公民參與社會(huì)管理的法治路徑探討

顧華詳

（新疆師范大學(xué) 法經(jīng)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054）

社會(huì)管理創(chuàng)新是法治政府的一項(xiàng)重要的職能，它要求政府在社會(huì)管理中，依法更新社會(huì)管理的理念，規(guī)范創(chuàng)新的方式和內(nèi)容，構(gòu)建新的社會(huì)管理服務(wù)模式，努力形成符合公民意愿的社會(huì)管理格局，并最終達(dá)到政府與組織善治的社會(huì)管理狀態(tài)。公民參與是法治政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)與必要方式之一，這是由我們黨的執(zhí)政綱領(lǐng)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度所決定。中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾，群眾利益任何時(shí)候都放在黨執(zhí)政的第一位。中國(guó)共產(chǎn)黨在《章程》中明確規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益?！盵1]這就從制度上明確了公民參與國(guó)家管理、社會(huì)管理的體制機(jī)制。同時(shí)，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐中，我們黨歷來(lái)都堅(jiān)定不移地實(shí)行群眾路線，主張一切為了群眾，一切依靠群眾，一切發(fā)展成功由群眾共享；始終堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線方針政策，始終堅(jiān)持把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而努力奮斗。毫無(wú)疑問(wèn)，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和中國(guó)特色社會(huì)主義制度都是公民參與社會(huì)管理的成功典范。

黨的十八大報(bào)告指出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)……充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！盵2]把從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民依法規(guī)范有序有尊嚴(yán)的政治參與，實(shí)現(xiàn)包括社會(huì)管理在內(nèi)的國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化，作為全面深化改革開(kāi)放和全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。但推進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目前還存在著諸多困難，亟待依法拓寬公民規(guī)范有序有效有尊嚴(yán)的參與渠道，積極提供公民參與社會(huì)管理服務(wù)的法制保障，努力形成政府與公民依法有序有效有尊嚴(yán)互動(dòng)的良性循環(huán)格局。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用、政府的主導(dǎo)作用，更要堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織公民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，重視充分發(fā)揮好公民的主體作用，及其與公民聯(lián)系更為密切的各種社會(huì)力量在社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律的重要作用，重視充分發(fā)揮公民參與社會(huì)管理的關(guān)鍵性作用。社會(huì)管理事關(guān)每一個(gè)公民的切身利益，迫切需要廣大公民的廣泛與積極參與。只有充分調(diào)動(dòng)了公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的自覺(jué)性和責(zé)任意識(shí)與使命意識(shí)，才有助于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”和工作格局的形成與運(yùn)行；才有助于形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障社會(huì)安定有序的強(qiáng)大合力；才有助于充分激發(fā)公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)以世界眼光、戰(zhàn)略思維、博大胸懷和包容并蓄的執(zhí)政理念，來(lái)切實(shí)樹(shù)立起公民依法參與、協(xié)同治理、共同服務(wù)社會(huì)的理念，培養(yǎng)善于加強(qiáng)與公民的溝通互動(dòng)，培養(yǎng)公民積極參與管理服務(wù)的意識(shí)與精神，鼓勵(lì)公民參與到社會(huì)管理和公共政策的決策中來(lái)。

