建立檢援對接機制切實推進刑事法律援助工作

杜 勝 常志宏

（1.太原市人民檢察院，山西 太原 030024；2.太原市法律援助中心，山西 太原 030008）

修改后的刑事訴訟法已經(jīng)于2013年1月正式實施。本次刑事訴訟法修改對法律援助制度進行了完善，對刑事法律援助的內(nèi)容作出了重大調(diào)整，擴大了刑事法律援助的范圍，提前了法律援助介入的時間，強化了犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障，對體現(xiàn)程序正義、促進實體公正將產(chǎn)生深遠影響，同時也對司法機關(guān)和法律援助機構(gòu)提出了新的要求。

一、新刑訴法對刑事法律援助的修改調(diào)整

從近年來刑事訴訟實際運行的情況看,我國律師參與刑事辯護的比例還相當?shù)?一般認為不到30%。這意味著70%以上的犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中沒有律師辯護。但從現(xiàn)實需要來看,審前程序中的犯罪嫌疑人對法律援助的需求程度并不比審判程序中的被告人對法律援助的需求程度低或弱,相反,需求程度更高、更迫切。我國現(xiàn)行的刑事法律援助制度已落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢,不能滿足不斷增長的刑事法律援助的現(xiàn)實需求,擴大刑事法律援助的范圍、提前提供刑事法律援助階段的呼聲愈來愈烈。

在這個前提下,這次刑事訴訟法在刑事法律援助方面做了較大修改。集中表現(xiàn)在刑訴法第34條和267條。在刑事法律援助方面,舊的刑訴法規(guī)定：公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護；被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的,人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護；被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的,人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。新刑訴法第34條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構(gòu)提出申請。對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應當指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。新刑訴法第267條規(guī)定：未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

二、新刑訴法在刑事法律援助規(guī)定上的突出特點

（一）法律援助機構(gòu)作為一個獨立機構(gòu)參與刑事訴訟活動

原刑訴法規(guī)定人民法院指定的對象是承擔法律援助義務的律師，新刑訴法規(guī)定司法機關(guān)應當通知的對象是法律援助機構(gòu)，由法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。由向律師轉(zhuǎn)達法院的指定，改變?yōu)榉稍鷻C構(gòu)根據(jù)公、檢、法機關(guān)的通知，指派律師提供辯護。經(jīng)過修改，法律援助首次寫入新法，法律援助機構(gòu)不僅進入到刑事訴訟活動中，而且進一步明確了在刑事訴訟活動中的法律地位，有助于更好地貫徹刑事訴訟保障人權(quán)的基本準則。

（二）擴大了法律援助的適用對象和范圍

由原來的盲、聾、啞、未成年被告人和可能被判處死刑的被告人擴大到具有上述情形的嫌疑人和尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人以及可能被判處無期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人。另外，新刑訴法將指定（通知）法律援助的適用范圍擴大至偵查、起訴階段的犯罪嫌疑人和強制醫(yī)療程序中的精神病人，使法律援助涵蓋了刑事訴訟偵查、起訴、審判三個階段和強制醫(yī)療程序。

（三）明確司法機關(guān)的共同責任

新刑訴法明確了公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院在各自的職能階段均有應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為法律援助對象提供辯護的義務和責任。這一規(guī)定必然對偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和法律援助機構(gòu)的工作提出更高的要求，各階段各部門需要更好的協(xié)調(diào)配合，才能切實預防偵查階段的刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（四）增加申請法律援助的理由

新刑訴法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構(gòu)提出申請，明確了“申請”這一刑事法律援助啟動程序。在刑訴法層面對國務院《法律援助條列》相關(guān)規(guī)定進行了確認。同時新刑訴法將申請理由從《法律援助條列》規(guī)定的經(jīng)濟困難擴大至“其他原因”。另外新刑訴法刪除了公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護的規(guī)定，取消了審判人員特定情形下對強制辯護的自由裁量權(quán)，使法律援助成為法定情形下必須進行的法定程序。

