關(guān)于和諧礦區(qū)建設(shè)的認(rèn)識和思考

■ 姚華軍/朱 清

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 和諧礦區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,是中國礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

1.1 構(gòu)建社會主義和諧社會是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新時期重大戰(zhàn)略任務(wù)

實(shí)現(xiàn)社會和諧，是人類孜孜以求的社會理想，也是中國共產(chǎn)黨的不懈追求。2004年9月，十六屆四中全會正式提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年10月, 十六屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，和諧社會建設(shè)成為全黨全國全面的戰(zhàn)略行動。2007年10月，十七大會議再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性，并對改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作了全面部署。

2012年11月，黨的十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須堅持促進(jìn)社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。”報告要求：“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。”“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)?！眻蟾嬲J(rèn)為：“全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。”可以說，和諧社會建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，礦產(chǎn)資源開發(fā)也要充分貫徹和諧理念，讓廣大礦區(qū)群眾從中得到實(shí)惠，在礦業(yè)發(fā)展中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使和諧社會建設(shè)成為礦區(qū)群眾的自覺行動。

1.2 礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，建設(shè)和諧礦區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容

礦區(qū)是指曾經(jīng)開采、正在開采或準(zhǔn)備開采的含礦地段（區(qū)），包括礦業(yè)城市、建設(shè)生產(chǎn)礦山和礦產(chǎn)資源勘查區(qū)。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計,我國有建制市的礦業(yè)城市178座，非建制市的礦業(yè)城鎮(zhèn)246座，共有人口3.1億，占全國總?cè)丝诘?2.6%，礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的GDP約占全國GDP的37%。 因此，我國礦區(qū)面積大、人口多、GDP占全國比重較高，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。所以，和諧礦區(qū)建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

同時，和諧礦區(qū)建設(shè)本身是踐行“生態(tài)文明”戰(zhàn)略，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，認(rèn)真落實(shí)黨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，真正實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和礦區(qū)群眾共同發(fā)展的目標(biāo)，讓廣大人民群眾從礦產(chǎn)資源開發(fā)中得到實(shí)惠，積極構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。

1.3 和諧礦區(qū)建設(shè)是中國礦業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅階段。中國礦業(yè)肩負(fù)著落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，從粗放發(fā)展走向集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的時代責(zé)任，擔(dān)當(dāng)著從礦業(yè)大國走向礦業(yè)強(qiáng)國的歷史使命。

當(dāng)前,影響我國礦業(yè)和諧的矛盾和問題依然存在，不同地區(qū)、不同類型企業(yè)發(fā)展不平衡；礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平較低；礦產(chǎn)開發(fā)收益分配機(jī)制不健全；礦區(qū)生態(tài)還沒有得到有效保護(hù)；礦群矛盾得不到有效解決等。必須加快推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)分析影響礦區(qū)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，積極主動化解矛盾，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

1.4 通過持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理綜合改革，實(shí)現(xiàn)和諧礦區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

近年來，我國礦產(chǎn)資源管理綜合改革取得了顯著成績，但仍有不少深層次的矛盾和問題亟待解決，一是法律框架不完善，居民權(quán)益保護(hù)缺位；二是稅費(fèi)機(jī)制欠妥，國家財富流失；三是環(huán)境代價低廉，自然生態(tài)受損；四是頂層設(shè)計缺乏，長遠(yuǎn)發(fā)展堪憂。要通過和諧礦區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理綜合改革，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、平衡發(fā)展、和諧發(fā)展。

和諧社會建設(shè)主要實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)：第一，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，要在礦產(chǎn)資源開發(fā)中做到資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全高效；第二，確保實(shí)現(xiàn)人與人的和諧。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中做到礦產(chǎn)資源開發(fā)成果的合理共享和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收益分配改革，村礦共建、礦地共建，做到礦區(qū)矛盾明顯緩解、惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展、生活補(bǔ)償全面落實(shí)、公共設(shè)施快速改善、農(nóng)民收入穩(wěn)步增

加、新農(nóng)村建設(shè)不斷進(jìn)步。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，增加制度創(chuàng)新供給，鼓勵資本多元投入，提前布局替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2 和諧礦區(qū)建設(shè)既有堅實(shí)的理論支持，也是國際礦業(yè)發(fā)展的潮流

