三位一體 科學(xué)管理 筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

商旭初

(中共樂(lè)山市市中區(qū)委 四川 樂(lè)山 614000)

樂(lè)山市市中區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作以示范點(diǎn)探索引導(dǎo)，分階段整體推進(jìn)，“查”、“防”、“排”三位一體，逐步構(gòu)建起以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為主線，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

一、精細(xì)化查找，科學(xué)定級(jí)明險(xiǎn)

(一)清權(quán)確權(quán)，職權(quán)梳理減風(fēng)險(xiǎn)

一是全面清理。全區(qū)各單位對(duì)照法律法規(guī)和“三定”方案，對(duì)本單位和各個(gè)崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，做到家底清、流程清和權(quán)責(zé)清。二是集中梳理。對(duì)清理出來(lái)的行政職權(quán)按行政許可、行政處罰和行政監(jiān)管等類型，分項(xiàng)梳理，逐項(xiàng)明確職權(quán)名稱、具體內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。三是系統(tǒng)整理。對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的職權(quán)堅(jiān)決予以取消，對(duì)有法律依據(jù)卻不切實(shí)際的職權(quán)盡可能取消。其中，保留并公開行政審批事項(xiàng)133項(xiàng)，審減7項(xiàng)，切實(shí)做到“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”。

(二)繪圖曬圖，流程再造控風(fēng)險(xiǎn)

一是簡(jiǎn)約化繪流程。各單位對(duì)沒(méi)有形成流程圖的業(yè)務(wù)制作了業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)已制作的優(yōu)化路徑，簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，做到流程清晰、權(quán)責(zé)明晰、操作簡(jiǎn)約。二是民主化定流程。各單位在制定權(quán)力運(yùn)行流程圖過(guò)程中，大多數(shù)專門召開會(huì)議討論予以確定，一些單位還廣泛聽取和吸收了服務(wù)對(duì)象、黨員群眾代表的建議意見(jiàn)。三是透明化曬流程。各單位都把流程圖通過(guò)公示欄、標(biāo)牌和網(wǎng)絡(luò)等予以公開，以流程控制制約自由裁量權(quán)，以流程公開確保陽(yáng)光操作。全區(qū)共繪制和修訂業(yè)務(wù)流程圖1300個(gè)，制訂廉政風(fēng)險(xiǎn)警示牌8000個(gè)，切實(shí)做到“程序法定，流程簡(jiǎn)便”。

(三)分級(jí)分類，查險(xiǎn)定級(jí)亮風(fēng)險(xiǎn)

一是分層查風(fēng)險(xiǎn)。分領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個(gè)層次”，突出人、財(cái)、物、事“四個(gè)環(huán)節(jié)”，采取自己查、互相找、組織點(diǎn)、社會(huì)評(píng)、班子定、網(wǎng)上曬“六種方式”，查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境“五類風(fēng)險(xiǎn)”，自下而上摸排梳理，自上而下審查辨識(shí)，全面在本單位公示，接受評(píng)議修改意見(jiàn)。二是分類定風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)權(quán)力的重要程度、權(quán)力的行使頻率、自由裁量權(quán)大小、服務(wù)社會(huì)的關(guān)聯(lián)度等情況，對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類定級(jí)。全區(qū)共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1157個(gè)，其中A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)164個(gè)，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)401個(gè)，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)592個(gè)。同時(shí)，綜合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分布、性質(zhì)、出現(xiàn)的概率，確定思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)150個(gè)，制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)230個(gè)，崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)262個(gè)，業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)395個(gè)，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)120個(gè)。三是分級(jí)管風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按級(jí)別及類型分別由一般干部、中層干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、一把手和區(qū)紀(jì)委五個(gè)層級(jí)進(jìn)行防控。區(qū)紀(jì)委對(duì)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)歸納匯總，分級(jí)分類存儲(chǔ)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)電子庫(kù)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、評(píng)審，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、立體化防控，科學(xué)定措防險(xiǎn)

(一)“人防+技防”，科技防控

一是格式化運(yùn)用信息平臺(tái)。探索把權(quán)力運(yùn)行流程固定化為計(jì)算機(jī)程序，區(qū)計(jì)生局、區(qū)財(cái)政局等單位把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制嵌入社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、財(cái)政預(yù)算管理等信息化監(jiān)管平臺(tái)，區(qū)工商局還引進(jìn)了ISO質(zhì)量監(jiān)管體系規(guī)范工商行政行為，做到系統(tǒng)操作事先預(yù)警、辦理過(guò)程全程留痕、異常程序自動(dòng)鎖定，最大限度減少手工操作和自由裁量，推進(jìn)審批過(guò)程透明化和格式化，使權(quán)力運(yùn)行“可視”、“可控”、“可查”、“可糾”。二是遠(yuǎn)程化運(yùn)用電子平臺(tái)。各單位根據(jù)情況擴(kuò)展和延伸電子政務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子審批，縮減辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間，提高行政效能。區(qū)發(fā)改局探索開展網(wǎng)上電子招投標(biāo)工作，較大程度地實(shí)現(xiàn)了公開公平公正;區(qū)公務(wù)員遴選、事業(yè)人員的招考均做到了網(wǎng)上“陽(yáng)光招考”;區(qū)監(jiān)察局運(yùn)用電子監(jiān)察等科技手段對(duì)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事事項(xiàng)進(jìn)行視頻電子監(jiān)察和網(wǎng)上督辦，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)有效監(jiān)管。三是系統(tǒng)化運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全了信訪舉報(bào)、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、預(yù)防腐敗信息共享系統(tǒng)，實(shí)行信息共享、資源整合，從而構(gòu)建起權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(二)“內(nèi)控+外控”，立體防控

