論社會階層分化對黨執(zhí)政及黨自身建設(shè)的影響

唐海瀟

(湖南省道縣黨校，湖南 永州 425300)

改革開放以來，政治經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，使我國社會形成了社會階層分化機制，社會階層狀況發(fā)生了顯著變化，這對黨執(zhí)政帶來重要影響，同時對黨的建設(shè)也提出了新的要求。

一、改革開放以來社會階層發(fā)生深刻分化

改革開放以來，我國社會逐步從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟社會向市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，社會狀況在發(fā)生變化，社會階層從數(shù)量、規(guī)模到層次、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化。

(一)社會階層分化廣泛而深刻

改革開放以后，我國社會“兩階級一階層”結(jié)構(gòu)逐步分化，形成了多社會階層，社會學(xué)家認(rèn)為，我國已經(jīng)存在國家與社會管理階層、經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城市無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層等若干個社會階層。新出現(xiàn)的社會階層一般由由工農(nóng)階級和知識分子階層分化而來，也有因改革開放直接催生的。停留在原來階級階層的人們，其社會福利待遇、社會地位、社會評價等也和以前有所不同，比如產(chǎn)業(yè)工人階層無論用哪種評價標(biāo)準(zhǔn)來看，不完全等同于計劃經(jīng)濟時代的工人階級。改革開放帶來的社會階層分化是全盤重構(gòu)、多樣生發(fā)式的變化。

(二)社會階層利益結(jié)構(gòu)失衡

原來的社會階層結(jié)構(gòu)，構(gòu)成相對簡單，利益相對統(tǒng)一，在黨的政治權(quán)威引導(dǎo)下，社會群體間的政治目標(biāo)高度一致，利益矛盾較少。當(dāng)前各個社會階層的利益關(guān)系因為城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、公共資源占有差異、個體條件差異等原因產(chǎn)生了較大的差別，在市場機制強化作用下，造成各階層利益嚴(yán)重不均衡，富裕階層與貧困階層的差別越來越大。而且，由于我國社會從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的跨度巨大，轉(zhuǎn)變過程短、速度快，社會強勢階層借改革之機迅速地取得了大量的公共資源，實現(xiàn)了最大的利益，而其他社會階層沒有能夠享受到應(yīng)有的改革成果，形成了倒“丁”字型社會利益結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)社會人們稱為了倒“丁”字下面一橫，社會強勢階層成為上面的一豎，在這個倒字體結(jié)構(gòu)中越往上走，利益實現(xiàn)越多，但群體人數(shù)非常少。在這樣的社會利益結(jié)構(gòu)中，財富貧富懸殊，階層對立強烈，社會也是不穩(wěn)定的，不利于黨的長期執(zhí)政。

(三)社會階層間的矛盾沖突凸顯

社會階層利益關(guān)系失衡，導(dǎo)致社會階層利益關(guān)系緊張，從而必然導(dǎo)致社會階層間矛盾與沖突。當(dāng)前我國正處于發(fā)展中的矛盾凸顯期，需要社會公平協(xié)調(diào)機制緩解和處理各種社會階層矛盾沖突。但遺憾的是，我們還沒有建立起完善有效的社會公平協(xié)調(diào)機制，當(dāng)社會發(fā)展中的種種矛盾產(chǎn)生出來，各社會階層或群體的合理利益訴求難以滿足，就必然爆發(fā)各種群體性事件，出現(xiàn)大量上訪案件。這些群體性事件還經(jīng)常演變?yōu)椤俺鸸佟?、“仇富”社會事件，對于黨的執(zhí)政和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

(四)社會低階層向上流動機會嚴(yán)重降低

通過自身努力，社會各低階層能較容易實現(xiàn)向上階層流動，有利于實現(xiàn)社會階層間公平，有利于全社會較健康、有活力發(fā)展。當(dāng)前我國社會存在諸多無形壁壘，限制著低階層向上順暢流動。主要原因是，改革開放后我國原有的社會公平機制被打破，新的社會公平機制還沒有建立完善，尤其是最基礎(chǔ)的社會機會平等機制嚴(yán)重缺失;社會強勢階層壟斷了大部分社會公共資源，占據(jù)了有利競爭位置，并在現(xiàn)實中形成了嚴(yán)密堅固的競爭壁壘，阻礙社會低階層向上流動。

