企業(yè)的集聚地，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的前沿陣地。但是，目前各地多數(shù)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)職能，更缺乏協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作力量，不利于從源頭上預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛。同時(shí)，由于勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁力量主要集中在縣級(jí)以上，極不適應(yīng)在基層協(xié)調(diào)和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的新要求。

三、加快樂山“公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)的對(duì)策建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，超前謀劃

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的最后一張安全網(wǎng)，勞動(dòng)就業(yè)是當(dāng)前最大的民生工程，基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)是黨委政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。如果對(duì)“公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，工作措施實(shí)施就不會(huì)到位，對(duì)“公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)展趨勢的預(yù)測不清楚，工作思路就難有前瞻性和主動(dòng)性。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部把“公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)僅僅看作是辦社保的機(jī)構(gòu)，甚至看作是為市、縣社保局跑腿辦差的部門，不明白基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)是各級(jí)黨委政府的重要責(zé)任，是當(dāng)前和今后基層黨政工作的重要工作內(nèi)容。因此，很有必要對(duì)各級(jí)黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，使其明白在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)必須更加注重民生問題和社會(huì)建設(shè)。也有必要在廣大基層群眾中進(jìn)行宣傳，使其知道涉及就業(yè)和社會(huì)保障方面的事情應(yīng)當(dāng)找哪個(gè)機(jī)構(gòu)和什么人辦理、如何辦理、辦理后的實(shí)際效果如何。通過培訓(xùn)宣傳，讓基層“父母官”和老百姓都知道黨和政府在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)方面的新政策和新舉措，從而依靠上面和下面兩個(gè)方面的力量來推動(dòng)基層平臺(tái)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，防止和糾正個(gè)別地方和部分干部對(duì)此漠不關(guān)心和應(yīng)付了事的情況。

(二)加強(qiáng)管理，理順體制

首先要按四川省人社廳公布的標(biāo)準(zhǔn)，按服務(wù)對(duì)象規(guī)模定編制，新增加的編制數(shù)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總編制數(shù)之外解決。對(duì)服務(wù)對(duì)象多、工作量大的社區(qū)服站的專職工作人員，可納入街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)中心的編制之中，甚至該服務(wù)站整體作為街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)中心的直屬派出辦事機(jī)構(gòu)或分中心進(jìn)行管理或授權(quán)。涉及到勞動(dòng)執(zhí)法方面的崗位，應(yīng)當(dāng)逐步使用公務(wù)員編制，以解決專職工作人員的執(zhí)法主體資格問題和身份問題。其次，由于村 (社區(qū))服務(wù)站工作人員的素質(zhì)和能力整體上不適應(yīng)平臺(tái)運(yùn)行的要求，比如不會(huì)使用電腦、對(duì)勞動(dòng)法律政策一知半解等等，要規(guī)劃分批更新工作人員，輸入新鮮血液。當(dāng)前，可優(yōu)先考慮安排大學(xué)生村官或“三支一教”工作人員到基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心編制內(nèi)的專職工作人員，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員或事業(yè)干部范疇面向社會(huì)公招，專業(yè)背景條件傾向于法律、財(cái)經(jīng)管理、社會(huì)工作等專業(yè)的應(yīng)往屆大學(xué)生。通過人員的更新，逐步建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊(duì)伍，為高質(zhì)量的服務(wù)工作打下基礎(chǔ)。第三，要理順條塊管理關(guān)系。由于該項(xiàng)工作業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，上下級(jí)聯(lián)系緊密，因此在縣域范圍內(nèi)要實(shí)行以條條管理為主或?qū)嵭写怪惫芾淼哪Ｊ?，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政隨意抽調(diào)平臺(tái)人員和干擾勞動(dòng)執(zhí)法工作的情況再發(fā)生。

(三)規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化服務(wù)

已經(jīng)掛牌建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)服務(wù)中心的地方，要進(jìn)一步整合資源，完善條件，提高檔次，規(guī)范操作，強(qiáng)化服務(wù)功能。建議全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)“基層服務(wù)平臺(tái)”的視覺形象系統(tǒng) (可借鑒公安派出所建設(shè)的做法)，讓“基層服務(wù)平臺(tái)”在群眾心目中牢固定位。尚未建立服務(wù)站的行政村和有必要建立服務(wù)站的自然村和工商業(yè)集中區(qū)，要納入全市“基層服務(wù)平臺(tái)”規(guī)劃，抓緊建設(shè)。社區(qū)和行政村今后建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容放在工作人員選用和建立激勵(lì)機(jī)制上，不刻意追求每個(gè)村都建設(shè)大面積的服務(wù)場所和配備信息化辦公設(shè)備，可以根據(jù)交通和地理?xiàng)l件，分片多村共建一個(gè)服務(wù)站，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化服務(wù)站到服務(wù)對(duì)象的信息傳播渠道。要逐步豐富“基層服務(wù)平臺(tái)”的功能和服務(wù)內(nèi)容，增加和健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議調(diào)解、勞動(dòng)保障監(jiān)察、人事人才、勞務(wù)輸出、農(nóng)民工維權(quán)等服務(wù)功能，并進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，減少工作的隨意性，借鑒或采用政府政務(wù)中心工作中推行的首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等好制度和好辦法，努力提升服務(wù)機(jī)構(gòu)的公關(guān)形象和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)加大投入，保證經(jīng)費(fèi)

“基層服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)及其運(yùn)行，是政府公共服務(wù)的范疇，所需資金理所當(dāng)然要由公共財(cái)政支撐，而不能向服務(wù)對(duì)象和基層分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)嫁。隨著政府財(cái)政的日益增長，對(duì)“基層服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)及其工作經(jīng)費(fèi)的安排應(yīng)同步增長，建立起可以持續(xù)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是編制內(nèi)專職工作人員人頭經(jīng)費(fèi)，參照同級(jí)公務(wù)員或事業(yè)干部的待遇水平執(zhí)行，尤其是津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金部分。二是逐步提高費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。通過購買服務(wù)獲得報(bào)酬的專兼職工作人員，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人員日平均工資水平和提供服務(wù)工作天數(shù)折算，然后將報(bào)酬平均到每項(xiàng)可以量化的服務(wù)項(xiàng)目上，再以費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的方式計(jì)量計(jì)發(fā)。三是保障“基層服務(wù)平臺(tái)”必要的辦公經(jīng)費(fèi)。辦公經(jīng)費(fèi)要按當(dāng)?shù)卣块T的人均辦公經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并保證?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁其他部門挪用或占用。四是建立可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？蓽y算平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用占財(cái)政支出的合理比例，以此鎖定預(yù)算，財(cái)政增長，“基層服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)增長。在其建立后，需要制度化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，否則將會(huì)嚴(yán)重影響“基層服務(wù)平臺(tái)”功能的發(fā)揮。建議各地財(cái)政部門將基層就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭議仲裁等方面的工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)，中央財(cái)政給予一定的資金扶持，支持基層通過政府購買服務(wù)等方式公開招聘社區(qū)和行政村所需的工作人員。

(五)加強(qiáng)考核，發(fā)揮潛能

建議各級(jí)政府將基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系納入重要議事日程，制定工作方案，明確工作職責(zé)，量化目標(biāo)要求，納入政績考核，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門，特別是縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“基層公共服務(wù)平臺(tái)”及其工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大崗位培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范工作人員行為，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)工作人員的積極性，確?；鶎觿趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作躍上新的臺(tái)階。