2.1 和諧礦區(qū)建設(shè)的理論支撐

和諧礦區(qū)的建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多個方面的內(nèi)容，因此和諧礦區(qū)建設(shè)的理論支持是多路徑的，但又有其主要綱領(lǐng)。

2.1.1 五位一體理論是和諧礦區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)理論

黨的十八大進(jìn)一步提出：“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！焙椭C礦區(qū)建設(shè)正是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)五位一體總體布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力，礦政管理上層建筑與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)，不斷開拓礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總體基礎(chǔ)，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 資源最優(yōu)利用理論提出了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的要求

礦產(chǎn)資源是可耗竭的，所以H.霍特林(Hotelling.H，1931)指出，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)存在最優(yōu)耗竭的要求。高效的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)就是要實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下的規(guī)模要求和技術(shù)要求。就我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政策來說，就是要科學(xué)合理地界定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的最小規(guī)模、礦山“三率”等技術(shù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)效率的優(yōu)化。

2.1.3 投入產(chǎn)出理論是礦產(chǎn)資源開發(fā)成果分配的基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程就是一個資本投入產(chǎn)出的過程。礦產(chǎn)資源開發(fā)成果的分配應(yīng)該根據(jù)各利益相關(guān)方的投入來分配成果。政府擁有礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中投入了貨幣、技術(shù)和勞動。因此，政府獲得了資源稅、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)及價款、資源補(bǔ)償費(fèi)，企業(yè)獲得了利潤。而礦區(qū)居民由于在法律框架內(nèi)，既沒有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，也沒有在礦產(chǎn)資源開發(fā)中投入生產(chǎn)要素，而僅僅是作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的社會環(huán)境存在的，而不具有被法律所承認(rèn)的權(quán)益。

2.1.4 資本溢出是產(chǎn)業(yè)共建的引力

礦產(chǎn)資源具有集聚勞動和資本的功能。礦產(chǎn)資源開發(fā)會吸引技術(shù)、實(shí)物資本、勞動力資源等其他的流動性要素向本區(qū)域集聚。這個資本集聚過程將創(chuàng)造巨大的需求，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，最終拉動礦業(yè)開發(fā)收益之外的土地、森林、水、人力、技術(shù)服務(wù)等資源資產(chǎn)利用效益的變化，從而產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。這種礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的溢出效應(yīng)是自動自發(fā)的，而不是企業(yè)積極主動的行為。但是部分礦山為了贏得更好的生產(chǎn)環(huán)境，愿意通過資本溢出獲得當(dāng)?shù)鼐用窈驼闹С郑纬善髽I(yè)和居民的雙贏。同時，部分地區(qū)受制于資源稟賦和發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集群的溢出效應(yīng)較弱。這時就需要地方政府因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行資本溢出、產(chǎn)業(yè)溢出、承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)礦區(qū)居民的發(fā)展和富裕，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的三方共贏。

2.1.5 “外部性內(nèi)部化”促使人與自然和諧

外部性問題是整個環(huán)境保護(hù)中的核心問題。礦山環(huán)境問題是典型的企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的“負(fù)外部性”，要充分通過構(gòu)建制度，設(shè)計抓手，實(shí)現(xiàn)“外部性內(nèi)部化”，使企業(yè)積極履行環(huán)境治理責(zé)任。針對歷史遺留問題，礦山環(huán)境責(zé)任主體滅失的情況，一方面要加大投入，一方面要積極創(chuàng)新制度，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)，吸引社會投資治理礦山環(huán)境。

2.1.6 礦區(qū)居民分配礦產(chǎn)資源開發(fā)利益具有理論支持

從靜態(tài)的投入產(chǎn)出框架內(nèi)，礦區(qū)居民不具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配的資格。但是礦產(chǎn)資源開發(fā)活動不是割裂的、獨(dú)立的，而是和礦區(qū)群眾發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系的。一是從資本溢出的角度，企業(yè)會對礦區(qū)居民產(chǎn)生積極的擴(kuò)散效應(yīng)，一定程度上改善居民生活水平；二是企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境損失和發(fā)展環(huán)境的破壞，理應(yīng)為居民提供補(bǔ)償；三是企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，改善與礦區(qū)居民的關(guān)系，有利于優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

