司法行政服務“彝家新寨” 凝心聚力共筑美麗富裕和諧小涼山

孫劍峰

(樂山市司法局 四川 樂山 614000)

“住上好房子，養(yǎng)成好習慣，過上好日子”，在四川省委省政府實施“大小涼山綜合扶貧開發(fā)”彝區(qū)扶貧政策的背景下，峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和金口河區(qū)彝家新寨建設如火如荼。三年以來，樂山市累計投資10.52億元，相繼在146個村實施彝家新寨建設11740戶，彝區(qū)面貌煥然一新，彝族群眾生產(chǎn)、生活條件明顯改善。為促進彝區(qū)新發(fā)展，針對彝家新寨建設的熱點難點問題，全市司法行政系統(tǒng)深入推進服務群眾“八件實事”，創(chuàng)新社會管理，主動積極作為，著力深化司法行政服務“彝家新寨”活動，共筑美麗富裕和諧的小涼山。

一、司法行政服務“彝家新寨”的重要性和必要性

彝族是一個有悠久歷史、燦爛文化和優(yōu)良傳統(tǒng)習慣的民族。隨著改革開放的深入、經(jīng)濟社會的發(fā)展，彝族群眾思想進一步解放，觀念進一步更新，傳統(tǒng)美德進一步得到弘揚，文明新風進一步形成。但彝族在舊社會的家支階級痕跡、不良風俗以及落后的行為習慣在一些地方或多或少還存在。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，小涼山彝族群眾已經(jīng)完全融入社會主義市場經(jīng)濟浪潮，活動范圍越來越廣，生活涉及面也越來越多，時常會遇到拖欠民工工資、人身傷害賠償、醫(yī)患糾紛、勞務合同糾紛、群體阻工事件等情況，由于缺乏法律常識，傳統(tǒng)的彝族“習慣法”導致彝族群眾忽略法律的存在，經(jīng)常采取群體“說事”、抬尸滋事、強制討薪等極端手段來解決問題，從而將矛盾進一步激化，嚴重影響了彝區(qū)的和諧穩(wěn)定。司法行政工作具有服務社會、貼近基層、聯(lián)系群眾的特點和優(yōu)勢，法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助以及律師、公證、基層法律服務等工作，在服務新農(nóng)村建設，特別是民族地區(qū)彝家新寨建設過程中具有重要而獨特的作用。為此，司法行政服務“彝家新寨”不僅要“送法進彝寨”，更要“管理進彝寨”、“服務進彝寨”，營造良好的法治環(huán)境，培養(yǎng)彝族群眾良好的學法用法習慣，維護自身的合法權(quán)益，實現(xiàn)和諧美好的小康生活。

二、司法行政服務“彝家新寨”的做法與亮點

彝家新寨建設是一項民心工程、惠民工程、利民工程。近三年來，隨著小涼山扶貧開發(fā)工作的推進，一批又一批的彝族群眾夢想成真，住進了新房子，過上了好日子，生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。全市司法行政系統(tǒng)結(jié)合各地實際，充分發(fā)揮法制宣傳、法律保障、法律服務、法律援助等職能作用，積極服務彝家新寨建設，為推進彝區(qū)跨越發(fā)展做出了積極貢獻。

(一)彝家新寨法制宣傳到位給力

結(jié)合彝家新寨群眾生產(chǎn)、生活實際情況，努力搭建法制宣傳平臺，創(chuàng)新法制宣傳形式，不斷提升法制宣傳效果。樂山市司法局黨委高度重視和關心彝家新寨建設，局長親自聯(lián)系馬邊民主鄉(xiāng)，多次深入彝寨實地了解彝族群眾的所急所需，現(xiàn)場解答群眾咨詢。2012年8月21日，樂山市司法局率法律服務團深入馬邊煙峰鄉(xiāng)開展“送法進彝家新寨”活動，贈送普法讀本300余本，捐贈教學電腦6臺，發(fā)放法律服務法律援助金卡200余張，受到當?shù)馗刹亢腿罕姷囊恢潞迷u。峨邊縣司法局建成了圖文并茂、彝漢雙語的“四川大電法制長廊”，在“彝家新寨”建成3個永久性彝漢雙語的法制宣傳欄，每月向彝區(qū)群眾群發(fā)送法制短信10條;以“法律六進”為載體，開展法制宣傳進“彝家新寨”活動65場次、法制講座28期，發(fā)放法制宣傳資料、紙杯、撲克、彝漢雙語援助知識讀本等2萬余份，解答彝族群眾咨詢1.3萬余人次，彝家新寨法治創(chuàng)建覆蓋面達100%。馬邊司法局制作彝漢雙語法制宣傳專欄2個，法制宣傳櫥窗6個，法制圖書室33個，針對彝家新寨搬遷、礦山、鄰里糾紛等深入開展法制宣傳，捐贈法律書籍等。金口河區(qū)司法局在彝家新寨文化廣場制作法制宣傳櫥窗，為彝族群眾送上法制宣傳讀本、掛圖等。近年來，彝家新寨不僅生活條件改善了，法制氛圍也更濃了，彝族群眾法制意識明顯增強，各類違法案件明顯減少了。

