土地管理必須有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)—— 紀(jì)念第23個(gè)全國(guó)土地日

■ 刊 評(píng)

黨的十八大深刻指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。”這里提出的三個(gè)“嚴(yán)峻形勢(shì)”，都與土地管理關(guān)系密切。首先是資源約束趨緊，包括土地資源、礦產(chǎn)資源約束趨緊，確實(shí)容易促使各級(jí)政府為片面追求經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，只注重資源利用的經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源利用的生態(tài)效益；其次是環(huán)境污染嚴(yán)重，而造成這種污染的主要原因之一，就是土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不當(dāng)；第三是生態(tài)系統(tǒng)退化，也有很多是直接發(fā)生在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上。所以土地管理在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，負(fù)有極為重要的責(zé)任。對(duì)此在紀(jì)念第23個(gè)全國(guó)土地日的時(shí)候，必須給予特殊強(qiáng)調(diào)。

有人把土地上存在的生態(tài)問題，歸納為五個(gè)方面：一是土地污染。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：我國(guó)受污染的耕地約占耕地總面積的五分之一，有的直接造成糧食污染。二是土壤侵蝕。我國(guó)水土流失面積已占國(guó)土面積的38%，嚴(yán)重降低了土地生產(chǎn)力。三是土地沙化。全國(guó)沙化土地面積占國(guó)土面積的27%，直接造成土地資源的減少。四是土地鹽堿化。這直接惡化了土壤養(yǎng)分的質(zhì)量和物理性質(zhì)。五是土地荒漠化。這直接使土地生物和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力下降或喪失。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：①缺乏生態(tài)意識(shí)，片面追求土地的經(jīng)濟(jì)效益，在干部績(jī)效考核上，根本沒有生態(tài)方面的硬指標(biāo)。②經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，即土地使用中形成的生態(tài)問題，并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，也沒有進(jìn)入成本，全部留給社會(huì)，造成長(zhǎng)期的欠賬。③相關(guān)的法律不完善。我國(guó)現(xiàn)行的與土地利用有關(guān)的法律法規(guī)，過多地強(qiáng)調(diào)對(duì)土地資源的利用，忽視對(duì)土地資源即生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；重視土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視土地的生態(tài)價(jià)值。這些問題直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

針對(duì)上述問題和原因，在土地資源管理上，首先必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立人地和諧的生態(tài)意識(shí)。特別要認(rèn)識(shí)到，人民的利益高于一切，而廣大人民的利益，不僅包括物質(zhì)層面，還包括精神層面和環(huán)境層面，其中生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到人的健康和人類社會(huì)的可持續(xù)性，它遠(yuǎn)比眼前的經(jīng)濟(jì)效益更為重要。其次是必須建立土地資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。這種補(bǔ)償，一方面可以保證被破壞的生態(tài)環(huán)境能夠得到及時(shí)修復(fù)，把危害降到最低限度；另一方面，可以通過補(bǔ)償成本這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，促使利用土地的主體最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。再次，必須完善土地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前在土地資源生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，要建立土地生態(tài)保護(hù)的法律體系，加快制定土地生態(tài)保護(hù)法，對(duì)土地的生態(tài)功能和價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，讓土地的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到法律的平等對(duì)待，以彌補(bǔ)現(xiàn)行土地管理法規(guī)中對(duì)土地生態(tài)保護(hù)的不足。

總之，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須保護(hù)土地的生態(tài)價(jià)值，并以生態(tài)條件為前提，創(chuàng)新土地利用意識(shí)，建立合理使用土地的價(jià)值體系，使人類社會(huì)向人與自然共生及協(xié)調(diào)發(fā)展方向邁進(jìn)。