一、重視疏通公民依法有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理的渠道

公民既是社會(huì)管理的相對(duì)人，又是社會(huì)管理的主要參與者。如果沒(méi)有公民依法有序有效有尊嚴(yán)地參與，就無(wú)所謂社會(huì)管理，也就無(wú)所謂社會(huì)管理創(chuàng)新，更不可能存在一個(gè)充滿活力創(chuàng)造力的和諧社會(huì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是伴隨著人類社會(huì)走向文明所必不可少的重要活動(dòng)，人類社會(huì)很早就注重并不斷加強(qiáng)著社會(huì)管理創(chuàng)新。我國(guó)的“善治”理論就主張，政府與公民之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與合作，強(qiáng)調(diào)公民參與協(xié)同治理社會(huì)。我們黨歷來(lái)重視從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序有效有尊嚴(yán)的政治參與。堅(jiān)持通過(guò)政策引導(dǎo)和法律調(diào)控，逐步形成以社會(huì)各階層為主體的，呈現(xiàn)出橄欖形的現(xiàn)代社會(huì)各階層積極參與政府管理社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和制度框架，從而逐步奠定社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)基層民主建設(shè)進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的探索，這些創(chuàng)造性的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論中的人民自治思想和人民主權(quán)學(xué)說(shuō)，豐富和發(fā)展了我國(guó)的社會(huì)管理措施，奠定了新中國(guó)的基層民主自治建設(shè)的理論基礎(chǔ)，并且積極推進(jìn)了我國(guó)基層群眾自治制度的規(guī)范化發(fā)展。1954 年9 月20 日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的新中國(guó)第一部 《中華人民共和國(guó)憲法》，就在第1 條中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”。這里的“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”和“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，都明確了“公民”這個(gè)最小和最基礎(chǔ)的要素。1982 年12 月4 日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，將“堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”寫(xiě)入序言，并明確提出“把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”的目標(biāo)。在《憲法》總綱中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。……人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”?？梢?jiàn)，在新中國(guó)的《憲法》建設(shè)中，堅(jiān)持依法從國(guó)家制度和行政管理體制上確立公民參與社會(huì)管理的法律路徑的思想與制度措施是明確的。長(zhǎng)期的實(shí)踐也充分證明，依法拓寬公民規(guī)范有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理服務(wù)的渠道，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的重要前提。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，公民有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理的途徑、方式是靈活多樣的，既可以是個(gè)人的、分散的，也可以是社會(huì)組織的。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，各民族群眾利益和興趣的不斷擴(kuò)展與日益多元化，也催生出社會(huì)組織建設(shè)的多樣化需求，以適應(yīng)不同階層群體充分表達(dá)利益、訴求和興趣的需要。社會(huì)組織作為政府聯(lián)系民眾之間的橋梁紐帶，具有利益表達(dá)與民意集合等功能，積極依法規(guī)范和引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展，可以提高社會(huì)的整合度和協(xié)同能力。這是相關(guān)法治建設(shè)需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)范、加強(qiáng)調(diào)控，疏通渠道、綜合引導(dǎo)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

積極拓展和創(chuàng)新公民參與社會(huì)管理的路徑與形式。確保公民參與社會(huì)管理服務(wù)，需要政府作出一套科學(xué)、可行的制度安排，構(gòu)建一套健全的保障機(jī)制，還要有公民深度參與社會(huì)管理服務(wù)的能力。這就需要政府依法準(zhǔn)確定位公民參與社會(huì)管理的目標(biāo)責(zé)任，務(wù)實(shí)搭建公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新模式和形態(tài)，廣泛吸收在當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)中有威信并且熱心于公益事業(yè)的律師，懂法律懂政策的教師、老干部、老黨員、老法官以及街道社區(qū)干部、大學(xué)生村官等，在城鄉(xiāng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公民集中活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，建立法治愛(ài)心志愿者服務(wù)隊(duì)，義務(wù)為公民提供法律知識(shí)宣傳和法律咨詢服務(wù)、調(diào)和化解鄰里紛爭(zhēng)、實(shí)施心理疏導(dǎo)、矯治心理障礙、代理涉法訴訟事宜、維護(hù)公民合法權(quán)益。這不僅是引導(dǎo)公民學(xué)法、懂法和自覺(jué)守法的有效途徑，為公民學(xué)法求知、解除紛爭(zhēng)、依法維權(quán)，排除影響社會(huì)和諧穩(wěn)定隱患搭建平臺(tái)，而且也是引導(dǎo)公民自覺(jué)參與社會(huì)管理、依法自我維權(quán)的有效方法。還可以采取個(gè)人報(bào)名、組織審定的方法，建立一批在職和退休相結(jié)合的法律專業(yè)志愿者人才庫(kù)，實(shí)行法治志愿服務(wù)與人才庫(kù)之間的全日制“菜單式”咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)法律服務(wù)的項(xiàng)目和功能，確保實(shí)現(xiàn)“人對(duì)人”的隨機(jī)法律服務(wù)。通過(guò)這樣的行政服務(wù)和激勵(lì)引導(dǎo)，既有利于增強(qiáng)公民的自我責(zé)任感、服務(wù)他人的榮譽(yù)感、超越自我的價(jià)值感，也更加有利于拓展公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑，提高公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)與能力，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新不斷上水平上臺(tái)階。

