改進(jìn)和加強(qiáng)軍工企業(yè)內(nèi)部控制研究

韓麗華

近年來，國內(nèi)一些企業(yè)屢屢發(fā)生問題，究其原因是這些企業(yè)的內(nèi)部控制出現(xiàn)了問題。從冠生園的月餅原料案、三鹿集團(tuán)的毒奶粉事件，以及到中石化揮霍巨額公款購名酒案。------這些企業(yè)暴露出的問題無一不觸目驚心,對軍工企業(yè)有著很強(qiáng)的警示作用?，F(xiàn)實(shí)中，一些軍工企業(yè)的內(nèi)部控制方面也存在著較多的問題，現(xiàn)對改進(jìn)和加強(qiáng)軍工企業(yè)內(nèi)部控制問題進(jìn)行以下探討。

一、部分企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與問題

1.沒有內(nèi)部控制制度。這種情況在一些小型企業(yè)和“內(nèi)部人控制”較嚴(yán)重的企業(yè)大量存在。在我國，有些企業(yè)家依靠自己對市場的判斷能力和個(gè)人的冒險(xiǎn)精神完成了資本的原始積累。他們對會(huì)計(jì)不太熟悉和不太重視。在他們看來市場才是最重要的，內(nèi)部控制會(huì)束縛他們的手腳。所以，這些企業(yè)往往不制定內(nèi)部控制制度，董事長一人說了算，會(huì)計(jì)的作用僅在于如何算賬使公司少交稅。收入不入賬，成本、費(fèi)用虛高等屢見不鮮。在“內(nèi)部人控制”的企業(yè)，經(jīng)營者認(rèn)為沒有內(nèi)部制度更對自己有利，更便于他們渾水摸魚。

2.內(nèi)部控制制度不健全。目前，有些企業(yè)存在內(nèi)部控制，但內(nèi)部控制制度不夠全面，沒有覆蓋所有的部門和人員，沒有滲透到企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，使中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序混亂、核算不實(shí)而造成會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象很嚴(yán)重。如不少企業(yè)常規(guī)票據(jù)分管制度、重要空白憑證保管使用制度、會(huì)計(jì)人員分工中的“內(nèi)部牽制”原則均沒有建立，甚至一些小企業(yè)沒有正規(guī)的財(cái)會(huì)部門，會(huì)計(jì)、出納、審核等事項(xiàng)由極少數(shù)人包辦。原始憑證的取得或填制本身就不合法，以此為依據(jù)編制的記賬憑證、登記的賬薄、出具的會(huì)計(jì)報(bào)表及一系列的會(huì)計(jì)分析等也就毫無意義。一些企業(yè)人為捏造會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)置“小金庫”，亂攤成本，隱瞞收入，虛報(bào)利潤，惡意逃避稅收等。

3.對內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)的片面性。目前，有些企業(yè)的管理人員對內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)部控制制度就是企業(yè)內(nèi)部成本控制、內(nèi)部資產(chǎn)安全控制、內(nèi)部資金控制，即內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。因此，對內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)停留在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上，參與內(nèi)控管理的也僅僅是財(cái)務(wù)人員。

4.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。為了加強(qiáng)監(jiān)督，我國已形成了包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的企業(yè)外部監(jiān)督體系。但如此龐大的監(jiān)督體系對中小企業(yè)的監(jiān)督效果卻不盡人意。有的企業(yè)雖然有內(nèi)部審計(jì)，卻不能充分發(fā)揮其職能。一些企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、財(cái)會(huì)人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部利用監(jiān)督不力的漏洞，大量收受賄賂，大肆侵吞公款，利用虛假發(fā)票非法占有企業(yè)資金等。

5.內(nèi)控制度行為主體素質(zhì)較低。近年來，中小企業(yè)財(cái)會(huì)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，一些根本不具備從業(yè)資格的人員混進(jìn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，思想素質(zhì)差，業(yè)務(wù)一知半解，連正常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都處理不好，更談不上內(nèi)部控制制度的運(yùn)用。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一竅不通，卻目無法規(guī)，獨(dú)斷專行，勢必給企業(yè)造成不可挽回的損失，使本就資金緊張的企業(yè)舉步維艱。

6.內(nèi)部審計(jì)職能弱化。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成部分。事實(shí)上有不少的中小企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使具有內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，其職能也已嚴(yán)重弱化，不能正確評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息及各級(jí)管理部門的績效。