(二)彝家新寨“德古”調(diào)解深得民心

“德古”彝語意為德高望重、具有較高調(diào)解和調(diào)處能力的人，他們在彝族村落中有較高的威望，是各個家族的“核心人物”。近年來，樂山市司法系統(tǒng)結(jié)合民族地區(qū)的特點和實際情況，創(chuàng)新打造小涼山“德古”調(diào)解品牌，聘請“德古”擔任人民調(diào)解員，取得了顯著成效。2010年，四川省司法廳在峨邊召開“全省民族地區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)場會”，在全省推廣峨邊“德古”調(diào)解模式。峨邊縣司法局先后建立了45個純彝族村級人民調(diào)解委員會，每個村設立“調(diào)解室”;新建15個彝寨“和事室”，其中有6個是以個人名字命名的“牟赫略赫工作室”(即人民調(diào)解工作室)，定期排查矛盾糾紛1825件;注冊成立了“峨邊彝族自治縣牟赫略赫協(xié)會”(即人民調(diào)解協(xié)會)，聘用78名民間“德古”擔任人民調(diào)解員，化解各類矛盾糾紛1790件，1名“德古”調(diào)解員還被評為全國模范調(diào)解員;開展“調(diào)委會評星”和“調(diào)解員定級”活動，今年還評選出“金嘴”、“銀嘴”，深化“德古”調(diào)解工作法。馬邊司法局選聘15名群眾擔任“德古”調(diào)解員，排查調(diào)解涉及彝家新寨搬遷、征地拆遷、邊界糾紛、婚姻家庭等矛盾糾紛613件，調(diào)解成功596件，有力維護了彝寨的和諧穩(wěn)定。

(三)彝家新寨法律服務主動跟進

今年，馬邊縣司法局組織公證員、法律服務人員為煙峰鄉(xiāng)彝家新寨搬遷的300戶村民做現(xiàn)場公證，免費為彝族困難群眾辦理援助案件90件，挽回經(jīng)濟損失270余萬元。金口河區(qū)法律援助中心成功為133名彝族農(nóng)民工討薪45萬元，受到中央電視臺《社會與法》欄目關注并報道，獲得社會一致好評。峨邊縣司法局選派3名律師分別擔任2－3個彝族村寨的法制副主任，成為彝家新寨的法律“代言人”，為彝家新寨建設項目辦理公證案件570件，法律援助案件213件，提供法律咨詢3560人次，為群眾挽回經(jīng)濟損失800余萬元，有效緩解了彝區(qū)群眾“打官司”難的問題。針對婚嫁中聘金禮金過高的不良現(xiàn)象，峨邊縣司法局組織全縣各家支代表召開了“社會管理創(chuàng)新研討會”，通過舉行會盟大會，摒棄陋習，規(guī)范彝族民間風俗。

(四)彝家新寨困難幫扶溫暖人心

近三年來，全市司法行政系統(tǒng)積極開展向彝區(qū)群眾“送溫暖、獻愛心”的活動，主動結(jié)成幫扶對子，先后選派8名年輕優(yōu)秀的機關干部到彝區(qū)擔任“鄉(xiāng)官”和“村官”，帶領彝族群眾勤勞致富。樂山市司法局先后為馬邊煙峰鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)光華村和峨邊萬坪鄉(xiāng)月嘎村解決修路、飲水、蓋房等項目資金13萬余元，機關干部為困難群眾捐贈現(xiàn)金1.5萬余元，號召社會愛心人士一起為3所彝族學校捐贈助學金5.2萬元，送去價值4萬余元的學習用品、體育用品、架子床、熱水器等。峨邊縣司法局組織干部職工為彝區(qū)困難群眾、學生捐款5000元，資助項目資金8000元，贈送油米等價值2萬余元。金口河區(qū)司法局采取“走親戚”的方式開展結(jié)對幫扶，為彝族群眾送去現(xiàn)金和生活物資，干部職工還親自為彝寨群眾打掃庭院、疊被子、整理家用等，引導彝族群眾養(yǎng)成良好的生活習慣。