2.2 礦區(qū)和諧建設(shè)的國際共識

2002年9月，地球首腦會議通過《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》。該計劃第46條指出：為了提高采礦、礦物和金屬業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，在所有各級需要采取下列行動：第一，支持研究采礦、礦物和金屬業(yè)對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、健康和社會方面在其整個生命周期中所產(chǎn)生的影響及惠益；第二，加強(qiáng)當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)及婦女等利益相關(guān)者的參與；第三，向發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持和幫助。和諧礦區(qū)建設(shè)和礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際社會的共識。

2.3 和諧礦區(qū)建設(shè)的國外做法

2.3.1 美國經(jīng)驗(yàn)——立法、環(huán)保、利益

美國主要是通過立法，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)利益分配，促進(jìn)礦區(qū)和諧。在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)上。通過設(shè)立礦山環(huán)境影響評價報告制度、礦山排污制度、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，制定礦區(qū)管理和環(huán)境監(jiān)測計劃、閉坑計劃以及土地復(fù)墾計劃等，有效控制礦山環(huán)境問題。在激勵措施上，美國礦管局從 1986 年開始設(shè)立礦山環(huán)境恢復(fù)模范煤礦獎，1992 年設(shè)立杰出成就礦業(yè)公司獎，鼓勵礦業(yè)公司進(jìn)行積極的礦山環(huán)境保護(hù)及成功復(fù)墾技術(shù)的交流與轉(zhuǎn)讓。

在礦業(yè)利益分配上，較為典型的是阿拉斯加原住民利益分配處理的相關(guān)做法。1971年12月18日美國尼克松總統(tǒng)簽署《阿拉斯加原住民土地解決法》。該法規(guī)定，原住民放棄對原居住土地的所有權(quán)，可換取9.625億美元的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償和1780萬公頃土地的地表和地下權(quán)1Robinson Michael,Micheal Pretes,Wanda Wuttunce.針對北部大量資金涌入的投資戰(zhàn)略：從阿拉斯加取經(jīng)。。1976年成立的阿拉斯加常設(shè)基金，將普拉德霍灣石油收入的25%留作投資，以在石油資源開采完后繼續(xù)造福阿拉斯加居民2阿拉斯加常設(shè)基金公司網(wǎng)頁和阿拉斯加州政府紅利管理署網(wǎng)頁。。

2.3.2 加拿大經(jīng)驗(yàn)——和諧礦區(qū)建設(shè)融入礦產(chǎn)開發(fā)程序

加拿大針對礦產(chǎn)勘探——可行性評估——環(huán)境影響評估——利益相關(guān)者協(xié)議——開發(fā)許可——開發(fā)——閉墾的全流程程序，進(jìn)行和諧礦區(qū)建設(shè)的立法和管理。其中，環(huán)境影響評估和利益相關(guān)者協(xié)議是關(guān)鍵。

(1)環(huán)境影響評估。環(huán)境影響評估報告向全社會公開。設(shè)立環(huán)評基金，鼓勵公眾參與。組織開放日，召開咨詢論證會，便于公眾參與。尤其注意邀請核心利益相關(guān)者，包括社區(qū)首領(lǐng)、地區(qū)行政負(fù)責(zé)人、地區(qū)議會及成員、原住民社區(qū)組織、可再生資源管理部門、原住民土地上的企業(yè)、當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)成員、非政府組織、媒體等。

(2)利益相關(guān)者協(xié)議（Impact and Benefit Agreement）。首先，要達(dá)成諒解備忘錄，明確礦業(yè)公司和社區(qū)的關(guān)系，該備忘錄沒有法律效力。在利益相關(guān)者協(xié)議中，礦業(yè)公司和社區(qū)要廣泛談判，解決主要事項：工作崗位、培訓(xùn)、利益分配、工程分包、環(huán)境事宜等。該協(xié)議有法律效力，礦業(yè)公司必須嚴(yán)格遵守。

2.4 和諧礦區(qū)建設(shè)的國內(nèi)探索

2.4.1 開展和諧礦區(qū)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)

2012年4月14日，國土資源部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在鄂爾多斯市召開會議，啟動和部署了和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺了《和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，部署在錫林郭勒盟和鄂爾多斯市展開試點(diǎn)工作。