我國(guó)公民從來(lái)都不乏參與社會(huì)管理的熱情、激情與智慧。公共合作、公民規(guī)范參與，是社會(huì)治理的重點(diǎn)和本質(zhì)所在。在民主開(kāi)放的時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，已經(jīng)不可能完全依靠黨和政府大包大攬，必須堅(jiān)持以法律為規(guī)范，構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、媒體[3]和公民共同參與的多種形式、多種途徑靈活而又規(guī)范的聯(lián)動(dòng)合作管理機(jī)制。在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中，公民依法參與社會(huì)管理是國(guó)家政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)的一個(gè)重要方面，而保護(hù)公民依法參與社會(huì)管理創(chuàng)新的權(quán)益，則是國(guó)家政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，一方面是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面是社會(huì)建設(shè)亟待加強(qiáng)，社會(huì)管理創(chuàng)新中的一系列問(wèn)題亟待解決，破解發(fā)展中的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)難題尤為迫切；尤其是在社會(huì)階層多樣化、思想觀念趨向開(kāi)放化、利益主體多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，各種矛盾和訴求都會(huì)隨時(shí)凸顯出來(lái)，對(duì)公民權(quán)力的合理性、公共權(quán)力的公開(kāi)性、公共政策的公正性、公共事務(wù)管理的民主性、依法行政的高效性，都提出了新的更高的要求；對(duì)構(gòu)建公平正義的社會(huì)、對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都有許許多多的愿望和企盼，公民參與社會(huì)管理和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的訴求更加強(qiáng)烈。無(wú)論是2007 年國(guó)家預(yù)防腐敗局官方網(wǎng)站開(kāi)通后，因訪問(wèn)量過(guò)大致使網(wǎng)站幾度癱瘓，還是2011 年個(gè)稅起征點(diǎn)征求民意，一個(gè)月內(nèi)就收到超過(guò)23 萬(wàn)條意見(jiàn)，[4]都充分反映處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，充分反映了現(xiàn)代社會(huì)公民對(duì)權(quán)利義務(wù)的“法定性”、公民主體的“明確性”、社會(huì)生活的“公共性”、法治社會(huì)建設(shè)的“效率性”的強(qiáng)烈吁求。法律乃至整個(gè)法治建設(shè)的功能就在于明確彼此的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范權(quán)力的行使，尤其是“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，”[5]（P339）為公民依法參與社會(huì)管理，依法行使法定的權(quán)利和履行法定的義務(wù)提供規(guī)范的途徑。因此，應(yīng)高度重視社會(huì)管理領(lǐng)域的法治建設(shè)工作，努力從戰(zhàn)略全局的高度重視、把握和謀劃新形勢(shì)下的社會(huì)管理的體制機(jī)制；國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)全面評(píng)估社會(huì)管理、公共政策的制定，尤其是規(guī)范公民權(quán)益的法律制度與措施，并充分借鑒各地探索的成功措施及國(guó)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究制定專門(mén)的法律規(guī)則，加快推進(jìn)社會(huì)管理領(lǐng)域的法治化進(jìn)程；積極依法構(gòu)建公民有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理的模式，重視強(qiáng)化公民參與社會(huì)管理服務(wù)所必須的制度措施，強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計(jì)；[6]積極依法規(guī)范和完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理服務(wù)的平臺(tái)；強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治、自我管理、自我服務(wù)的功能；依法加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，積極培育各類民間公益服務(wù)性組織，充分發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意、服務(wù)居民等方面的重要作用，確保統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面力量共同和諧有序有效地參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的相關(guān)工作。

