完善社會(huì)機(jī)制 不斷提高人力資源素質(zhì)

趙新浩

（中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南鄭州451000）

河南省城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨，發(fā)展?jié)摿σ埠艽?。就今后發(fā)展來(lái)看，河南省對(duì)人力資源素質(zhì)的提升應(yīng)有更高、更新的要求。這是因?yàn)椋阂皇俏覈?guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)微妙變化，2012年全國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重首次下降，絕對(duì)數(shù)相應(yīng)減少345萬(wàn)人[1]，這對(duì)于后發(fā)省份顯然不利；二是河南省城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低約10個(gè)百分點(diǎn)，要趕上全國(guó)水平就要走得更快一些，這對(duì)人力資源素質(zhì)也是一大考驗(yàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化比農(nóng)耕社會(huì)要求有更高的人力資源素質(zhì)。為此，我們必須不斷完善全面提高人力資源素質(zhì)的社會(huì)機(jī)制，為河南省城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、以教育公平為根本宗旨，不斷完善基礎(chǔ)教育機(jī)制

基礎(chǔ)教育是提高人力資源素質(zhì)的起點(diǎn)，而要全面提高人力資源素質(zhì)，必須以教育公平為根本宗旨。河南省經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的持續(xù)努力，基本形成了完備的基礎(chǔ)教育體系。但隨著近十多年來(lái)城鎮(zhèn)化的提速，越來(lái)越多的農(nóng)民工舉家進(jìn)城，這也帶來(lái)了比較突出的問(wèn)題。一方面，城鎮(zhèn)教育資源不能滿足日益膨脹的基礎(chǔ)教育需求，農(nóng)民工子女上學(xué)難成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。另一方面，在廣大農(nóng)村，由于人口流動(dòng)、教育資源整合配置失衡等原因，造成失學(xué)兒童激增。據(jù)專家調(diào)查，內(nèi)地小學(xué)輟學(xué)率激增。近十年，我國(guó)農(nóng)村平均每天就要消失63所小學(xué)，30個(gè)教學(xué)點(diǎn)，3所初中，幾乎每1小時(shí)，就要消失3所小學(xué)。類似現(xiàn)象在河南省也有，這對(duì)我省未來(lái)時(shí)期人力資源素質(zhì)的提高極為不利。為此，黨的十八大報(bào)告特別要求，要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜……積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育,讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”[2]。

依據(jù)十八大精神，我們一方面不能讓農(nóng)村變成“荒蕪的農(nóng)村”，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況“合理配置教育資源”，不能因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)、農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村生源減少，就對(duì)教學(xué)點(diǎn)一撤了之，而應(yīng)積極地整合資源，要積極登記、排查，不能漏掉一個(gè)輟學(xué)兒童。另一方面在城鎮(zhèn)，要以解決農(nóng)民工子女上學(xué)難為突破口，重塑適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速的基礎(chǔ)教育體系，支持、鼓勵(lì)民間資本辦學(xué)，解除農(nóng)民工子女上學(xué)的重重障礙，打破高考的種種限制，實(shí)現(xiàn)分?jǐn)?shù)面前，人人平等。特別是在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)整教育資源，建立鼓勵(lì)城鎮(zhèn)年輕教師到邊貧落后地區(qū)執(zhí)教的輪崗制度，建立能夠吸納社會(huì)各界成員參加的義務(wù)支教制度；對(duì)適齡兒童實(shí)行教育跟蹤制度，并明確具體責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的全覆蓋。

二、以技術(shù)能力為核心內(nèi)容，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

職業(yè)培訓(xùn)，是所有國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中提高人力資源素質(zhì)的必由之路。人力資源素質(zhì)包括體能、技能、文化、道德、心理等多個(gè)方面的內(nèi)容。從河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際要求來(lái)看，技術(shù)能力是人力資源素質(zhì)的核心內(nèi)容。在科學(xué)技術(shù)知識(shí)日益普及，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代日趨明顯的今天，作為第一生產(chǎn)力要素的人力資源，如果沒(méi)有掌握一定的基本技能，就很難適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其科技含量也在不斷提升，傳統(tǒng)觀念也在不斷改變，如果沒(méi)有掌握一定的技能，也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。在實(shí)踐中，人力資源的技術(shù)能力如何，決定其就業(yè)機(jī)會(huì)與質(zhì)量，決定其生產(chǎn)的質(zhì)量與效率，也決定其收入所得。從宏觀上看，它也決定著某個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。黨的十八大報(bào)告要求“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，首先就是要提高人力資源的技能水平，提高勞動(dòng)質(zhì)量。為此，報(bào)告進(jìn)一步指出，要“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性”[3]。