目前，鄂爾多斯市作為和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市，將和諧理念融入礦產(chǎn)開發(fā)各個環(huán)節(jié)，重視資源有序集約開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持綠色發(fā)展，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，全面加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合整治，開展露天煤礦和煤田火區(qū)治理工程，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，共享資源收益，完善礦山監(jiān)管，防治違法違規(guī)開采行為，成立了礦業(yè)治安警察支隊，深入排查處置礦群矛盾，大力實(shí)施礦區(qū)移民搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)露天開采臨時用地試點(diǎn)，完善礦區(qū)農(nóng)牧民補(bǔ)償機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)全流程的和諧，取得了可喜的成績。

2.4.2 資源枯竭城市轉(zhuǎn)型支持政策

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。2008年、2009年、2011年，國家分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)），啟動了資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項資金等支持政策，推動資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。在國家政策的推動下，焦作、阜新等城市在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中取得重要成果，擴(kuò)大了和諧礦區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。

2.4.3 煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)

煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)豐富了和諧礦區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。2012年5月，全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會提出，要力爭到2020年，基本實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，煤炭生產(chǎn)和利用方式發(fā)生變革，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，企業(yè)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)，礦區(qū)群眾生活質(zhì)量提高，行業(yè)文化得到較大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧建設(shè)目標(biāo)。在實(shí)踐中，淮南地區(qū)通過棚戶區(qū)改造，取得了和諧礦區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

2.4.4 各地涌現(xiàn)和諧礦區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

各地對和諧礦區(qū)建設(shè)存在確實(shí)需求，地方上涌現(xiàn)出一批和諧礦區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如貴州提出礦產(chǎn)資源開發(fā)必須實(shí)現(xiàn)地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾“三者利益共享”。貴州省興仁縣建立了礦災(zāi)基金、地方回報金等制度，成立了礦山促進(jìn)會，和諧礦區(qū)建設(shè)成績喜人。山西省按照“一礦幫扶一村”模式，堅持“以煤補(bǔ)農(nóng)”方針，開展“結(jié)對幫建新農(nóng)村活動”，推進(jìn)“綠化一座山，修好一條路，幫扶一個村”的“三個一”工程，要求一個地下礦建立一個非煤地上產(chǎn)業(yè)，支持礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。云南省曲靖市提出了和諧礦區(qū)建設(shè)的“三共運(yùn)行機(jī)制”——資源節(jié)約的共創(chuàng)機(jī)制、環(huán)境友好的共保機(jī)制、開發(fā)成果的共享機(jī)制。這些鮮活的基層經(jīng)驗(yàn)都是地方自發(fā)探索形成的，體現(xiàn)了地方和基層領(lǐng)導(dǎo)、群眾的智慧，值得總結(jié)推廣。

3 推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)必須系統(tǒng)設(shè)計,抓住主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 構(gòu)建四大機(jī)制，加強(qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計

3.1.1 構(gòu)建資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機(jī)制

第一，持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。確定礦山開發(fā)最低規(guī)模，提高開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使礦山開發(fā)布局趨于合理。第二，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。第三，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用工作，確保礦山綜合利用水平的整體提高。第四，加快推進(jìn)礦區(qū)整裝勘查和深部找礦突破，保障礦區(qū)接續(xù)資源，提高礦山服務(wù)年限，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)更好地服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.1.2 構(gòu)建生態(tài)恢復(fù)治理的補(bǔ)償機(jī)制

第一，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案制度。嚴(yán)格審查礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，細(xì)化年度實(shí)施計劃，將年度實(shí)施計劃的完成情況作為采礦權(quán)年檢的必備條件，實(shí)行一票否決制。第二，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金通報制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。按“滿足需要、足額提取”原則規(guī)范保證金管理與支取程序。第三，探索建立多渠道治理歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題工作機(jī)制。探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理激勵機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，以礦區(qū)殘余資源、礦區(qū)土地使用權(quán)等作為重要抓手，引入社會投資，解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