譬如，教育是實現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)，現(xiàn)實的諸多無形壁壘使得農(nóng)民家庭及其子女對教育的積極性越來越小，輟學(xué)率越來越大，他們與城市富裕家庭子女的教育差距越來越大，優(yōu)質(zhì)教育幾乎成為了富裕家庭的特權(quán)。近十年來北大和清華農(nóng)村身份的新生比例大幅下降，說明了這個問題。

(五)社會弱勢階層的維權(quán)意識越來越強

在“兩階級一階層”社會結(jié)構(gòu)中，我國社會成員表現(xiàn)為一種為共同利益、共同命運而采取集體行動的總體階級意識，而沒有明顯的自我階層意識，更不會在總體階級中產(chǎn)生階層對立意識。社會階層分化后，隨著各個階層的經(jīng)濟地位、社會地位差距拉大，各個社會階層都會產(chǎn)生自我階層意識。弱勢社會階層根據(jù)自身在經(jīng)濟利益、社會利益、權(quán)力等公共資源的社會分配中所處的弱勢地位，會有更加強烈的弱勢社會階層的歸屬意識，并對各種社會不平等、不公平現(xiàn)實產(chǎn)生不滿，進而追求和維護自身階層利益。

二、社會階層分化對黨執(zhí)政產(chǎn)生重要影響

社會階層的分化，使社會階層之間在社會、經(jīng)濟、生活方式及利益認(rèn)同等方面產(chǎn)生差異，并產(chǎn)生社會階層沖突，這種沖突有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣A層對社會及政權(quán)的沖突，必定對黨的執(zhí)政帶來重要影響。

(一)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)變得復(fù)雜

在社會階層分化條件下，黨雖然保持著牢固的社會基礎(chǔ)，黨組織對社會各個階層的先進分子仍保持著強大的吸引力、凝聚力。但新入黨人員不再是相對單純的無產(chǎn)階級成分，而是來自包括有資本“剝削性質(zhì)”的企業(yè)主等社會所有階層，工人、農(nóng)民等純無產(chǎn)階級成分的黨員比例越來越小，黨的社會基礎(chǔ)因此由簡單變?yōu)閺?fù)雜，新進黨員的思想和價值觀也因此變得斑駁復(fù)雜。無需遮掩的是，有較大比例的黨員加入黨組織后，因其思想和黨性并沒有達到入黨要求，非馬克思主義的思想、非先進性的思想觀念越來越多地被帶到黨內(nèi)來，我們也缺乏有效的制度機制幫助他們在入黨后提高思想認(rèn)識。黨的先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)工作難度變得越來越大。

(二)黨獲取執(zhí)政合法性的難度增大

當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性應(yīng)該是四個主要來源。一是因與自己階級的天然聯(lián)系而當(dāng)然獲得的合法性;二是因領(lǐng)導(dǎo)我國人民取得革命建設(shè)勝利而獲得的政治權(quán)威型合法性;三是因執(zhí)政取得成效，表現(xiàn)出應(yīng)有的執(zhí)政能力，而獲得的能力績效型合法性;四是因現(xiàn)有國家政治制度、法律制度、社會管理制度、政黨倫理等得到民眾認(rèn)可和支持而獲得的法理型合法性。社會階層分化對黨執(zhí)政合法性來源產(chǎn)生了很大影響。黨的天然的合法性因為黨員純無產(chǎn)階級成分減少而降低;政治權(quán)威型合法性會隨著時間的推移，人們會逐漸降低對黨的歷史感情;我國社會還沒有全面建成社會主義小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，還存在社會嚴(yán)重腐敗、貧富懸殊、弱勢階層利益訴求沒有滿足等諸多重大問題，這些影響黨的能力績效型合法性獲得;黨獲得法理型執(zhí)政合法性將主要取決于政治體制和司法體制的改革結(jié)果，而這兩大體制改革目前仍然嚴(yán)重滯后，任重道遠(yuǎn)。

(三)黨面臨著整合社會階層利益的艱難任務(wù)

改革開放以前，國家政權(quán)對社會實現(xiàn)全面緊密控制，掌控所有政治、經(jīng)濟和社會資源，形成相對封閉的、剛性的、“超穩(wěn)定”社會結(jié)構(gòu)。在根本利益和國家集體利益的強大導(dǎo)向下，各階層群體的具體利益被盡量平均化，各階層的利益追求方向基本一致。改革開放后，社會階層分化導(dǎo)致階層利益分化與沖突，這要求黨整合各個社會階層利益。黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要在社會公平正義基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會階層利益整合。

