科學謀劃新寨建設(shè) 破解彝區(qū)發(fā)展瓶頸——對樂山市推進彝家新寨建設(shè)的調(diào)研

王京星

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、樂山市推進彝家新寨建設(shè)的主要做法

彝家新寨建設(shè)是四川省委、省政府支持推動大小涼山跨越式發(fā)展的重大舉措，是增強彝區(qū)發(fā)展能力、提升發(fā)展水平和統(tǒng)籌大小涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是大小涼山綜合扶貧開發(fā)工作的主抓手。

樂山市“兩縣一區(qū)”包括馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū) (以下簡稱彝區(qū))，屬于彝家新寨建設(shè)項目實施范圍，其轄區(qū)總面積5376平方公里，占全市總面積的 41.9%;人口41.4萬，占全市總?cè)丝诘?1.4%，其中貧困人口10.7萬人，貧困發(fā)生率高達31%。2010年，四川省委、省政府把樂山市“兩縣一區(qū)”納入全省《大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》，規(guī)劃總投資99.6億元，實施以“彝家新寨”建設(shè)為主體，涵蓋民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等10個專題的項目建設(shè)。

樂山市委、市政府高度重視這一重大歷史發(fā)展機遇，先后投入小涼山綜合扶貧開發(fā)資金12.7億元，其中，彝家新寨建設(shè)共投入資金5.5億元，建成彝家新寨84個，新 (改)建住房6518戶，比省定目標多實施482戶，配套新建小微型水利設(shè)施36處、沼氣池1373口、垃圾處理池82個、民俗廣場14個、商貿(mào)場所72個、農(nóng)家書屋82個，解決了2.2萬余名群眾飲水安全問題和5480戶群眾用電困難問題。

(一)堅持科學規(guī)劃

彝家新寨建設(shè)由縣 (區(qū))組織規(guī)劃，樂山市住建局牽頭指導性把關(guān)。新寨建設(shè)堅持因地制宜、適度規(guī)模的原則，合理確定住房“遷、改、聚、散”。規(guī)劃將房屋結(jié)構(gòu)、建筑色彩、外觀裝飾等彝族文化元素和彝族傳統(tǒng)建筑風格有機融入村落民居規(guī)劃之中，堅持一寨一風格、一村一景致，避免格式化。切合彝區(qū)實際，充分考慮群眾教育、文化、衛(wèi)生等方面的需求，讓群眾住得舒適、便利、文明、健康，確保了規(guī)劃的科學性、規(guī)范性和可行性。

(二)注重統(tǒng)籌推進

新寨新居建設(shè)遵循“美觀、實用、方便、節(jié)儉”的原則，優(yōu)化空間布局，提升生產(chǎn)生活功能，建設(shè)功能分區(qū)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的彝家新居。大力實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，全面實施項目村路、水、電、氣、房以及民俗活動室、村級活動室建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。堅持新居建設(shè)與推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，注重彝區(qū)農(nóng)民教育，壯大農(nóng)村實用人才隊伍，增強發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后勁。堅持“一寨一品”、“一家一園”的發(fā)展思路，立足優(yōu)勢資源，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

(三)突出典型示范

在彝家新寨建設(shè)中，堅持政府引導，群眾主動參與。充分尊重群眾主體作用，探索實行“三會、三帳、一書”:開好“三會”，即鄉(xiāng)干部會、村組長會、村民大會;算好“三帳”，即經(jīng)濟帳、生活帳、發(fā)展帳;簽好“一書”，即自愿拆遷搬遷承諾書，使新寨建設(shè)成為群眾自愿、自主、自覺的行為。探索實行“五定”:定政策、定戶型、定地點、定布局、定風貌，充分發(fā)揮了政府的主導作用。堅持抓點帶面，確保整體推進。實行“樣板示范、典型引路”，把先期試點建設(shè)的12個彝家新寨建成示范村、樣板點，發(fā)揮其引導、示范、激勵效應(yīng)。