三、建立檢援對接機制、進一步落實刑事法律援助工作的幾點思考

目前我國法律援助機構(gòu)在各級司法機關(guān)的配合下，在維護群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極的作用。例如太原市委、市政府就建立全市法律援助新機制提出了實施意見。為共同做好法律援助工作，我市檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)共同出臺了《進一步暢通刑事法律援助渠道的實施意見》和《未成年人刑事案件律師法律服務全程跟進制度》等，在保障貧弱群體訴訟權(quán)益方面做了大量的探索工作。我市法律援助中心緊緊圍繞太原轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，主動介入社會難點問題，努力維護貧弱群體合法權(quán)益，積極參與刑事訴訟法律援助。檢援雙方密切配合，為維護我市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是我們也看到當前法律援助工作與太原轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求相比還有差距，法律援助工作在新刑訴法實施后與相關(guān)機關(guān)的銜接機制不夠完善，法律援助大格局還未形成。我們要以新刑訴法實施為契機，建立法律援助新機制。

（一）明確加強刑事法律援助工作的重要意義

這次刑訴法修改不僅把尊重和保障人權(quán)作為基本原則寫進新法，更重要的是體現(xiàn)在各項制度中。法律援助制度是體現(xiàn)司法文明及保障人權(quán)的一項重要法律制度，在保障當事人合法權(quán)益、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。刑事訴訟涉及對國家、集體和公民財產(chǎn)和生命權(quán)利的保護，涉及對犯罪嫌疑人人身自由乃至生命權(quán)的剝奪，刑事訴訟程序公平、公正對公民人權(quán)的意義重大。特別是十八大提出正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范權(quán)益保障渠道。所以，無論是檢察機關(guān)還是法律援助機構(gòu)都要進一步提高對法律援助的認識，以新刑訴法實施為契機，認真學習，做好過渡、銜接與配合。

（二）加強領(lǐng)導，確保刑事法律援助工作扎實穩(wěn)步推進

各級檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)要高度重視加強刑事案件法律援助工作，將這項工作列入工作重點，保證各項工作有效落實。檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)都要成立專門工作領(lǐng)導組，領(lǐng)導組成員由雙方有關(guān)分管領(lǐng)導組成。領(lǐng)導組可設(shè)在法律援助機構(gòu)，定期召開工作例會，必要時隨時召開，聽取新刑訴法實施后法律援助銜接配合中出現(xiàn)的情況和問題，確保刑事案件法律援助銜接配合機制穩(wěn)步推進。

（三）加強協(xié)作，建立完善刑事案件法律援助權(quán)利義務告知制度

檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要建立法律援助權(quán)利義務告知制度。檢察機關(guān)承辦人收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，在告知犯罪嫌疑人有權(quán)聘請律師的同時，對因經(jīng)濟困難無力聘請律師的，應當告知其有申請法律援助的權(quán)利。應當書面告知，并將回執(zhí)入卷。在押的犯罪嫌疑人可以把法律援助申請書通過檢察機關(guān)向當?shù)胤稍鷻C構(gòu)提出申請，檢察機關(guān)將申請書轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)辦理。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，未成年人或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，以及可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，案件承辦人應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。檢察機關(guān)在審查案件時，應當聽取法律援助律師的意見，在作出提起公訴、不起訴決定后，應當及時將案件辦理結(jié)果告知承辦法律援助案件的律師。

（四）建立專門機構(gòu)，做好檢援對接工作

為切實履行修改后刑事訴訟法中有關(guān)檢察機關(guān)法律援助的職責,檢察機關(guān)案件管理部門要與法律援助機構(gòu)對接。通過案管部門統(tǒng)一對外送達工作文書,將業(yè)務部門的法律援助通知書統(tǒng)一登記流轉(zhuǎn),統(tǒng)一接收法律援助中心的刑事指定辯護公函,統(tǒng)一安排法律援助律師查閱電子卷宗、會見犯罪嫌疑人。檢察機關(guān)為承辦法律援助案件的律師查閱、摘抄、復制案件材料以及會見在押的犯罪嫌疑人、被告人提供便利，對法律援助律師免收復印案卷、文書等有關(guān)費用。確保盲、聾、啞人,特定精神病人和未成年人等特殊人群,保證接受法律援助的權(quán)益在檢察機關(guān)落到實處。法律援助機構(gòu)安排專人負責與檢察機關(guān)進行日常工作聯(lián)系，及時受理法律援助申請，了解在押犯罪嫌疑人的需求。法律援助機構(gòu)對人民檢察院轉(zhuǎn)交的法律援助申請應當及時作出是否給與援助的決定，并將受理情況通告檢察機關(guān)。對協(xié)作完成的熱點、難點、重大個案定期集中互相通報情況，可以綜合考慮其法律效果、政治效果和社會效果，選擇合適的時機和渠道，加大宣傳力度，擴大協(xié)作的綜合效應。