新時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何“接地氣”

羅文健

（西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶400715）

“接地氣”就是接地中之氣。本文意在將“接地氣”引申為“走群眾路線”，就是要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，扎根基層，與老百姓廣泛接觸，與人民群眾打成一片，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，反映底層民眾的愿望、訴求和利益。黨的十八大報(bào)告中“人民”一詞共出現(xiàn)了145次，體現(xiàn)了我們黨“人民至上”的理念和黨的宗旨意識(shí)。2012年12月4日，中央政治局審議通過(guò)的“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”八項(xiàng)規(guī)定中指出，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問(wèn)題”。新的歷史時(shí)期，黨中央的新思路、新部署給廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指明了方向和奮斗目標(biāo)，同時(shí)也提出了要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的更高要求。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層一線，接通“地氣”，與廣大人民群眾手牽手、心連心，攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大夢(mèng)想共同發(fā)力。

一、觀念層面：牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)

貫徹黨的群眾路線關(guān)鍵在于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)。歷史唯物主義認(rèn)為，人民是歷史和社會(huì)財(cái)富的真正創(chuàng)造者，是社會(huì)改革和發(fā)展的最大力量源泉。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的骨干力量，是黨推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要力量之一。馬克思主義群眾觀點(diǎn)最根本的就是要樹(shù)立公仆意識(shí)，尊重群眾、理解群眾和關(guān)心群眾。為此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有融入人民群眾并切實(shí)代表他們的根本利益，俯下身去，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化理論教育

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分掌握科學(xué)的理論基礎(chǔ)，并內(nèi)化為自身的思想觀念，才能指導(dǎo)他們的行動(dòng)。一是要加強(qiáng)歷史唯物主義教育。以馬克思主義為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨人歷來(lái)重視人民群眾的歷史作用，認(rèn)為凡事都要想群眾之所想，急群眾之所急，相信群眾，依靠群眾，是一個(gè)執(zhí)政黨長(zhǎng)久獲得人民支持的重要保證。毛澤東同志認(rèn)為，“應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒”。鄧小平同志認(rèn)為，“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”。江澤民同志認(rèn)為，“在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟”。胡錦濤同志認(rèn)為，“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”。習(xí)近平總書(shū)記也說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”縱觀建黨以來(lái)，群眾路線作為黨的傳家寶和生命線被歷代領(lǐng)導(dǎo)人所繼承和弘揚(yáng)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部歷史唯物主義理論教育，就是要讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定馬克思主義的理想信念和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，樹(shù)立歷史唯物主義的群眾史觀，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)。二是要加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的學(xué)習(xí)和教育。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，特別是其中的民本思想，蘊(yùn)含著深刻的思想內(nèi)涵和積極因素。傳統(tǒng)民本思想中所強(qiáng)調(diào)的重民、親民、富民等觀念，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在新時(shí)期新階段全面貫徹黨的群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、執(zhí)政為民有著深刻的啟迪作用。

（二）加強(qiáng)價(jià)值觀教育

新的歷史時(shí)期，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，不能正確認(rèn)識(shí)“主人”和“公仆”的關(guān)系。一方面受傳統(tǒng)官本位思想的影響，權(quán)力至上成為他們奉行的人生哲學(xué)，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，工作上不注重調(diào)查研究、不深入實(shí)際，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令。另一方面受社會(huì)大環(huán)境的影響，加之我國(guó)正處在改革的關(guān)鍵期，社會(huì)各種矛盾凸顯，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住“糖衣炮彈”的誘惑，為政不廉，為了私利和欲望濫用職權(quán)，早已把人民群眾拋在一邊，對(duì)群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，政績(jī)工程、面子工程等成為他們工作的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀教育，目的在于讓他們明白為什么做領(lǐng)導(dǎo)以及如何才能做好領(lǐng)導(dǎo)這一核心問(wèn)題，正確理解權(quán)力觀與責(zé)任觀的辯證關(guān)系，地位觀與群眾觀的辯證關(guān)系，政績(jī)觀與協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系。因此，要定期進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，促使他們時(shí)刻把民眾的利益放在心上，樹(shù)立馬克思主義群眾觀。