二、堅(jiān)持依法規(guī)范和引導(dǎo)公民民主參與社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)活動(dòng)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保公民民主、規(guī)范、有序、有效、有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會(huì)管理法治建設(shè)是基礎(chǔ)，加強(qiáng)法制、體制和能力建設(shè)是重點(diǎn)，全面提高社會(huì)服務(wù)管理的水平，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感是關(guān)鍵。當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，迫切要求社會(huì)管理與服務(wù)由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，管理主體實(shí)現(xiàn)由一元向多元的轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理的對(duì)象是公民，措施是公共政策，內(nèi)容是公共事務(wù)。公民是社會(huì)管理與服務(wù)最直接的利害關(guān)系人。因此，只有保障公民廣泛有序有效有尊嚴(yán)地參與到社會(huì)管理與服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，才能依法保障基層群眾自治活力的不斷增強(qiáng)，才能保證社會(huì)管理的效率和公平。同時(shí)，社會(huì)管理與服務(wù)還是管理主體依法行使，公民依法參與社會(huì)管理服務(wù)，依法享有公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，及自覺(jué)接受社會(huì)管理與服務(wù)的復(fù)雜過(guò)程。[7]因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要有公民的民主參與，所以，行政法對(duì)此應(yīng)有更加具體的規(guī)定，即社會(huì)管理必須始終堅(jiān)持把尊重公民與依靠公民緊密結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建公民有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理的平臺(tái)和載體，重視健全公民有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理的機(jī)制，切實(shí)充分發(fā)揮公民在社會(huì)管理中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。從城市政府不僅重視社會(huì)治理中的規(guī)則之治，而且強(qiáng)調(diào)公民參與的良法之治的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依法保障公民有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理服務(wù)，不僅能實(shí)現(xiàn)群策群力群治，而且也有利于充分調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)管理與服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，增進(jìn)公民加深對(duì)政府管理和服務(wù)社會(huì)的公共政策的了解與支持，增進(jìn)政府與公民之間的信任，減少管理者與被管理者之間的沖突與對(duì)抗，不斷提升社會(huì)管理工作的融洽度與和諧度。從我國(guó)目前的社會(huì)管理體制機(jī)制來(lái)看，只有奠定了這一重要基礎(chǔ)的政府才有機(jī)會(huì)、有條件集中力量、凝聚各方面的共識(shí)，共同解決好老百姓最糾結(jié)、最迫切的難題。將視點(diǎn)集中到司法領(lǐng)域來(lái)看，當(dāng)前最突出的問(wèn)題就是執(zhí)行積案難，受地方和部門(mén)保護(hù)主義干擾及各種權(quán)力因素非法干預(yù)而未執(zhí)行的積案，申請(qǐng)執(zhí)行人為弱勢(shì)群體的積案，主要是拖欠的農(nóng)民工工資、工程款和拆遷補(bǔ)償款及征地補(bǔ)償款等方面的積案，中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行應(yīng)依法恢復(fù)執(zhí)行的積案等等。認(rèn)識(shí)到并重視解決上述問(wèn)題，相關(guān)方面才能有措施、有動(dòng)力建立解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到凡是有執(zhí)行條件的超期限案件必須全部執(zhí)行，并且制定切實(shí)有效的措施防止新的積案發(fā)生。對(duì)于重大疑難案件，也才能更加便捷地交由上級(jí)法院掛牌督辦；對(duì)受地方保護(hù)主義和部門(mén)利益干擾的案件，也才能積極采取提級(jí)、交叉指定執(zhí)行等方式執(zhí)行，[8]確保公民合法利益及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)，確保社會(huì)的公平正義不被強(qiáng)權(quán)踐踏，確保司法的政治效果、社會(huì)效果和法律效果得到有效統(tǒng)一，確保民意得到集中體現(xiàn)。

積極健全公民參與社會(huì)管理的法治保障機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，歸根到底是為了保障和實(shí)現(xiàn)法律賦予公民的根本利益。重視引導(dǎo)公民積極依據(jù)法律規(guī)定的途徑廣泛參與社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮積極參與和監(jiān)督的重要作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)具體工作才能得以順利實(shí)施，并取得群眾滿意的實(shí)效。為此，必須重視引導(dǎo)公民不斷增強(qiáng)現(xiàn)代公共理性，積極培育公民的公共精神，引導(dǎo)和規(guī)范公民的公共行為，努力使公民較強(qiáng)的公共精神為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。相關(guān)法律法規(guī)必須對(duì)公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的制度措施作出規(guī)范，對(duì)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體內(nèi)容、方式、途徑、制度措施等必要的程序和實(shí)體權(quán)益等作出明確規(guī)定，確保公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化運(yùn)作。應(yīng)健全重大社會(huì)管理服務(wù)與決策項(xiàng)目的公民參與機(jī)制，依法明確規(guī)定：凡是涉及公民利益的社會(huì)管理與服務(wù)的重大決策，必須事先廣泛聽(tīng)取民意、吸取民智，決策與執(zhí)行都必須切實(shí)保障公民的合法權(quán)益；鼓勵(lì)和支持公民依法有序地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的有關(guān)活動(dòng)，依法暢通公民參與社會(huì)管理與服務(wù)的法定途徑，健全民主懇談、聽(tīng)證制度、旁聽(tīng)制度、新媒體參與，及以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理等一系列公民有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理服務(wù)的制度措施；支持居（村）民依法開(kāi)展自我服務(wù)、自我管理，自我教育、自我約束，自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)的管理與服務(wù)活動(dòng)；依法規(guī)范居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)積極發(fā)揮管理與服務(wù)的作用，積極探索創(chuàng)新管理與服務(wù)的有效途徑；鼓勵(lì)和支持其積極探索自我管理與服務(wù)的有效模式，自覺(jué)按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定為居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)自治解難題、辦實(shí)事、做好事，努力形成社會(huì)管理與服務(wù)人人參與、穩(wěn)定社會(huì)人人共建、和諧社會(huì)人人共享的創(chuàng)新發(fā)展局面。