自1992年我國(guó)完成了《中華人民共和國(guó)工種分類目錄》以來(lái)，河南省的職業(yè)培訓(xùn)就一直走在全國(guó)前列。形成了以職業(yè)培訓(xùn)、技工學(xué)校、綜合性培訓(xùn)基地、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)集團(tuán)、勞動(dòng)預(yù)備制度等形式為支撐的培訓(xùn)體系，為河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了重要支撐。目前我省已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1200萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的47%[4]。但是，就目前來(lái)看，無(wú)論是培訓(xùn)規(guī)模還是培訓(xùn)質(zhì)量方面都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。尤其是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)的缺口太大，而且質(zhì)量難以保證。雖然2004年開(kāi)始實(shí)施了“陽(yáng)光工程”，這是專門(mén)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，但因其起步較晚，涉及面太大，需要培訓(xùn)的對(duì)象太多，加上農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)、難以組織等原因，“陽(yáng)光工程”的實(shí)際效果與事先的預(yù)期有差距。仍以轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為例，目前我省還有600多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力[5]，且多數(shù)年齡偏大、文化和技能水平偏低，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中還有近1400萬(wàn)人沒(méi)有參加過(guò)相應(yīng)的技能培訓(xùn)[6]。這就需要我們重新審視原有的培訓(xùn)，不斷完善和改進(jìn)已有培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和適用性，建立培訓(xùn)單位與用工單位相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。

三、以職業(yè)操守為基本要求，不斷完善個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制

個(gè)人誠(chéng)信，是社會(huì)穩(wěn)定與良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，它包含的內(nèi)容十分廣泛。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，最基本的個(gè)人誠(chéng)信就是遵從職業(yè)操守，即人們?cè)趶氖侣殬I(yè)活動(dòng)中必須遵從的最低道德底線和行業(yè)規(guī)范。它具有基礎(chǔ)性、制約性等特點(diǎn)，凡從業(yè)者必須做到。從這個(gè)意義上來(lái)講，勞動(dòng)者的職業(yè)技能只有在遵從職業(yè)操守的前提下才能夠發(fā)揮作用。同時(shí)，這也是社會(huì)和諧發(fā)展的需要，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵從職業(yè)操守就是誠(chéng)實(shí)，執(zhí)行行業(yè)規(guī)范就是守信。我們應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善社會(huì)成員個(gè)人誠(chéng)信的評(píng)價(jià)機(jī)制。

目前我國(guó)面向個(gè)人的誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，主要是以銀行系統(tǒng)為主建立的個(gè)人信用檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，初步形成了個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，但其主要目的還是服務(wù)于銀行信貸業(yè)務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)各界、各行各業(yè)對(duì)個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)的需要。這其中存在的主要問(wèn)題是，個(gè)人信用信息內(nèi)容不全面，個(gè)人信用信息不能完全共享，沒(méi)有形成對(duì)公民誠(chéng)信的約束力,失信現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且缺乏有效的個(gè)人信用獎(jiǎng)罰機(jī)制。

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”[7]。所以，我們要針對(duì)上述問(wèn)題，不斷完善個(gè)人誠(chéng)信記錄，建立面向全社會(huì)的個(gè)人誠(chéng)信檔案，提高失信成本，增強(qiáng)全體公民的誠(chéng)信意識(shí)，這對(duì)于提高人力資源素質(zhì)、提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性、進(jìn)而提高企業(yè)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力都有重要意義。

四、以產(chǎn)業(yè)需求為基本導(dǎo)向，不斷完善職業(yè)技能晉升機(jī)制

職業(yè)技能是指從業(yè)者的技術(shù)和能力水平，其發(fā)展方向應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大報(bào)告指出，要“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”，“發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系”[8]，要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，就必須有龐大的、掌握相應(yīng)職業(yè)技能的勞動(dòng)大軍作支撐。或者說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)人力資源職業(yè)技能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這就要求我們要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，及時(shí)修訂完善《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，并以此為依據(jù)，不斷豐富、完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的“職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)”和“國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，并使二者能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，使勞動(dòng)者在選擇職業(yè)道路和技術(shù)等級(jí)晉升方面有所依據(jù)。我國(guó)職業(yè)分類大典的制定起步較晚，自1999年5月頒布實(shí)施以來(lái)，只進(jìn)行過(guò)一次修訂，顯然落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。職業(yè)技能晉升頂層設(shè)計(jì)的意義，不僅僅是有助于職業(yè)技能隊(duì)伍的形成，從而對(duì)整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)，由于為社會(huì)成員提供了更多向上流動(dòng)的渠道——只要職業(yè)技能等級(jí)水平提高，就能獲得社會(huì)認(rèn)可與社會(huì)回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，這也對(duì)社會(huì)發(fā)展正能量的形成以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有積極意義。