3.1.3 構(gòu)建資源開發(fā)利益共享的分配機(jī)制

第一，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益的初次分配機(jī)制?？茖W(xué)征收資源補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國家所有者權(quán)益合理回歸，明確礦區(qū)居民在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的相鄰權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)，科學(xué)余留各類投資人的合理回報空間。第二，落實(shí)企業(yè)的社會責(zé)任。通過優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策和稅費(fèi)政策，激勵企業(yè)制定社會責(zé)任計劃、頒布社會責(zé)任年度報告。第三，確保礦區(qū)居民收入不斷增長。鼓勵企業(yè)和礦區(qū)居民產(chǎn)業(yè)共建、村礦共建，借助礦業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)礦區(qū)非礦資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，拓寬礦區(qū)居民增收渠道，展開礦區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，提高礦區(qū)群眾就業(yè)能力，改善就業(yè)選擇的廣度和深度。第四，建立礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。一是建立礦區(qū)持續(xù)發(fā)展基金。通過中央返還、地方留存等方式，建立地方礦業(yè)資本發(fā)展基金，保障區(qū)域礦業(yè)資本的長期收益和本地居民的固定收益。二是加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 構(gòu)建矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解的工作機(jī)制

第一，落實(shí)礦產(chǎn)開發(fā)項目社會風(fēng)險評估和聽證制度。凡涉及群眾切身利益，影響面廣，容易引起社會問題的礦產(chǎn)開發(fā)項目，要組織進(jìn)行合理性、可行性和安全性評估。爭議較大的項目，組織聽證，充分聽取礦區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民和礦山企業(yè)的意見，維護(hù)各方特別是礦區(qū)群眾的合法權(quán)益。第二，建立礦區(qū)潛在社會風(fēng)險預(yù)警和礦區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。政府可根據(jù)情況設(shè)立礦區(qū)社會風(fēng)險預(yù)警和礦區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，對礦區(qū)利益鏈做到心中有數(shù)，提前布局，對礦區(qū)潛在社會風(fēng)險深入研究，建立年度備案和緊急預(yù)警制度，多渠道降低礦區(qū)潛在社會風(fēng)險，加強(qiáng)社區(qū)糾紛調(diào)處，將矛盾和糾紛在基層化解。

3.2 構(gòu)建和諧礦區(qū)建設(shè)抓手，持續(xù)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)

第一，持續(xù)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)爭創(chuàng)、群眾參與”的工作思路，通過先行先試、形成典型，以點(diǎn)帶面、典型引領(lǐng)，逐步推進(jìn)、全面開展和諧礦區(qū)建設(shè)。

第二，加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快出臺和諧礦區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見。建議國土資源部推進(jìn)在國家層面出臺和諧礦區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見。聯(lián)合中央社會管理綜合治理委員會辦公室等機(jī)構(gòu)，形成合力，促進(jìn)工作的落實(shí)，為深入推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)提供有力保障。在指導(dǎo)思想上，采用因地制宜，不搞一刀切，給地方預(yù)留足夠的空間進(jìn)行創(chuàng)新。

第三，落實(shí)和諧礦區(qū)建設(shè)責(zé)任，完善工作機(jī)制和諧礦區(qū)建設(shè)應(yīng)設(shè)立雙主體，即以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為基礎(chǔ)。要高度重視企業(yè)“發(fā)動機(jī)”的作用。各級政府既要穩(wěn)步推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)工作，又要確實(shí)保障礦區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益，防止“社會責(zé)任”擴(kuò)大化、變異化。

第四，明確和諧礦區(qū)的激勵措施，發(fā)揮各地的積極性。對于積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的單位，建議在增減掛鉤、礦用土地、模范市縣獎勵工業(yè)用地指標(biāo)、綜合利用專項資金、地質(zhì)環(huán)境專項資金、礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置等方面予以傾斜，發(fā)揮政策引導(dǎo)的強(qiáng)大威力。

4 結(jié)語

總之，和諧礦區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，要保護(hù)好、發(fā)揮好、調(diào)動好方方面面的積極性，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)爭創(chuàng)、群眾參與”的工作格局。和諧礦區(qū)建設(shè)應(yīng)按照“開發(fā)一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦區(qū)和諧、科學(xué)發(fā)展”的要求，在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用和綠色礦山建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動地方政府、礦山企業(yè)、社區(qū)共同開展和諧礦區(qū)建設(shè)，逐步建立和完善資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)治理的補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利益共享的分配機(jī)制、矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解的工作機(jī)制，探索建立以環(huán)境友好、礦區(qū)和諧為目標(biāo)的資源開發(fā)社會責(zé)任體系，形成礦山企業(yè)支持地方發(fā)展、群眾享受開發(fā)收益，地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾各盡所能、相互支持、各得其所而又和諧相處的生動局面。

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