我國影視制作投融資體制機制現(xiàn)存問題與對策

文 陳莉娟

影視產業(yè)具有多重屬性，它既可以創(chuàng)造新的利潤增長點、投資點，也可以極小甚至是零成本對國家形象進行宣傳。隨著電影體制改革的進一步深化，我國的影視制作投融資正面臨著怎樣的體制機制問題，政府又應當營造怎樣的政策環(huán)境與市場環(huán)境。下面針對這一問題進行了探討。

我國影視制作投融資現(xiàn)狀

2006年，在北京舉行的“第7屆世界傳媒經濟學術會議”上，影視產業(yè)發(fā)展資金的短缺問題依然成為不少學者關注的焦點。調查顯示，我國影視產業(yè)的融資來源大約有 90% 是自有資金、7%來自于政府投入，而社會資金投入只占2%。近年來，國產影片數(shù)量增速迅猛，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，影視業(yè)投融資逐步形成多角度、多主體的格局，影視產業(yè)的潛力也在日漸彰顯出來。從票房看來，我國電影票房增速全球第一，2011年國內共上映國產片81部，但票房總收入僅占總票房的38%左右。根據(jù)廣電總局公布的數(shù)字，2012年中國內地電影市場全年票房約計168億，其中國產片僅收入80億，占總收入的47.6%。國產影片的盈利能力不足，長期下去會打擊投資商信心，制片業(yè)生存形式嚴峻。整體看來看來，我國影視投融資的投入資金大幅增加，但資金總量仍然較少；投資主體更為豐富，投融資方式有所創(chuàng)新，投融資領域不斷擴展，但資金扎堆投放現(xiàn)象較嚴重。

影視制作投融資體制機制現(xiàn)存問題

1.產業(yè)角度

我國影視產業(yè)發(fā)展的面臨著體制機制仍不夠完善，資源要素尚不充裕，市場的開放程度不夠，產業(yè)資本的運作手段不足等問題。由于多種歷史原因，影視業(yè)在過去更多的是擔當宣傳與導向功能，普遍存在政企不分現(xiàn)象，行政壁壘過多、過死，市場化程度較低，缺乏市場化的運作模式和手段。長期以來，影視制作未能提升到產業(yè)層面進行推動與發(fā)展，因而其所帶來的經濟效益也被忽略。雖然經歷了從計劃式單一的投資階段和過度時期無需圈錢的混亂時代，但目前，我國影視產業(yè)發(fā)展的體制機制仍舊不夠健全和完善，相當程度上制約著影視產業(yè)的長足發(fā)展。尤其是對于處在夾縫中的中小影視制作公司，面臨我國影視業(yè)存在的寡頭壟斷情況，幾大影視制作公司勢均力敵，在實際操作中幾乎很難進行大規(guī)模融資。

2.政策角度

雖然影視制作投融資政策在不斷放寬，資本準入門檻也相應降低，但資本盲目投機扎堆現(xiàn)象嚴重，政策上缺乏有效保障準入資本的利用，造成投資效率低，這既是對資源的浪費，也在一定程度上抑制投資者的熱情，不利于影視產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，我國影視制作投融資尚未形成完善的政策體系，缺乏考察、分析、評估的標準。對于一些影視項目往往只是進行資金資助，并未形成完善的配套扶持引導，與之形成對比的是快速增長的創(chuàng)作數(shù)量和緩慢提升的創(chuàng)作質量，企業(yè)自身“造血”功能較弱，市場競爭力較差，我國影視制作投融資在體制機制上還不夠完備。

制約影視制作投融資的原因

1.產權模糊，交易困難

產權清晰、權責明確是保證經濟秩序健康運轉的前提，在文化產業(yè)體制改革的大背景之下，文化產業(yè)要取得長足發(fā)展，就必須建立產權市場化交易與資本市場進行對接。影視制作業(yè)作為文化產業(yè)改革的核心環(huán)節(jié)，更應當建立完善的產權交易平臺。我國最早的文化產權專業(yè)交易平臺“國家動漫游戲產業(yè)產權交易中心”于2007年成立于上海，2009年6月15日上海文化產權交易所正式成立，是目前國內唯一一家以文化產權為對象的股份制交易所。它以文化物權、債權、股權、知識產權等作為交易對象。隨后，深圳文化產權交易所也于2009年11月16日正式掛牌運營，全國其他省市也陸續(xù)建有文化產權交易中心或平臺。從數(shù)量來看，文化產權交易平臺還不夠多，且大多集中在沿海地區(qū)和經濟文化發(fā)達地區(qū)，布局不夠合理。另外，專門從事影視產業(yè)的產權交易平臺還不夠完善，產業(yè)信息不透明，渠道不暢，中介機構和民間資本難以進入，制約著影視制作業(yè)投融資。