二、彝家新寨推進建設(shè)中面臨的主要困難

(一)增收門路單一

部分彝區(qū)群眾“等、靠、要”的思想較重，沒有真正充當起彝家新寨“主人翁”的角色，在一定范圍內(nèi)還存在“知足常樂、小富即安”的心理，這都影響和制約了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貧困群體自我發(fā)展能力差，經(jīng)濟活動單一。農(nóng)戶收入主要靠外出務(wù)工，受自身技能水平的限制，大部分只能打零工、做散工，收入相對較低，無法依靠自身能力加速發(fā)展。部分村領(lǐng)導班子對脫貧致富工作認識不足，“寧愿苦熬，不愿苦干”的依賴思想依然存在，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

(二)資金缺口較大

以樂山市峨邊縣為例，按照規(guī)劃，2012年該縣綜合扶貧開發(fā)總投資2.56億元，需縣財政配套資金2875.2萬元，其中彝家新寨建設(shè)總投資1.93億元，需縣財政配套資金1434萬元，財政壓力較大。當?shù)厝罕娡恋厣佟⑹杖氲?，多?shù)群眾家庭經(jīng)濟困難，自籌資金難度大。隨著小涼山綜合扶貧開發(fā)的縱深推進，越往后面建設(shè)的彝家新寨的貧困人口居住越分散，生存環(huán)境越差，自然、經(jīng)濟資源相對匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐不強

現(xiàn)有的彝區(qū)龍頭企業(yè)弱小，帶動力十分有限，品牌尚未形成。新建寨區(qū)生產(chǎn)環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新寨建設(shè)難以同步推進。有的群眾搬遷集中居住后，無蔬菜地、無圈舍，上山種地路程遠，生產(chǎn)生活不方便，一些下山農(nóng)戶又回到山上居住。農(nóng)民經(jīng)營模式普遍為自產(chǎn)自銷，市場風險大，收益沒有根本保障。地方財政收入非常有限，除開一般性支出外就很難再配套項目資金，要在項目建設(shè)中落實到位縣級配套資金相當困難，產(chǎn)業(yè)扶貧資金分到每個彝家新寨的額度相當有限，難以對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。

(四)道路設(shè)施缺乏

樂山市彝族地區(qū)地勢險峻、海拔高差大，境內(nèi)公路建設(shè)全是依山沿河而建，急彎、陡坡、臨河、臨崖等公路危險路段較多，道路交通安全隱患十分突出。由于彝區(qū)地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)特色，道路建設(shè)成本高于樂山市其他地方，道路建設(shè)資金缺口大，導致彝區(qū)的除村組集中地外其他地方的道路設(shè)施缺乏，嚴重制約了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、推進彝家新寨建設(shè)的對策建議

(一)科學謀劃，為發(fā)展“選條好路子”

應(yīng)當按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，把“彝家新寨”建設(shè)規(guī)劃與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機結(jié)合，圍繞“設(shè)施完善、功能齊全、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明”的建設(shè)目標，突出村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康文明新生活三個主題，防止新寨建設(shè)出現(xiàn)城市化、同質(zhì)化和單一化。在新寨建設(shè)的布局上要堅持因地制宜，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)山區(qū)地形地貌，宜聚則聚、宜散則散，重點完善村寨基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。在住房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計上突出經(jīng)濟美觀、安全適用、功能完善和特色鮮明，克服貪大求全，防止出現(xiàn)因建房返貧現(xiàn)象。

(二)夯實基礎(chǔ)，讓群眾“住上好房子”

以家、園、寨為重點，高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量實施，集中連片推進彝家新寨建設(shè)。結(jié)合區(qū)域民族文化特色，按照“依山就勢、錯落有致”的原則，建成優(yōu)美民居村落。加強基礎(chǔ)設(shè)施和便民服務(wù)能力建設(shè)，以交通、飲水、用電等為重點，認真制定彝家新寨基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，全力抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣池建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。配套建設(shè)村級活動室、醫(yī)務(wù)室、文化廣場、便民超市、垃圾處理池等公共服務(wù)設(shè)施，努力建成設(shè)施齊全、功能完善的新型村寨。在彝家新寨建設(shè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基礎(chǔ)更加配套、設(shè)施更加完善、功能更加齊全。