三、司法行政服務“彝家新寨”的舉措與思考

彝家新寨建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，改善彝族群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快彝區(qū)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。全市司法行政機關要立足本職工作，緊緊圍繞樂山“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”的總體思路，以贏得彝族群眾好口碑、高信任作為檢驗民族地區(qū)司法行政工作的標準，提高全體司法行政干警執(zhí)行力，開拓創(chuàng)新、主動作為，結(jié)合服務群眾“八件實事”，積極開展“進彝寨、入彝家、結(jié)彝親”的活動，充分發(fā)揮司法行政工作在促進民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定中的第一道防線作用和柔性治理功效，努力讓廣大彝族群眾住上好房子，過上好日子。

(一)法治建設“三強化”，打造“法治彝家新寨”

加快彝家新寨法治建設，是推進民族地區(qū)普法依法治理進程，助推民族地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的關鍵所在。深入彝家新寨開展法制宣傳教育，要做到有組織、有計劃、有人員、有陣地、有措施，著力打造“法治彝家新寨”，營造良好的法治環(huán)境。

1.強化法制宣傳。結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，繼續(xù)鞏固法制宣傳教育成果，找準工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展“送法進彝家新寨”的活動，組辦彝漢雙語法制宣傳專欄。建立青少年法制宣傳教育基地，設立法制圖書室，組織開展好“學生帶法回家”、“大手拉小手”的活動，實現(xiàn)法制宣傳的倍增效應。積極舉辦法律知識講座、競賽以及現(xiàn)場法律咨詢服務，利用短劇、小品、戲曲、書畫、文藝匯演等多種形式開展法制宣傳，把法治文化建設與當?shù)貍鹘y(tǒng)的“德古”調(diào)解文化相結(jié)合，全面滲入到彝族村民的生產(chǎn)、生活當中，引導廣大彝族村民自覺學法懂法守法用法，營造出良好的法治氛圍。

2.強化法治創(chuàng)建。法治是一個地區(qū)走向現(xiàn)代文明的必然選擇，也是當今社會依法治理的核心價值。近年來，峨邊在積極創(chuàng)建省級法治縣的進程中，建成圖文并茂、彝漢雙語的法制長廊，組建了“建設社會主義新農(nóng)村法律服務團”、“普法講師團”以及“流動法律服務隊”等法律法規(guī)宣傳隊伍，舉辦法律有獎知識競賽和大型文化下鄉(xiāng)活動，被評為全國“五五”普法先進集體，其法治建設走在全省51個民族區(qū)縣的前列。我們要鞏固和發(fā)揚法治創(chuàng)建的成果，結(jié)合民族地區(qū)實際情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，以法治創(chuàng)建為載體，積極弘揚法治精神，傳承民族文化，全力推進民族地區(qū)法治建設進程，著力提高法治化管理水平，實現(xiàn)法治創(chuàng)建推動重點工作、發(fā)展成果保障法治建設的良好互動效果。

3.強化法治實踐。一是民族地區(qū)自治立法實踐。在正確運用法律、充分尊重民族傳統(tǒng)文化習俗的基礎上，彝區(qū)應切實加強自治地區(qū)立法工作，制定具有民族特色、適應民族文化的自治條例和單行條例，結(jié)合民族特點對法律和行政法規(guī)做有效的變通和補充規(guī)定，實現(xiàn)國家法律法規(guī)與地方優(yōu)良傳統(tǒng)文化習俗的有機結(jié)合，培養(yǎng)彝族群眾自覺學法用法守法的習慣。二是民族地區(qū)特色工作法實踐。近年來，峨邊將“德古調(diào)解”納入“大調(diào)解”工作體系，并引導“德古”參與社會管理創(chuàng)新工作。在創(chuàng)建省級法治縣的過程中，縣委、縣政府決定將“德古”調(diào)解法升華為“德古”工作法，為民族地區(qū)社會管理開創(chuàng)了一條新路。三是民族地區(qū)基層自治實踐。近年來，隨著物價上漲、男女比重失調(diào)等諸多因素，彝族“聘禮金”呈現(xiàn)越來越高的趨勢，從二十年前的五六百元漲到現(xiàn)在10萬、15萬元，有時甚至突破了20萬元，給彝區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活造成極大影響。2012年5月31日，峨邊民間“德古”召集179名家族代表，近200名群眾，在哈曲鄉(xiāng)解放村彝家新寨舉行峨邊彝族民間“社會管理創(chuàng)新”會盟大會，民主推舉主持人、領誓人，盟誓言、簽盟約、喝盟酒、吃盟肉。圍繞“倡文明新風、建和諧彝寨、走小康之路”的主題，倡導法律至上、和睦相處、依法開展家支活動，并約定在今后彝族嫁娶中，原則上聘金不超過3萬元，禮金不超過2萬元等，所達成的盟約通過村民“一事一議”的形式定入“村規(guī)民約”。這種“會盟”是民族地區(qū)極富民族特色基層自治的有益探索與創(chuàng)新，既維持了民間傳統(tǒng)風俗習慣，又弘揚了社會文明新風，有效遏制了鋪張浪費現(xiàn)象，更減輕了彝族百姓的生活負擔，取得了良好的社會效果。建設好新寨，管理好新寨，發(fā)展好新寨，就要通過引導彝族群眾積極參與基層民主管理和社會公共事務管理，依法依理表達訴求，自覺規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，切實維護自身的合法權(quán)益，養(yǎng)成良好的行為習慣，促進民族地區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)彝區(qū)法治化管理。