（三）進(jìn)行榜樣教育

榜樣的力量是巨大的，要充分發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)和感化作用。建黨90多年來(lái)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出了大量可歌可泣的英雄模范人物，他們?cè)谄椒驳膷徫簧献龀隽瞬黄椒驳氖聵I(yè)，不斷踐行著全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值理念。被譽(yù)為黨的好干部、人民的好公仆、人民的貼心人的孔繁森、焦裕祿、牛玉儒、任長(zhǎng)霞，“當(dāng)代雷鋒傳人”郭明義、“草原曼巴”王萬(wàn)青、“烈火鍛造的鐵血將帥”劉全國(guó)、“不負(fù)群眾的草鞋書(shū)記”楊善洲、將自己的全部智慧和心血奉獻(xiàn)給祖國(guó)航天事業(yè)的羅陽(yáng)等。他們?cè)谄椒仓姓蔑@著偉大，他們熱愛(ài)祖國(guó)、親民愛(ài)民、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)，用自己的實(shí)際行動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨人無(wú)私奉獻(xiàn)的偉大精神。這些鮮活的事例都可以作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育的教材，時(shí)刻引領(lǐng)他們不忘人民公仆的身份，樹(shù)立執(zhí)政為民的自覺(jué)行為。

二、實(shí)踐層面：堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接通地氣，關(guān)鍵在于“接”上，也就是要注重工作方法。毛澤東同志在1943年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”。毛澤東同志意在告誡廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，做群眾工作需要耐心細(xì)致，需要深入群眾，進(jìn)行廣泛的調(diào)查和研究，形成正確的意見(jiàn)，再指導(dǎo)群眾堅(jiān)持下去，與此同時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還要做好帶頭和示范作用。

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話中指出，“尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的形象代言人，他們的一言一行、一舉一動(dòng)，老百姓都會(huì)看在眼里，記在心里，群眾最盼望、最歡迎、最擁護(hù)的就是腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，為群眾辦事實(shí)、辦好事的領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中作風(fēng)不務(wù)實(shí)的現(xiàn)象有之，一部分干部習(xí)慣于坐在辦公室發(fā)號(hào)施令，以發(fā)文件的形式聯(lián)系群眾，以聽(tīng)匯報(bào)的形式了解民意。他們不知道，“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”。不做實(shí)地調(diào)查，主觀、盲目下結(jié)論，影響了黨群、干群關(guān)系。另一部分干部也下去“調(diào)研”，可忙的是迎來(lái)送往，看的是浮光掠影，聽(tīng)的是歌功頌德。為了應(yīng)付形式，他們只做表面工作，嚴(yán)重脫離群眾，影響了黨的干部形象。因此，作為黨的形象代言人的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須率先垂范，身先士卒，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能聚人氣，群眾才會(huì)把你當(dāng)朋友、當(dāng)親人，才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層

早在1930年，毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》中指出，“你對(duì)于某個(gè)問(wèn)題沒(méi)有調(diào)查，就停止你對(duì)某個(gè)問(wèn)題的發(fā)言權(quán)”。深入基層一線，進(jìn)行廣泛調(diào)查，才能獲得真實(shí)的信息、詳實(shí)的第一手材料。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)基層，走到群眾中去，與老百姓廣泛接觸，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，了解他們的真實(shí)想法，親眼目睹他們的生活狀況，弄清楚群眾需要什么，從而才能知道自己該干什么，應(yīng)該怎么干的問(wèn)題。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要注重與群眾溝通的方法