(四)黨的意識形態(tài)遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

社會階層分化后形成了明顯的社會強弱等級。人人平等、共同富裕等社會主義社會原則遭受著現(xiàn)實的嚴(yán)重沖擊，一方面是社會強勢階層實現(xiàn)了巨額社會財富，并以權(quán)力資本化和資本權(quán)力化兩種方式，使得社會財富的聚集速度和規(guī)模更加厲害，另一方面社會弱勢階層的不公平感、剝奪感開始逐漸凝固成一種社會心理。如果這種兩極分化狀況得不到解決，各個社會階層利益得不到應(yīng)有的公平協(xié)調(diào)，黨的執(zhí)政就不能體現(xiàn)出最廣大人民的根本利益，就不能維護和保障社會弱勢階層具體、現(xiàn)實、當(dāng)前的利益，從而會使社會低階層和社會高階層，都對無產(chǎn)階級政黨成為執(zhí)政黨后的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政價值觀、執(zhí)政理念產(chǎn)生懷疑。

三、應(yīng)對社會階層分化，創(chuàng)新執(zhí)政黨建設(shè)

社會階層分化對黨的執(zhí)政產(chǎn)生了重要影響，執(zhí)政黨自身建設(shè)必須適應(yīng)和應(yīng)對這個變化。黨的十八大針對執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生重大變化的情況，提出了要以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

(一)與時俱進，推進民主政治

改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會分化出的企業(yè)主、個體工商戶、企業(yè)管理層等新社會階層，是改革開放的受益者，隨著經(jīng)濟實力的提高和經(jīng)濟地位的提升，他們必然產(chǎn)生強烈的參政愿望，要求獲得與經(jīng)濟地位相稱的政治地位，同時進一步獲得更多的經(jīng)濟利益。

新社會階層還有較強的政治參與能力。如果我們不把這些社會階層優(yōu)秀分子盡可能納入到黨組織和政治體制內(nèi)，他們就可能尋求其他出路。我們要有寬宏的政治胸懷，通過切實推動政治體制改革，為新社會階層和其他社會階層政治參與提供更好的渠道、平臺。要擴大黨在新社會階層中的工作覆蓋面，增強黨在新社會階層中的影響力。黨組織要注意加強吸納新社會階層優(yōu)秀分子入黨。人大、政協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)等政府、群社組織也要加強吸納新社會階層人員，把他們納入到體制內(nèi)的政治參與中來，大力發(fā)展協(xié)商民主。要通過黨的政策調(diào)整和創(chuàng)新，促進新社會階層與其他社會階層之間的政治和諧。

(二)以人為本，實現(xiàn)社會公平正義

執(zhí)政黨不僅具有政治屬性，而且具有社會屬性。在黨執(zhí)政過程中進行管理社會，需要發(fā)揮自己的社會功能。在中國特色的政黨制度下，我國共產(chǎn)黨具有多方面的甚至是全方面的社會功能，比如，表達和整合社會利益、引導(dǎo)和影響社會進步、社會政策制定、社會協(xié)調(diào)、社會應(yīng)急等。

社會階層結(jié)構(gòu)分化后，我們要本著以人為本執(zhí)政理念，在社會管理中兼顧各個階層的利益，實現(xiàn)公平正義。各社會階層在實際利益上的公平正義是最真實的公平正義。計劃經(jīng)濟時期，我們曾經(jīng)習(xí)慣于把對于個人利益的追求，上升為資產(chǎn)階級的自私自利丑惡行為。這些觀念和做法嚴(yán)重壓抑了人們對正當(dāng)?shù)睦孀非蟆Ｓ媱澖?jīng)濟時期的利益整合過程實際上是一個使個人利益服從集體和國家利益的過程，它一方面壓抑個人對合理利益的追求，另一方面否定社會成員之間合理的利益差別，這同市場經(jīng)濟發(fā)展的要求是不相適應(yīng)的。我們應(yīng)當(dāng)建立一種承認(rèn)社會利益差異性，同時實現(xiàn)多元利益主體和諧共處、合作共贏、各得其所，強化社會救助、保障、保險的利益整合機制，實現(xiàn)各社會階層的公平正義。