三、切實(shí)保障公民參與社會(huì)管理的法治機(jī)制正常運(yùn)行

在新的歷史條件下，全面奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，堅(jiān)持人民主體地位、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。[9]我們必須依法擴(kuò)大公民有序、有效、有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理與服務(wù)，不斷拓寬公民參與的范圍和途徑，不斷豐富內(nèi)容和形式，依法切實(shí)保障好公民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，必須切實(shí)加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序、有效、有尊嚴(yán)的政治參與，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)管理與服務(wù)各項(xiàng)工作的法治化。[10]（P3671）民意如水，只可疏，而不可堵。但現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)公民通過(guò)正常訴訟途徑表達(dá)訴求受阻的情況，萬(wàn)般無(wú)奈之下，往往選擇訴諸政治化的“上訪行動(dòng)”進(jìn)行維權(quán)，導(dǎo)致信“訪”而不信“法”的問(wèn)題出現(xiàn)。這種因?yàn)樵诂F(xiàn)有社會(huì)管理體制機(jī)制中，導(dǎo)致公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使受到體制內(nèi)外多種因素的阻礙，使法律賦予公民的權(quán)利變成了“泡沫”——難以有效地落實(shí)，從而導(dǎo)致其在現(xiàn)有的體制機(jī)制外尋求解決問(wèn)題的路徑。由于這種“依法維權(quán)”的體制機(jī)制性功能障礙，已經(jīng)使得各種“非法行為”成為一些民眾不得不采取的策略性選擇，由此而導(dǎo)致了群體性事件頻發(fā)的壓力不斷增大。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，公民參與社會(huì)管理與服務(wù)的愿望隨著利益的分化而不斷增長(zhǎng)。因此，必須堅(jiān)持從法律制度上進(jìn)一步明確公民或團(tuán)體組織參與社會(huì)管理服務(wù)的路徑，才能有效解決其行為直接沖擊執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)秩序的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，逐步構(gòu)建起了社會(huì)主義愈發(fā)展，民主政治也愈發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷拓展公民參與社會(huì)管理的路徑，主要表現(xiàn)在：人大代表候選人的組成結(jié)構(gòu)中，基層代表和婦女代表的比重逐步上升，領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比重逐步下降，人大代表的“兩升一降”，使人大代表的比例結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；修改后的選舉法規(guī)定，全國(guó)人大代表名額按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)了選票箱前“同票同權(quán)”，夯實(shí)了公民權(quán)力平等的起點(diǎn)；許多城市和地方大力推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)直選，激活了城鄉(xiāng)末梢的民主空間，向公民充分展現(xiàn)了民主管理之美，提高了公民駕馭民主的能力與素養(yǎng)；許多農(nóng)村實(shí)行了“海議公決”制，將《憲法》確定的“村民自治”落到了實(shí)處，通過(guò)民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)督，做到了“大家事、大家議、大家定”，使制度民主惠及到億萬(wàn)村民；政府通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，使有限政府得以回歸，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以又好又快發(fā)展；還有諸如“民主聽(tīng)證”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“開(kāi)放式?jīng)Q策”、“依法行政”等一系列的民主政治建設(shè)，都有效地拓寬了公民參與社會(huì)管理的渠道，有效地增強(qiáng)了社會(huì)的和諧之音，問(wèn)出了民主政治的新氣象，很好地實(shí)現(xiàn)了以民主促民生，增進(jìn)了社會(huì)和諧的“軟實(shí)力”。但是，也應(yīng)該看到，有些地方政府不作為、不改革創(chuàng)新、不敢擔(dān)當(dāng)，將老百姓普通的維權(quán)要求拖延成群體性事件的情況仍然不同程度、不同方式、不同層面地存在著?？偨Y(jié)這些反面教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：公民參與社會(huì)管理熱情的高與低、參與路徑的通與堵、參與體制機(jī)制的順與阻，都直接指向政府社會(huì)管理方式的創(chuàng)新與優(yōu)化問(wèn)題。因此，不論是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共政策調(diào)整來(lái)看，都必須積極創(chuàng)新和健全公民有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理的體制機(jī)制，都必須從傳統(tǒng)“管理模式”轉(zhuǎn)向法治化、民主化、科學(xué)化、人性化和柔性化更強(qiáng)的“管理模式”轉(zhuǎn)變，都必須堅(jiān)持民主管理的內(nèi)涵與外延并重，都必須始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為管理與服務(wù)的核心。