一是內(nèi)部自我防控。實(shí)行崗位廉政承諾，各單位都和機(jī)關(guān)干部簽訂了《崗位風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書》，對(duì)廉潔履職、風(fēng)險(xiǎn)防控作出明確承諾;建立定期自查機(jī)制，定期對(duì)各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組織開展自查，進(jìn)行廉政情況分析;建立單位內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)管理責(zé)任制，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)相關(guān)人員的監(jiān)督管理責(zé)任;建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)，其中修訂完善全區(qū)性制度35項(xiàng)，各單位采取針對(duì)性措施835項(xiàng)，健全部門行業(yè)管理制度786項(xiàng)。二是專門機(jī)構(gòu)防控。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)定期檢查和形勢(shì)分析制度，區(qū)紀(jì)委對(duì)A級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每年開展一次監(jiān)督檢查，每?jī)赡陮?duì)B級(jí)、C級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展一次全面督查，重點(diǎn)檢查防范措施落實(shí)情況。區(qū)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。制定了《市中區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)》，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作，制定了嚴(yán)格的考核辦法和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核。修訂完善了《市中區(qū)行政問(wèn)責(zé)辦法 (試行)》，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不力、監(jiān)管不到位的單位和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。三是社會(huì)公開防控。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與各項(xiàng)公開工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)政府網(wǎng)站、公開欄、新聞媒體、舉報(bào)信箱等途徑，實(shí)行“上報(bào)”、“上會(huì)”、“上網(wǎng)”、“上墻”，主動(dòng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和社情民意反映問(wèn)題的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾意見(jiàn)較大的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理和認(rèn)真反饋。一些單位還聘請(qǐng)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督員，定期征求意見(jiàn)和建議，邀請(qǐng)參與監(jiān)督管理。

(三)“面防+點(diǎn)防”，重點(diǎn)防控

一是全員防控中突出領(lǐng)導(dǎo)干部。從橫向上看，全區(qū)所有黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的崗位和工作人員都納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系;從縱向上看，防控工作延伸到了行政村、社區(qū)和基層站所。在全員防控基礎(chǔ)上，突出抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，著重查找領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。二是全域覆蓋中突出重點(diǎn)領(lǐng)域。采取點(diǎn)上深化、線上延伸、面上拓展的方式，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控全覆蓋。在全域覆蓋中，突出土地出讓、政府工程招投標(biāo)等建設(shè)領(lǐng)域、扶貧救災(zāi)等民生領(lǐng)域、法律監(jiān)督等司法領(lǐng)域;在重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展清權(quán)、制權(quán)、亮權(quán)、控權(quán)和問(wèn)權(quán)等工作，確保干部廉潔、工作高效。三是全程監(jiān)督中突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)干部選任、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)權(quán)力進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督;在監(jiān)督行政權(quán)力行使過(guò)程中，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分解細(xì)化監(jiān)督;在對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，指導(dǎo)細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)和幅度24項(xiàng)(次)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)。

三、長(zhǎng)效化構(gòu)建，科學(xué)定制排險(xiǎn)

(一)構(gòu)建前期預(yù)警機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)

一是實(shí)行信息監(jiān)測(cè)預(yù)警。凡是收集和監(jiān)測(cè)到群眾信訪舉報(bào)、廉潔自律、作風(fēng)效能和新聞媒體披露的苗頭性問(wèn)題，立即啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。二是實(shí)行評(píng)估分析預(yù)警。定期通過(guò)述職述廉、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查和反腐敗輿情信息，對(duì)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度上升的單位和崗位啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。三是實(shí)行反饋發(fā)布預(yù)警。對(duì)確定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，按風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)、傾向性程度等，按黃色、橙色和紅色三級(jí)分級(jí)定性，以書面和談話兩種方式實(shí)時(shí)預(yù)警，從而構(gòu)建起信息收集、分析、反饋“三位一體”的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。今年來(lái)實(shí)行信息監(jiān)測(cè)預(yù)警7人，對(duì)黨 (工)委書記述德述廉評(píng)估分析預(yù)警6人。

(二)構(gòu)建中期監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤

一是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)控。重點(diǎn)對(duì)預(yù)警的廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位和涉及人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格教育管理，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整監(jiān)控。以年度為周期或依托項(xiàng)目管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)監(jiān)控。定期分析研判廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警解除和增長(zhǎng)情況，監(jiān)控各行業(yè)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì);對(duì)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)在本單位行政職權(quán)的占比情況進(jìn)行分析研判，深入了解掌握該單位懲防體系建設(shè)情況。

(三)構(gòu)建后期處置機(jī)制，按時(shí)到位

一是實(shí)行懲誡處置。通過(guò)警示談話、誡勉談話等手段，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行警誡。今年來(lái)，分別對(duì)6名干部進(jìn)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)警示談話，對(duì)3名干部進(jìn)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)誡勉談話。二是實(shí)行糾錯(cuò)處置。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)令整改，已對(duì)2個(gè)單位發(fā)出《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控整改通知書》，要求對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行回報(bào)，并對(duì)前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題做好糾正處理工作。三是實(shí)行延伸處置。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深度分析，對(duì)典型性風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行通報(bào)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨員干部個(gè)人廉政檔案等，作為評(píng)先選優(yōu)、提拔任用的重要參考依據(jù)。