(三)促農(nóng)增收，讓群眾“過上好日子”

以促農(nóng)增收為核心，依托彝區(qū)資源優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。一是育龍頭。優(yōu)化“一村一品”、“一鄉(xiāng)一片”的布局，大力推廣新技術(shù)、新品種、特色品種，多渠道培育壯大農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和家庭手工業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。二是強特色。依托彝區(qū)生態(tài)優(yōu)勢資源，加快實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育強勁的經(jīng)濟增長點。三是抓培訓。優(yōu)化培訓資源，提升農(nóng)民外出務(wù)工素質(zhì)和技能，增強市場就業(yè)競爭能力，切實增加農(nóng)民工工資性收入，把擴大彝區(qū)農(nóng)民工勞務(wù)輸出量和提高農(nóng)民工個體素質(zhì)作為增加農(nóng)民收入的途徑，增加務(wù)工收入總量。四是引資金。堅持“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著貧困走”的運行模式，有效整合支農(nóng)、教育、科技、衛(wèi)生、文化及社會幫扶等資金，加大對“兩縣一區(qū)”彝家新寨的投入力度。通過向上找，加強項目對接，爭取更多項目資金;農(nóng)民投，通過政府引領(lǐng)、規(guī)劃引導、典型示范、政策激勵等措施，進一步發(fā)揮農(nóng)戶主體能動性;部門幫，進一步深入開展“掛、包、幫”活動，領(lǐng)導聯(lián)村、部門進村、結(jié)對到戶，幫助農(nóng)戶解決新寨建設(shè)和日常生產(chǎn)、生活中的實際困難，讓群眾真正脫貧致富。

(四)宣傳引導，讓群眾“養(yǎng)成好習慣”

以綜合扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)為切入點，積極開展健康文明新生活運動，倡導和養(yǎng)成現(xiàn)代文明生活方式。一是破舊立新。彝族地區(qū)陳舊的觀念不改變，彝家新寨建設(shè)就總是“被動式”，不僅不適應(yīng)彝區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，也不利于百姓住房和生活條件的改善。通過宣傳教育，在廣大彝族干部群眾心中樹立加快發(fā)展的責任意識、負重拼搏的爭先意識、敢于嘗試的創(chuàng)新意識、求真務(wù)實的敬業(yè)意識。二是示范帶動。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“比、學、趕、幫、超”、“亮身份、亮承諾、亮形象”等活動，選取一批致富能手、組織骨干、行業(yè)領(lǐng)頭人，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。三是宣傳發(fā)動。采取廣播電視、村民大會、基層夜話、干部下訪等形式，大力宣傳綜合扶貧開發(fā)的重大意義，動員引導群眾用勤勞雙手建設(shè)美麗新居、創(chuàng)造美好生活。

(五)強化隊伍，為新寨“建個好班子”

選好配強領(lǐng)導班子，首先要創(chuàng)新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經(jīng)濟、有闖勁、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕黨員選進領(lǐng)導班子。其次是培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊伍，動員外出務(wù)工的優(yōu)秀青年回村工作，充分發(fā)揮其助手和后備軍的作用。要把村級干部培訓教育納入綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃，舉辦各類培訓班，著力提高村兩委班子自身素質(zhì);要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“基層夜話”、“磐石工程”等活動為載體，促進村干部作風轉(zhuǎn)變，拉近干部、群眾的感情距離;要對班子和干部實行目標責任制管理，推行村級干部報酬統(tǒng)籌，兌現(xiàn)獎懲，使村干部工作有目標、管理有依據(jù)、考核有尺碼，有效激發(fā)村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。