城市社區(qū)黨建的問題、原因與對策

李 德 ，紀偉昕，于洪生

（1.3.中國浦東干部學院教研部，上海 201204；2.中央政策研究室文化研究局,北京 100017）

一、引言

黨的十八大報告指出：“要落實黨建工作責任制，強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設?！碑斍?，加強社區(qū)黨建、創(chuàng)新社會管理、促進社會穩(wěn)定和諧是全社會關注的熱點問題。隨著我國改革開放的不斷深入、城市化進程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區(qū)正日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園和各類經(jīng)濟社會組織活動的舞臺，其地位和作用越來越重要。

社區(qū)是人民群眾生活的基本場所，是化解社會矛盾、滿足人民群眾多方面需求的重要渠道。社區(qū)是黨在城市工作的基礎，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。近年來，隨著改革開放的深入和城市化進程的加快，社區(qū)作為黨和政府在城市工作的基站，維護社會和諧穩(wěn)定的任務更加突出。

面對新形勢、新任務，社區(qū)基層組織建設也面臨許多新情況、新問題，不同程度影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須引起高度重視。如何切實加強社區(qū)黨建工作，擴大社區(qū)黨組織的影響力、號召力和凝聚力，推動社區(qū)建設各項工作的開展，是當前基層組織建設面臨的一項重要課題。

2012年3月20日至4月2日，中國浦東干部學院舉辦城市社區(qū)基層黨組織建設專題研究班（第4期），來自全國各地州（市）級黨委及中央國家機關直屬單位的23名廳級領導干部參加了學習。我們圍繞當前城市社區(qū)黨建的熱點、難點和重點問題，對學員進行了問卷調(diào)查，同時要求學員提交有關當?shù)厣鐓^(qū)黨建創(chuàng)新與實踐的最新材料，23名學員共提交39篇有關社區(qū)黨建的文章。

通過分析問卷，學員對當前各地的基層黨建創(chuàng)新工作還是比較樂觀的，對基層黨組織現(xiàn)狀比較了解，對基層黨建關注程度較高，其所在的基層黨組織的生活狀況還是比較正常、有效的。

學員認為當前我國大多數(shù)基層黨組織工作狀況總體上還是比較有力，絕大部分黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮狀況比較好，在加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定方面起到了應有的積極作用?？梢姡罅ν七M社區(qū)建設，加強社區(qū)黨建，推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新，對于滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展；對于擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，都具有十分重要的意義。

二、當前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問題

從新形勢和新任務來看，社區(qū)基層組織建設面臨許多新情況、新問題，如新形勢下的城市社區(qū)黨組織和社區(qū)政權(quán)組織角色定位模糊，對社區(qū)黨建工作思想認識還不到位，資金、物質(zhì)投入不足，社區(qū)黨建人員素質(zhì)不夠高，黨員發(fā)展、教育管理服務工作不到位，領導和管理體制落后等，這些問題在一定程度上影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約著黨建工作的科學發(fā)展。

（一）組織活動難開展

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業(yè)大學生黨員不斷進入社區(qū)，社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動性大，存在著大量組織關系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等現(xiàn)象，對社區(qū)黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區(qū)黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動；一些外來流動黨員流入社區(qū)后，不主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織沒法對他們進行及時有效的教育管理和服務；一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區(qū)的雙重管理，很少參與社區(qū)黨組織活動?？诖h員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現(xiàn)象比較普遍。

（二）活動經(jīng)費嚴重短缺

有些地方雖然把社區(qū)經(jīng)費列入了縣（市、區(qū)）財政預算并有著比較嚴格的標準，但撥付的數(shù)額非常有限，僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，經(jīng)費嚴重不足，導致有些黨建活動無法開展。社區(qū)在承擔綜治、計生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、安全生產(chǎn)等幾十項社會工作任務的時候，也并沒有相應的經(jīng)費補貼，使黨組織的正常活動沒有相應的財力和物力支撐。

由于部分地市、縣區(qū)政府財力困難，對社區(qū)的資金投入明顯不足，黨建經(jīng)費額度低，資金缺口大，加之社區(qū)創(chuàng)收渠道有限，使社區(qū)黨建活動經(jīng)費無法保障。政府和相關部門、單位在將原有社會職能和行政任務轉(zhuǎn)換給社區(qū)的同時，并沒有按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把相關的經(jīng)費下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)只承擔了社會職能的義務，使社區(qū)黨建工作很難開展。

由于經(jīng)費短缺，部分社區(qū)基礎設施建設滯后，社區(qū)黨建工作缺少基本的活動場所和陣地保障。大部分社區(qū)辦公場所和活動場所房屋陳舊，設施簡陋，標準低、條件差、面積小，遠遠不能適應社區(qū)拓展服務、開展活動和娛樂健身的需要。特別是在城市改造拆遷中，一些辦公場所、活動場所被拆除，因為沒有把社區(qū)活動場所列入規(guī)劃、拆遷補償不到位或開發(fā)商未按要求配套提供活動場所等原因，沒有全部建起社區(qū)辦公場所和活動場所。