二、企業(yè)內(nèi)部控制制度的控制要點(diǎn)及設(shè)計(jì)原則

企業(yè)的內(nèi)控制度要達(dá)到服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，達(dá)到對經(jīng)營活動(dòng)的控制，內(nèi)部控制制度必須對企業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制且要控制好各個(gè)要點(diǎn)。實(shí)行企業(yè)內(nèi)部控制要注意以下要點(diǎn)：明確管理職責(zé)、縱向與橫向的監(jiān)督關(guān)系；職責(zé)分工，權(quán)利分割，相互制約；交易授權(quán)，建立恰當(dāng)?shù)膶徟掷m(xù)；設(shè)計(jì)并使用適當(dāng)?shù)膽{證和記錄；資產(chǎn)接觸與記錄使用授權(quán)；資產(chǎn)和記錄的保管制度；獨(dú)立稽核，例行的復(fù)核與自動(dòng)的查對；制訂和執(zhí)行恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)方法和程序；工作輪換；獨(dú)立檢查，包括外部和內(nèi)部審計(jì)等。

因此，建立完善的企業(yè)管理體系和內(nèi)部控制制度，已經(jīng)成為所有企業(yè)迫在眉睫的首要問題。

三、企業(yè)內(nèi)部控制的改進(jìn)措施

從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)狀況的不斷改善，內(nèi)部控制的目標(biāo)定位應(yīng)以企業(yè)層面控制和業(yè)務(wù)層面控制作為重點(diǎn)。對上述三個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制所出現(xiàn)的問題改進(jìn)措施有以下幾個(gè)方面：

1．企業(yè)層面控制的改進(jìn)措施

企業(yè)層面控制是指對企業(yè)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大影響與內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督直接相關(guān)的控制。企業(yè)層面控制應(yīng)從組織架構(gòu)控制、發(fā)展戰(zhàn)略控制、人力資源控制、社會(huì)責(zé)任控制、企業(yè)文化控制等方面進(jìn)行控制。

強(qiáng)化管理者的內(nèi)控意識(shí)及高層的控制職能。企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否健全，對企業(yè)經(jīng)營效率的影響應(yīng)有明確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)走出誤區(qū)，更新觀念，強(qiáng)化管理。要為員工建立一個(gè)管理完善，控制有效，相互激勵(lì)、相互制約、相互競爭的工作環(huán)境；建立一個(gè)有效的令行禁止的管理系統(tǒng)；培養(yǎng)一批對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤奮、正直、忠誠的員工，不斷加強(qiáng)員工的后續(xù)教育，對關(guān)鍵崗位定期輪崗、換崗，對不相容職務(wù)嚴(yán)格分離，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理欠缺及舞弊行為，以保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整。企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)互相分離。企業(yè)的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的原則。綜合考慮，企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，努力為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、安全、健康的產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度的滿足消費(fèi)者需求，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)流程，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品控制和檢驗(yàn)制度。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，禁止缺乏質(zhì)量保障、危害人民生命健康的產(chǎn)品流向社會(huì)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品的售后服務(wù)。售后發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷、隱患的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召回或采取其他有效措施，最大限度的降低或消除缺陷、隱患產(chǎn)品的社會(huì)危害。妥善處理消費(fèi)者提出的投訴和建議，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2.企業(yè)業(yè)務(wù)層面的改進(jìn)措施

企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織召開資金調(diào)度會(huì)或資金安全檢查，對資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。

企業(yè)辦理資金業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)金和銀行存款管理的有關(guān)規(guī)定。不得由一人辦理貨幣資金全過程業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將辦理資金業(yè)務(wù)的相關(guān)印章和票據(jù)集中一人保管。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物資采購供應(yīng)過程的管理，做好采購業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的記錄，確保采購業(yè)務(wù)的可追溯性，及時(shí)跟蹤合同履行情況，對有可能影響生產(chǎn)或工程進(jìn)度的異常情況，應(yīng)出具書面報(bào)告并及時(shí)提出解決方案。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立存貨保管制度，定期對存貨進(jìn)行檢查，加強(qiáng)存貨的日常保管工作，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸存貨。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種存貨采購間隔期和當(dāng)前庫存，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、市場供求等因素，充分利用信息系統(tǒng)，合理確定存貨采購日期和數(shù)量，確保存貨處理最佳庫存狀態(tài)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善客戶服務(wù)制度，加強(qiáng)客戶服務(wù)和跟蹤，提升客戶滿意度和忠誠度，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.其他方面的改進(jìn)措施