河南省職工隊(duì)伍龐大，農(nóng)民工數(shù)量眾多，但職業(yè)技能等級(jí)結(jié)構(gòu)偏低。這也是造成我省一方面就業(yè)壓力巨大，另一方面又出現(xiàn)技工奇缺的重要原因之一。我國(guó)雖然已經(jīng)建立了技工等級(jí)評(píng)價(jià)與晉升機(jī)制，但其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡明顯，主要適應(yīng)于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，在廣大的民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域，尚未形成技工等級(jí)評(píng)價(jià)與晉升的正常機(jī)制。這既有職工選擇方面的原因，也有企業(yè)導(dǎo)向方面的原因，還有政府服務(wù)職能不完全到位等方面的原因。完善人力資源的職業(yè)技能晉升機(jī)制，需要幾個(gè)方面的共同努力。具體來(lái)說(shuō)，一要放寬年齡工齡限制，二要注重實(shí)際操作能力，三要完善薪酬制度，四要建立持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制。只有建立完善的職業(yè)技能晉升機(jī)制，才有助于形成龐大的職業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)力量。

五、以公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則，不斷完善社會(huì)流動(dòng)機(jī)制

以公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，對(duì)全面提高人力資源素質(zhì)有重要意義。因?yàn)?，社?huì)分層是一種客觀存在，社會(huì)人群向往收入較高、環(huán)境條件更好的社會(huì)層次是一種普遍現(xiàn)象，而進(jìn)入收入較高的社會(huì)層次就需要社會(huì)成員具備較高的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)。否則的話，我們就無(wú)法解釋現(xiàn)行的高考制度、學(xué)位學(xué)歷制度、職務(wù)職稱評(píng)聘制度、職業(yè)技能評(píng)定晉升制度、公務(wù)員選拔制度，以及龐大的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商現(xiàn)象。社會(huì)分層差別越大，社會(huì)成員的流動(dòng)沖動(dòng)性也越強(qiáng)，反之亦然。改革開(kāi)放以來(lái)，我們正是因?yàn)閳?jiān)持了這種公平競(jìng)爭(zhēng)原則，才打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義、吃大鍋飯的分配方法，才有了打開(kāi)城門(mén)、讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城的舉措，才有了放寬高考的地域、年齡限制，鼓勵(lì)社會(huì)成員自主選擇職業(yè)等做法，積極促成了人力資源的社會(huì)流動(dòng)，極大地推進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，并為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

就河南省來(lái)看，人力資源社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模之大前所未有，影響之廣波及全國(guó)甚至海外。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。到2020年河南省要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率58%的發(fā)展目標(biāo)，就必須建立以公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，采取多種措施鼓勵(lì)社會(huì)成員流動(dòng)，重點(diǎn)是鼓勵(lì)由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)，要調(diào)整完善戶籍管理制度，解除農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的種種限制，消除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視。除此之外，還需要建立完善覆蓋面更廣的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，拓展人力資源垂直與水平流動(dòng)的渠道，如需要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的選人、用人機(jī)制，完善各類社會(huì)職業(yè)序列的向上流動(dòng)機(jī)制等。完善的、全方位的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的建立，會(huì)使普通社會(huì)成員看到未來(lái)的希望，看到努力的方向，有助于他們通過(guò)不斷提升職業(yè)技能水平來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，通過(guò)綜合素質(zhì)的不斷提高來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

［1］中國(guó)新聞網(wǎng).2012年勞動(dòng)年齡人口減少345萬(wàn)人比重首次下降［EB/OL］.http://finance.chinanews.com/cj/2013/01-18/4499903.shtml，2013-01-18/2013-08-15.

［2］［3］［7］［8］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

［4］陳天金，曹貴金.造福百姓強(qiáng)力支撐中原崛起［EB/OL］.http：//www.clssn.com/htm/home/report/6 9889-1.htm，2012-11-14/2013-08-15.

［5］李鵬，吳英龍.河南省農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)外就業(yè)差額持續(xù)擴(kuò)大[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-01/23/content_2318470.htm，2013-01-23/2013-08-15.

［6］楊凌.“六個(gè)上升”彰顯勞務(wù)大省轉(zhuǎn)移新態(tài)勢(shì)[N].河南日?qǐng)?bào)，2012-04-21.