與廣大人民群眾打交道，需要講究藝術(shù)，需要好的方法方能達(dá)到實(shí)效。當(dāng)前，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也經(jīng)常下基層，進(jìn)村入戶，廣泛調(diào)研，但群眾抵觸，效果不好，原因在于他們方法不對(duì)。一方面是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，講話、做事官味十足，高高在上。另一方面是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，不懂裝懂，指手劃腳，不結(jié)合實(shí)際，不考慮群眾的根本利益，瞎指揮，亂說(shuō)一通，這樣的干部群眾只能敬而遠(yuǎn)之，何談溝通。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層，廣泛“接地氣”的過(guò)程中，把“地氣”接通、接好，一是需要有“俯首甘為孺子?！钡奶撔摹Ｒ畔鹿偌茏?，要有氣度和胸懷?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，老百姓的訴求多，意見(jiàn)也多，一些群眾知識(shí)匱乏，視野較窄，看問(wèn)題的角度必然不同。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要用心傾聽(tīng)，善于傾聽(tīng)，把握他們的思想動(dòng)態(tài)，了解他們的現(xiàn)實(shí)需求，從而為他們解決實(shí)際問(wèn)題和困難。二是要把老百姓當(dāng)朋友、當(dāng)親人。干部與老百姓有多近，老百姓就對(duì)干部有多親，干部要真心實(shí)意地為老百姓辦事，替他們著想，多同他們座談，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去，用平和、親切的語(yǔ)言進(jìn)行溝通和交流，老百姓才愿意講掏心窩子的話，群眾工作才能做好，才能達(dá)到實(shí)效。

三、制度層面：建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的制度機(jī)制

黨的群眾路線如何在基層貫徹落實(shí)，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行為，觀念的轉(zhuǎn)變固然重要，同時(shí)也需要相應(yīng)的制度作保障。黨的十八大報(bào)告明確提出要求，“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度?！币酝晟频闹贫茸鞅Ｕ?，才能長(zhǎng)效推進(jìn)。密切聯(lián)系群眾是共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的各項(xiàng)方針政策的直接推動(dòng)者和實(shí)施者。因此，在新的歷史階段，建立健全干部直接聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，是確保社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

（一）制定和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的制度

制度中要有明確的目標(biāo)、具體的內(nèi)容和基本要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系群眾的過(guò)程中才能有的放矢，才能有目的、有計(jì)劃完成各項(xiàng)工作?？茖W(xué)合理的目標(biāo)要體現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，一是要與黨中央的決策部署相結(jié)合；二是要與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合；三是要與群眾的根本利益相結(jié)合。具體的內(nèi)容包括怎么開(kāi)展群眾工作，通過(guò)哪些措施、手段和方法，怎么幫助群眾解決實(shí)際困難，如何才能做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在基層一線調(diào)研的過(guò)程中，要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不要給群眾增負(fù)擔(dān)、添麻煩，要牢固樹(shù)立黨的宗旨意識(shí)。

（二）建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的激勵(lì)機(jī)制

健全的激勵(lì)機(jī)制能夠發(fā)揮很好的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。一方面要通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，廣泛接觸“地氣”，吸收“靈氣”，在實(shí)踐中磨練意志、錘煉品質(zhì)、提升能力。在聯(lián)系群眾的實(shí)踐中效果較好的、群眾喜歡的干部要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在干部的提拔任用時(shí)要優(yōu)先考慮，以最大限度地調(diào)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的積極性和主動(dòng)性。另一方面還要制定相應(yīng)的懲罰措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)在密切聯(lián)系群眾的工作中不作為或效果較差的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行批評(píng)教育，給以一定的懲罰，以營(yíng)造風(fēng)清氣正的干部聯(lián)系群眾的良好制度環(huán)境。

（三）建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則。一方面要結(jié)合目標(biāo)任務(wù)制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的效果逐一進(jìn)行考核，具體包括目標(biāo)任務(wù)的完成情況、方法是否適當(dāng)、對(duì)群眾的承諾是否兌現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、紀(jì)律以及群眾滿意度測(cè)評(píng)等方面。另一方面要把評(píng)價(jià)考核的結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、提拔的重要依據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔和任用工作中的民主，以更好地尊重民意，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把以人為本、執(zhí)政為民的理念落到實(shí)處，進(jìn)而深入貫徹黨的群眾路線。

［1］漢語(yǔ)大詞典［M］.上海：上海辭書(shū)出版社，2012.

［2］毛澤東選集（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］江澤民文選（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］胡錦濤.在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2003.

［6］毛澤東選集（第 1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］葉小文.譬如北辰眾星共之［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-07（04）.