(三)解放思想，保持意識形態(tài)與時俱進

我們黨一直注重思想建黨。當(dāng)前我們黨要著重解決社會主義信仰危機問題。而解決信仰危機的根本方法，就是堅持實事求是、解放思想，保持黨的意識形態(tài)與時俱進。政黨的意識形態(tài)是一個政黨的構(gòu)成要素，是政黨的政治靈魂，執(zhí)政黨通過意識形態(tài)促進社會各個階層形成共識，獲得執(zhí)政群眾基礎(chǔ)。東歐巨變和蘇聯(lián)解體是兩種極端態(tài)度對待執(zhí)政黨意識形態(tài)產(chǎn)生的兩個惡果。東歐社會主義國家和平演變前，一直固守僵化、扭曲、教條式的蘇聯(lián)模式意識形態(tài)，結(jié)果造成嚴(yán)重的信仰危機。而戈爾巴喬夫推行“新思維”，造成蘇聯(lián)放棄了原來的社會主義意識形態(tài)，造成否定馬克思主義列寧主義的社會思潮，最終造成蘇聯(lián)解體。

當(dāng)前我們的意識形態(tài)工作脫離實際，內(nèi)容空洞乏味，方法陳舊老套，形式僵化機械，缺乏說服力。我們必須進行實事求是的創(chuàng)新調(diào)整。要“破”、“立”結(jié)合，對過去傳統(tǒng)的不合實際的批判性內(nèi)容要“破”，對促進社會和諧、增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要“立”。要淡化階級、階層意識，淡化階級、階層間的差異和不公。要確立黨是中華民族全民族的黨，是中國人民全社會的黨。要著重解決形式主義、機械主義做法，要用有說服力的事實而不是空洞的說教去說服人、教育人，主要是用實際執(zhí)政表現(xiàn)而不是用墻報喉舌去宣傳黨和黨的事業(yè)。

(四)科學(xué)執(zhí)政，提高執(zhí)政效能

社會階層狀況的深刻變化，使黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，執(zhí)好政的難度大大增強，這對我們執(zhí)政的能力水平提出了更高要求。

當(dāng)前要著重加強黨的四種執(zhí)政能力。一是增強執(zhí)政向心力的能力。就是要協(xié)調(diào)好社會各階層的利益和矛盾，建立和諧的社會階層關(guān)系，增強黨執(zhí)政的凝聚力。二是社會利益整合能力。就是在社會階層分化帶來利益分化情況下，兼顧各個階層群體利益，實現(xiàn)社會利益整合。三是提供發(fā)展成果的能力。就是黨要用科學(xué)的經(jīng)濟社會制度，科學(xué)的方法舉措，為全社會提供更多更好的發(fā)展成果。四是創(chuàng)新社會管理的能力。就是黨要創(chuàng)新社會管理機制，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，建立科學(xué)有效的新時期社會管理體系。

(五)完善法制，規(guī)范黨內(nèi)管理

社會階層深刻分化后，最可靠的執(zhí)政合法性應(yīng)該是基于國家法律、政治制度、政黨倫理的法理型合法性。我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度，由于沒有外在力量能夠?qū)嶋H上監(jiān)督黨，黨的自身建設(shè)只是黨的一種自覺行為。新時期黨的建設(shè)，除了自覺的內(nèi)部建設(shè)行為外，還必須走政黨法治道路，即通過政黨內(nèi)部紀(jì)律制度之外的國家法律，確保政黨在正確軌道運行，實現(xiàn)政黨健康活力。

政黨法治就是根據(jù)法律至上、權(quán)力制衡和依法執(zhí)政的價值原則，從國家法律和政黨制度兩個層面對政黨權(quán)實行約束、規(guī)制，確保各級黨組織活動、黨內(nèi)管理活動和黨員個體行為在國家憲法和法律框架內(nèi)進行。就是要通過完善相應(yīng)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度，把政黨組織、黨員個體和政黨行為全部納入國家的法律約束，加強黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的有機銜接，實現(xiàn)黨內(nèi)重要法規(guī)制度的國家法律化。政黨法治是我國政治文明發(fā)展到今天，應(yīng)有的一種狀態(tài)，是黨實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。建設(shè)出一個法治之黨，將是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和完成黨的偉大事業(yè)的重要保證。

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