公民依法有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理，其所依賴的理論源自于馬克思主義的民主自治理論。恩格斯曾經(jīng)指出：“首先無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主制度，從而直接或間接地建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治?！盵11]（P46）1950 年6 月14 日，毛澤東在全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議上的開(kāi)幕詞中也明確指出：“人民政治協(xié)商會(huì)議及其選出的全國(guó)委員會(huì)，是團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，在全國(guó)人民中有很高的威信。我們必須鞏固這種團(tuán)結(jié)，鞏固我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民穩(wěn)步地達(dá)到自己的目的?！盵12]馬克思經(jīng)典作家關(guān)于民主自治的構(gòu)想，對(duì)我們黨的治國(guó)理政理論，特別是民主法制建設(shè)都發(fā)揮了重大的理論指導(dǎo)作用。這些理論的精神在我國(guó)法律中也得到了充分體現(xiàn)。我國(guó)《憲法》 第111 條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議?！被鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覀凕h堅(jiān)持遵循和發(fā)展馬克思主義民主理論中的人民自治思想和人民主權(quán)學(xué)說(shuō)思想，堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的國(guó)家制度，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主管理制度。這一民主理論雖然在20 世紀(jì)六七十年代的西方興起，并得到了不斷發(fā)展。但我國(guó)各種形式的公民參與社會(huì)管理的制度措施也都得到了法律肯定與保障，并且在公共生活領(lǐng)域中得到蓬勃發(fā)展。當(dāng)然，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公民的思想觀念得到進(jìn)一步解放，公民的主體意識(shí)、權(quán)力意識(shí)得到進(jìn)一步提升，相關(guān)的訴求和對(duì)社會(huì)生活“公共性”的旺盛需求，從多方面、多層次激發(fā)了公民參與社會(huì)管理的積極性。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展和矛盾激化的階段性特征來(lái)看，保證民生幸福是公民參與社會(huì)管理的永恒主題，因此，不斷拓寬公民依法有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理的渠道，就是當(dāng)前和今后法治建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵和重點(diǎn)。堅(jiān)持把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極有效整合全社會(huì)各階層各種社會(huì)資源，充分動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，著力提升社會(huì)各類組織共同和諧有序參與社會(huì)管理的能力，尤其是要重視通過(guò)幫助弱勢(shì)群體提高發(fā)展能力、參與能力來(lái)提高全民有序參與社會(huì)管理的有效性；特別是在公民行使發(fā)展權(quán)的過(guò)程中，政府和相關(guān)法律尤其要重視全面實(shí)現(xiàn)和保障公民的社會(huì)權(quán)、環(huán)境權(quán)和其他權(quán)利。堅(jiān)持決策的民主化科學(xué)化，積極推動(dòng)決策貼近民意、符合民愿、保證民利。政府依法行政，應(yīng)始終堅(jiān)持有利于保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則，任何時(shí)候都要始終堅(jiān)持把充分保障公民的民生與發(fā)展權(quán)放在首位。

四、進(jìn)一步完善公民有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理的法治體制

積極健全公民有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理與服務(wù)的體制，要始終堅(jiān)持政府管理與社會(huì)自治、政府主導(dǎo)與公民參與兩個(gè)相結(jié)合，不斷完善民主管理的制度措施。當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既面臨著一系列的新機(jī)遇新契機(jī)，也面臨著一系列的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。特別是隨著我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和利益格局發(fā)生了深刻變化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主和完善基層民主制度。依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)，特別是參與公共政策的決策權(quán)，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和民主管理，充分體現(xiàn)公民有效參與社會(huì)管理的基本要求。在今天的中國(guó)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，乃至社會(huì)基層的每一個(gè)最基層的組織，黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)、居務(wù)和村務(wù)等等公開(kāi)制度的落實(shí)情況，都得到了公民的高度關(guān)注。在明確基層選舉程序、建設(shè)民主理財(cái)機(jī)制、推行干部評(píng)議制度等等方面，都得到了公民的廣泛參與。在經(jīng)濟(jì)（財(cái)務(wù)）的透明化管理、社會(huì)治安的綜合治理、村規(guī)民約的制定、移風(fēng)易俗的推進(jìn)、婚姻家庭和鄰里矛盾的調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生凈化美化等等工作的深入開(kāi)展上，都是由公民自己組織實(shí)施，并且取得了群眾滿意的效果。特別是在群眾意愿得到重視、困難得到解決、利益得到維護(hù)、民主決策機(jī)制得到健全、群眾的事情群眾能夠說(shuō)了算等方面，廣大的熱心參與社會(huì)管理服務(wù)的公民做了大量卓有成效的工作，為我國(guó)的基層民主法制建設(shè)增添了光彩，為公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新探索出了有效可行的路徑。也正是因?yàn)橛辛斯駨V泛參與社會(huì)管理的豐富實(shí)踐所奠定的深厚基礎(chǔ)，公民對(duì)各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、公開(kāi)載體的標(biāo)準(zhǔn)性、公開(kāi)時(shí)間的及時(shí)性、公開(kāi)程序的合法性和公開(kāi)責(zé)任的明確性，才有了自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和具體要求；公民參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、認(rèn)真性、廣泛性和開(kāi)放性，才達(dá)到了前所未有的程度。但是，在目前來(lái)之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭下，我們必須關(guān)注到：公民參與社會(huì)管理，如何協(xié)調(diào)好與黨委政府、社會(huì)組織之間的關(guān)系，保證公民在參與的社會(huì)管理活動(dòng)中的主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到公民參與社會(huì)管理的有效性、關(guān)系到基層民主的健康生存與發(fā)展。因此，進(jìn)一步積極健全公民有效參與社會(huì)管理的民主管理制度，保證公民依法行使民主權(quán)利，管理與老百姓利益息息相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，已經(jīng)顯得尤為重要和迫切。