(二)化解糾紛“三到位”，打造“平安彝家新寨”

人民調(diào)解是維護基層社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，有著“防火墻”的獨特作用。在彝家新寨堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，深入開展“人民調(diào)解化糾紛促和諧”的活動，著力打造“平安彝家新寨”。

1.調(diào)解組織建設到位。堅持“彝寨修到哪里，調(diào)解組織就建到那里”的工作思路，進一步充實完善彝家新寨人民調(diào)解委員會，著力打造以個人名字命名的“個人調(diào)解工作室”，形成了縱向到底、互動聯(lián)動的“大和諧”調(diào)解網(wǎng)絡。

2.“德古”作用發(fā)揮到位。在聘請“德古”擔任人民調(diào)解員，推廣“德古”調(diào)解模式的基礎上，加強“德古”的教育管理，充分發(fā)揮“德古”優(yōu)勢，著力推進民間“德古”參與社會管理創(chuàng)新，積極充當“矛盾糾紛化解員”、“社情民意觀察員”“義務普法員”、“社區(qū)管理志愿者”等多種角色，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“德古”向新型“德古”的過渡，著力打造小涼山“德古”特色品牌。

3.矛盾糾紛調(diào)處到位。充分發(fā)揮彝族民俗文化和優(yōu)良傳統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會中的作用，著力開展彝歷新年、春節(jié)期間鄰里家庭糾紛和春耕、秋收大忙期間社會矛盾糾紛專項治理活動，加大涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村務管理、拖欠工資、拆遷改造、醫(yī)療糾紛等重大社會矛盾糾紛的排查調(diào)處，做到“應調(diào)盡調(diào)”、“自調(diào)自消”，切實保障彝家生產(chǎn)生活的正常進行，力爭做到“小糾紛不出寨，大糾紛不出村”，促進彝區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

(三)法律服務“三跟進”，打造“和諧彝家新寨”

全市司法行政機關積極行動起來，整合人力資源，廣泛開展“法律服務進彝家新寨”活動，樹立彝家新寨新風尚，著力打造“和諧彝家新寨”。

1.綜合服務跟進。結(jié)合彝家新寨實際情況，不斷拓展法律服務能力，組建法律服務小分隊送法進彝家新寨，選派律師、基層法律工作者擔任彝家新寨法律顧問，成為彝家新寨的“法律代言人”，及時解答彝族群眾生產(chǎn)生活中的法律問題，使法律服務深入每一寨每一戶，推動彝區(qū)社會管理民主化、法治化，構(gòu)建民族地區(qū)法治和諧社會。在彝家新寨建立公證法律服務綠色通道，推行公證預約服務、上門服務，對貧困弱勢群體減免服務費用等。對年老多病或行動不便的老弱病殘群體提供上門鑒定服務，對工傷傷殘、道路交通事故傷殘等簡易案件建立快速鑒定通道，為廣大彝族群眾提供便捷、高效的法律服務。

2.民生工程跟進。深入彝家新寨調(diào)查了解彝族困難群眾對法律援助的需求，改進和創(chuàng)新法律援助方式和機制，在彝家新寨設立法律援助聯(lián)系點，對彝族困難群眾的法律援助快速受理、快速調(diào)查、快速執(zhí)行，重點圍繞外出務工討薪、工傷賠償、人身損害和交通事故賠償?shù)仍V求開展法律援助，做到應援盡援，讓弱勢群體能夠真切感受到法治的陽光。

3.社會管理跟進。強化特殊人群管理，制定個案方案，發(fā)揮他們的直系親屬、民間“德古”、村組干部和社會志愿者的力量，深入開展“親情幫教大走訪”活動，思想上多交流，生活上多關心，就業(yè)上多幫扶，做到真心對待，耐心引導，細心幫助，帶著“責任心”和“愛心”去開展工作，促其順利回歸和融入社會。組織廣大干部職工與彝族困難群眾結(jié)成幫扶對子，開展“一幫一”活動，走進彝家新寨拉拉家常，講講法律，談談生活，充分調(diào)動彝族群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，身體力行地帶動彝族群眾自立更生、勤勞致富，培育彝家新寨文明新風尚，竭力幫助他們解決生產(chǎn)生活中的急事、難事和憂心事，把黨的“陽光”和“雨露”及時灑向彝寨千家萬戶，讓廣大彝族同胞真正“住上好房子，過上好日子”。