①加大內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞和缺陷

執(zhí)行是內(nèi)部控制制度的生命力，是嚴(yán)防內(nèi)部控制制度失靈的關(guān)鍵所在。從已有的一些會(huì)計(jì)舞弊案中不難發(fā)現(xiàn)，不少公司的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)本身并沒有問題，但還是造成了意想不到的后果，其根源就在于內(nèi)部控制制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。因此，在進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，更應(yīng)該注重內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)漏洞和缺陷時(shí)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)，才能使之發(fā)揮應(yīng)有的效能。

公司管理層應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估、報(bào)告，并由注冊會(huì)計(jì)師對其出具意見。在2000年中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《公開發(fā)行證券公司信息披露編報(bào)規(guī)則》中，明確要求商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司建立健全內(nèi)部控制制度，并對內(nèi)部控制制度的完整性、合理性和有效性做出說明，同時(shí)要求注冊會(huì)計(jì)師對其內(nèi)部控制制度及風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的完整性，合理性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見，并出具內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告。管理層對內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估并對外報(bào)告，一方面可以提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，在一定程度上減少虛假會(huì)計(jì)信息的發(fā)生；另一方面也可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題，并采取相應(yīng)措施，從而改善企業(yè)的內(nèi)部控制。

②明確內(nèi)部控制制度的責(zé)任歸屬，以有利于內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步完善

《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》(以下簡稱指引)中第一次明確提出了公司董事會(huì)對公司內(nèi)部控制制度的建立健全、有效實(shí)施及其檢查監(jiān)督負(fù)責(zé)，董事會(huì)及其全體成員應(yīng)保證內(nèi)部控制相關(guān)信息內(nèi)容披露的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。《指引》規(guī)定明確了內(nèi)部控制制度的第一責(zé)任人是公司的董事會(huì)，這就解決了公司內(nèi)部控制制度的責(zé)任歸屬問題。只有責(zé)任明確才能更有利于內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步完善。否則，就會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門互相推諉，致使內(nèi)部控制制度無人管理、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

③完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司治理與內(nèi)部控制的對接

完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司治理與內(nèi)部控制的對接，主要包括以下三方面內(nèi)容：一是增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性，切實(shí)保障兩權(quán)分離。嚴(yán)格限制董事會(huì)與經(jīng)理層重合，推行職務(wù)不兼容制度。在董事會(huì)下分別設(shè)立各種專門委員會(huì)，使之成為一個(gè)有能力對公司重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，對經(jīng)理層進(jìn)行檢查監(jiān)督、對全體股東負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。但同時(shí)也應(yīng)保證經(jīng)理層正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防止制衡過度。二是推行獨(dú)立董事制度，不僅可以約束控股股東利用控股地位侵犯中小股東和公司利益的行為，還可以強(qiáng)化董事會(huì)對公司高管人員的監(jiān)督，減弱內(nèi)部人為控制所帶來的負(fù)面作用，并可提供專業(yè)性的建議，改善公司的經(jīng)營管理。三是完善監(jiān)事會(huì)制度，可以保證監(jiān)事會(huì)能獨(dú)立、有效地行使對董事、經(jīng)理履行職務(wù)的監(jiān)督和對公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督和檢查。

④增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)置專職內(nèi)部審計(jì)人員，選拔和培養(yǎng)具有相關(guān)內(nèi)審知識(shí)的專業(yè)人員從事此項(xiàng)工作。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)由審計(jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，并向董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)報(bào)告工作，從而增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)在履行其職能時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部控制的評(píng)審，定期對內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)估，并寫出評(píng)估報(bào)告，圍繞運(yùn)營效率和效果、可靠性、合規(guī)性三大目標(biāo)為管理層提出管理意見和建議。

此外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接對企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，保持相對獨(dú)立性。企業(yè)通過內(nèi)部審計(jì)制度對各級(jí)管理層的財(cái)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括企業(yè)經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行情況、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性、各級(jí)管理人員的績效、內(nèi)控環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)情況等。

現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部控制制度在一定程度上決定了企業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)的大小。因此，必須采取有力的措施盡可能地減少企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以確保企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)盡可能的安全運(yùn)行。