堅(jiān)持從制度和體制機(jī)制層面依法規(guī)范公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的活動(dòng)。依法規(guī)范公民參與社會(huì)管理的行為，核心與重點(diǎn)必須放在切實(shí)解決好事關(guān)老百姓切身利益的實(shí)際問(wèn)題上。與老百姓的心理需求、利益訴求，對(duì)生活與發(fā)展的新期待、對(duì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的迫切愿望相比較，我國(guó)公民參與社會(huì)管理的體制機(jī)制仍然相對(duì)滯后，還不能滿足群眾的新期待和新愿望。社會(huì)管理創(chuàng)新工作只有公民的廣泛參與，才能保證政府決策持續(xù)向民主化科學(xué)化邁進(jìn)，才能保證政府不斷提高科學(xué)決策民主決策的自覺(jué)性，才能保證國(guó)家法治建設(shè)得以更加順利地推進(jìn)。同時(shí)，也只有認(rèn)真遵守國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，公民廣泛參與社會(huì)管理創(chuàng)新的程序、自我管理模式的探索、村（居）民自治解決難題等實(shí)踐活動(dòng)，才能得到法律的認(rèn)可，也才能保證公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)取得最終的現(xiàn)實(shí)成效，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，得到可持續(xù)發(fā)展。特別是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，善于正確集中公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的智慧，會(huì)更加有利于推動(dòng)公民與政府在互動(dòng)中分擔(dān)責(zé)任、減少抱怨與對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在地方立法和政府重大事項(xiàng)決策中，尤其是在加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的立法中，都應(yīng)積極拓展公民有序參與立法的途徑，注重從源頭上充分發(fā)揮人大代表、群眾代表的重要而積極作用，堅(jiān)持拓寬渠道與視野，廣納群言，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)地方立法和政府決策的有序有效有尊嚴(yán)的參與度，在推進(jìn)民主立法、科學(xué)決策方面作出新的制度安排，不斷增強(qiáng)地方立法和政府決策工作的和諧性、科學(xué)性和群眾的認(rèn)可度，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問(wèn)題。

始終堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)公民依法參與社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。中國(guó)社會(huì)倫理道德觀歷來(lái)崇尚“民為貴”的思想，因此，政府應(yīng)準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)以公民為主體和基礎(chǔ)的全社會(huì)的蓬勃活力，形成共同推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。但是，面對(duì)當(dāng)前艱巨而繁重的改革攻堅(jiān)任務(wù)、面對(duì)層出不窮的新問(wèn)題新矛盾、面對(duì)日益高漲的各種群眾訴求，加快社會(huì)管理與服務(wù)方式的改革創(chuàng)新需求，比以往任何時(shí)候都來(lái)得更加迅猛和更加迫切。因此，只有依法引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方面力量共同探索公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制，培養(yǎng)公民依法規(guī)范參與社會(huì)管理與服務(wù)活動(dòng)的能力，規(guī)范政府創(chuàng)造公民參與社會(huì)管理的路徑，積極拓寬政府社會(huì)管理從“單向”走向“共治”的路徑，才能最大限度地激發(fā)全社會(huì)依法有序規(guī)范參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性和創(chuàng)造力，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度減少社會(huì)不和諧不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步加快全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