2.無形資產價值評估困難

在影視企業(yè)中，除去資金、房屋、設備等資產外，版權、創(chuàng)意、品牌等體現(xiàn)智力勞動成果的資產，以及經營管理方法、企業(yè)文化、員工素質等內在發(fā)展動力資產幾乎很難納入投融資抵押擔保中。無形資產的評估，誕生于上世紀五十年代，我國的相關工作時從九十年代開始活躍起來的，發(fā)展到今天已從過去單純的商譽等概念轉化到以知識產權為主的內容認識上。無形資產評估主要由專業(yè)資產評估機構承擔，目前執(zhí)業(yè)的也大多是會計師事務所。由于缺乏對影視制作產業(yè)的背景、行業(yè)了解，加上知識產權的價值存在范圍并沒有明確的界定，對知識產權評估定位極易造成偏差，導致價值評估或偏高或偏低，這也是造成影視企業(yè)融資困難的主要原因之一。

3.高投入、高風險的行業(yè)特征

從目前我國的影視市場來看，只有少數(shù)項目能獲得高額回報，而多數(shù)項目則嚴重虧損，損害了投資者特別是跨行業(yè)投資者的熱情。在影視作品創(chuàng)作初期就要面臨來自審核機構不可預知的政策風險，這種審查制度所帶來的不確定性，給投資者增加了巨大的風險。其次，影片制作完成后還面臨著巨大的市場風險，隨著中國影視市場的崛起，電影電視劇產量逐年增加，要在其中脫穎而出取得較高收益，并不能僅憑某個知名導演或著名演員就能判斷。另外，中國影視市場還面臨著被盜版切割利益鏈的風險，這不僅損害影片的版權利益，更是直接減少影片收益，打擊投資者信心。

4.影視制作產品質量不高

最后，結合影視制作的內容本身，同質化現(xiàn)象嚴重，也是影響投融資的重要因素。隨著《潛伏》的熱播，近年來諜戰(zhàn)片此起彼伏跟風拍攝，影視題材扎堆制作，內容空洞、盈利能力較弱，不僅消耗大量資本，觀眾也容易失去興趣造成審美疲勞，不利于影視制作產業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

對策與建議

1.設立影視資金整合機構

美國在上世紀20年代就成立了美國電影協(xié)會，以維護全球范圍內美國影視業(yè)者的利益。我國政府也應當轉變職能方式，從直接投降向宏觀引導過渡，減少政府負擔的同時，也能激活市場資本的活力。目前我國還沒有專門用于零散資金的整合機構，設立影視資金整合機構，一方面是要拓寬影視制作企業(yè)的融資渠道，調動社會資本進入的積極性，促進民營資本、境外資本等多元投資主體進入。另一方面也要對募集資金的使用進行監(jiān)管，提高融資效率。

2.建立完善機制，降低投資風險

首先，應建立完善的電影產業(yè)金融信貸保障制度，減少投資方與制作方的壓力，同時也是對制作方的一項有力監(jiān)督，保證資本的有效使用，該制度的核心就是要成立貸款融資履約的保障機構。

其次，促進完善企業(yè)信用的評價體系。從制作方來看，完善的信用評價體系有助于提高自身的危機意識，轉變發(fā)展和管理方式，提高生產和經營效率，從內容上保證投資的回報率，降低投資風險。

第三，完善影視制作投融資的擔保體系。影視作品的無形資產評估一直都是抵押融資的一個難題，目前國內也缺乏直接的機構或協(xié)會來進行專業(yè)評估服務，銀行業(yè)的相關業(yè)務流程也亟待完善。創(chuàng)新抵押擔保的形式，大力促進影視作品著作權擔保業(yè)務建立完善的影視產業(yè)投資風險評估與分擔機制，使無形資本得到有形利用，為影視制作企業(yè)進行融資提供有力擔保。

3.制定更加科學可持續(xù)的產業(yè)政策

《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，國家將支持電影、電視劇、紀錄片、動畫片等出口，扶持優(yōu)秀國產影片進入國外主流院線。實施文化走出去工程，完善支持文化產品和服務走出去政策措施。目前，我國影視制作主要依靠一些指導性意見或文化產業(yè)相關文件，缺乏權威的行業(yè)政策以及穩(wěn)定、具體的實施細則。要建立順暢的融資渠道，不僅要以市場為主導，還要以科學、可持續(xù)的政策扶持引導為輔。

4.設立影視制作產業(yè)基金

市場投資的盲目性較大且管理不科學，風險較高，設立影視制作專項基金，對中小影視制作企業(yè)的投融資將是一大利好。在《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》、《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》等政策的推動下，越來越多的私募基金和風險投資基金將進入影視制作業(yè)。引入國家專項資助基金的市場機制，不僅要“輸血”，更要對企業(yè)提供管理服務的集合投資制度，完成“造血”功能。