積極完善公民有效參與社會(huì)管理的政策和法律措施。依法規(guī)范和支持公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新，為社會(huì)管理提供力所能及的服務(wù)，特別是要在群策群力共同解決社會(huì)管理與服務(wù)問(wèn)題的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)公民當(dāng)家作主，管理服務(wù)社會(huì)的成就感、責(zé)任感和使命感。為此，應(yīng)積極堅(jiān)持健全基層民主制度，完善基層民主管理體制，增強(qiáng)公民參與社會(huì)管理的自治功能，確保公民依法有效行使民主權(quán)利，管理涉及群眾切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)。法律應(yīng)積極優(yōu)化政府職能配置，有效整合社會(huì)管理與服務(wù)資源，構(gòu)建直接面向基層、面向公民、面向職能機(jī)構(gòu)和組織的，協(xié)調(diào)一致、有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。與民生事業(yè)相關(guān)的事務(wù)性管理工作、適合由市場(chǎng)和社會(huì)提供公共服務(wù)的，政府應(yīng)當(dāng)積極簡(jiǎn)政放權(quán)，廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，集中民智與民愿，積極以適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和社區(qū)等基層組織來(lái)承擔(dān)，努力提升公民參與社會(huì)管理服務(wù)的效率、質(zhì)量和滿意度。重視完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，依法提高城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)社會(huì)的職能與效能。盡快完善面向社區(qū)常住人口和流動(dòng)人口的管理服務(wù)的法規(guī)，重點(diǎn)是依法為社區(qū)居民和流動(dòng)人口提供平等的公共管理服務(wù)的綜合性平臺(tái)。加快完善社會(huì)救助和社會(huì)福利的法律規(guī)范體系，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)公民的社會(huì)救助制度，為城鄉(xiāng)生活與發(fā)展面臨困難的公民提供最基本的保障，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)困難群體的基本生活和全面發(fā)展問(wèn)題。依法拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，不斷提高政府救助和基本保障的職能與水平。健全災(zāi)害救助制度，把救災(zāi)工作納入科學(xué)化、法治化軌道。健全流浪乞討人員的政府救助制度，切實(shí)依法有效維護(hù)好弱勢(shì)公民的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定，政府財(cái)力投入要優(yōu)先保證救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等方面的支出，應(yīng)特別重視健全“鰥寡孤獨(dú)老殘”等社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活國(guó)家保障制度，為社會(huì)弱勢(shì)群體有能力有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理奠定必要的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依法保證公民有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理實(shí)踐。還迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府民政工作的法治建設(shè)，依法強(qiáng)化民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府民政工作部門(mén)在保障公民參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的重要作用。應(yīng)格外重視保證那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入水平日漸下降、政治話語(yǔ)權(quán)日漸不足和社會(huì)地位日漸降低而被邊緣化的公民群體參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)做到多謀民生之利，多解民生之憂，認(rèn)真解決好社會(huì)弱勢(shì)群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力保證社會(huì)最弱小、最困難的公民群體能學(xué)有所教、勞有所得、困有所助、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；努力在保障和改善民生上持續(xù)取得新進(jìn)展、新成效，確保讓全體公民都過(guò)上更幸福安康的生活。同時(shí)，政府還應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)展各類法制宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公民的國(guó)家意識(shí)與社會(huì)公德意識(shí)、民主與法制意識(shí)、權(quán)利與責(zé)任意識(shí)、團(tuán)結(jié)與協(xié)作意識(shí)等現(xiàn)代公民必備的基本素質(zhì)，不斷增強(qiáng)公民自覺(jué)依法參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理的行為能力，努力培養(yǎng)與民主法治國(guó)家相適應(yīng)，能夠依法參與社會(huì)管理的現(xiàn)代公民。政府還應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作，各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極健全協(xié)作機(jī)制，努力形成各方面齊心協(xié)力、齊抓共管、共同做好保證公民依法參與社會(huì)管理服務(wù)工作的新格局。堅(jiān)持通過(guò)公民的有序有效有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理的相關(guān)工作，努力使社會(huì)管理與服務(wù)水平切實(shí)不斷有所提升，不斷取得各方面都比較滿意的成效。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨章程（中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2012 年11 月14 日通過(guò)）[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[3]童星.社會(huì)管理的重點(diǎn)和本質(zhì)[N].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012，（4）.

[4]范正偉.創(chuàng)新社會(huì)管理需要公眾參與[J].人民日?qǐng)?bào)，2012-05-14.

[5]鄧小平文選：第2 卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]顧華詳.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的法治建設(shè)研究[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）.

[7]劉旺洪.社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理的法治化[J].法學(xué)，2011，（10）.

[8]潘從武，吳亞?wèn)|.新疆集中清理五類執(zhí)行積案[N].法制日?qǐng)?bào)，2006-03-30.

[9]關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)精神的決議（二〇一二年十一月二十二日政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-23.

[10]馬克思恩格斯全集（第4 卷）[M].北京：人民出版社，1965.

[11]毛澤東文集（第6 卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[12]陳宏，顧華詳.中國(guó)特色社會(huì)主義制度是馬克思主義中國(guó)化的重大成果[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.