（三）黨務工作者素質(zhì)有待提高

社區(qū)黨務工作者多數(shù)在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對做好社會性、區(qū)域性、綜合性較強的社區(qū)黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務管理、經(jīng)濟管理和社區(qū)管理經(jīng)驗,工作上往往處于被動應付狀態(tài)；有的工作方式生硬，缺乏奉獻精神和服務意識，對黨務工作缺乏耐心、愛心和恒心；有的對社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和組織網(wǎng)絡創(chuàng)新辦法不多，缺乏吸引社區(qū)黨員積極參與的有效辦法，社區(qū)黨建工作不能完全適應社區(qū)黨員多層次特點和多樣化精神需求。

（四）居民參與社區(qū)事務熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會”所負擔的多元化職能必然要回歸社區(qū)，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對社區(qū)安全、服務、環(huán)境等提出更高的要求。更加值得關注的是，在市場失靈和政府失靈之外，社會危機也從另一個角度凸顯了中國社會公共領域的缺乏。而當社會分層進一步加劇時，一部分未能進入國家權(quán)力體系的經(jīng)濟精英，也會轉(zhuǎn)身把社區(qū)作為實現(xiàn)自己政治抱負的場所。民間需求只是一種漸進的必然，和當前政府強大的推動力相比，參與途徑與公民意識的不足，使得今天社區(qū)的自覺力量相對弱小，這是一個典型的“強政府弱社會”的二元動力格局。[1]這種格局導致公民參與社區(qū)事務的熱情不高，由于對社區(qū)組織心理上的不認同，直接造成了居民對社區(qū)事務漠不關心。

三、當前城市社區(qū)黨建存在問題的主要原因

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的確立，我國經(jīng)濟體制和社會體制發(fā)生了深刻變革，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量出現(xiàn)，勞動者就業(yè)方式也實現(xiàn)多樣化，帶來了計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)已成為基層社會管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。在當前，雖然基層黨組織仍能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但在快速轉(zhuǎn)型的當今社會也面臨一些困境。

一是來自市場化的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟體制的建立和完善，使人員流動成為一種常態(tài)。資料顯示，2010年底全國流動人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0%，達到1.5億，有345萬名流動黨員，黨員教育管理的難度在增加。

二是來自城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。2011年，全國城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村，比重達到51.27%?？焖偻七M的城鎮(zhèn)化進程，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟成分、利益分配、就業(yè)方式以及人們的生活方式、社會關系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，社會管理和黨建工作方面的新情況、新問題日益增多。

三是來自信息化的挑戰(zhàn)。當前，信息化高速發(fā)展，并帶來深刻的社會變革。截至2011年6月，我國網(wǎng)絡用戶已接近4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達36.2%，位列世界之最。一項調(diào)查問卷顯示，黨員干部中每天堅持上網(wǎng)的占85.3%，經(jīng)常通過郵箱、QQ、飛信等網(wǎng)絡工具處理公務的占87.7%。網(wǎng)絡已經(jīng)成為黨員干部獲取信息、開展工作的重要手段和工具。網(wǎng)絡的虛擬性、開放性、快捷性、爆炸性等特點，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團結(jié)教育群眾的工作難度。

社區(qū)黨建工作是基層黨建工作的一個新領域，還有許多新情況、新問題有待研究解決，需要各級黨組織進一步加強理論探索和實踐創(chuàng)新。學員認為當前制約基層社區(qū)黨組織活力發(fā)揮的主要因素是黨性弱化，利益驅(qū)動；黨員結(jié)構(gòu)老化；社會轉(zhuǎn)型期的特性所致；黨組織活動缺乏吸引力和平臺搭建存在問題等。

通過分析問卷和學員提交的文章，目前制約當前城市基層社區(qū)黨建順利開展的因素主要有四個方面。

（一）認識滯后

社區(qū)是一個“小社會”，社區(qū)黨建工作涉及方方面面。由于對社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認識不足、理解不深，導致對社區(qū)黨建工作重視不夠，加強社區(qū)黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動支持和參與社區(qū)黨建工作的積極性不高，嚴重制約和影響了社區(qū)黨建工作整體水平的提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應付狀態(tài)，難以進一步拓展和深化。部分黨員對社區(qū)黨組織的認同度不高，在職黨員參與社區(qū)黨建活動積極性不高，失業(yè)黨員思想渙散，流入黨員沒有歸屬感。

（二）體制不順

按現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)是群眾自治組織，但實際上卻越來越多地承擔著政府的社會管理、社會服務和區(qū)域化大黨建的職能，變成了“準政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區(qū)責任空前加重。而目前社區(qū)工作力量配備薄弱，社區(qū)人少事多，掌握的服務資源少，橫向協(xié)調(diào)和縱向領導的權(quán)威性小，對推進區(qū)域化黨建工作“力不從心”。

但是，在我國部分地區(qū)，居委會行政化趨向日益明顯，居民對新成立的社區(qū)組織認同感不強。在實際工作中，街道辦事處將相當多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居民委員會的身上，從失業(yè)、優(yōu)撫、衛(wèi)生、治保、計生、調(diào)解，到精神文明建設、黨建等事務，居民委員會承擔的行政職能越來越多，其實際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會行政性的加強，街道辦事處對其的控制也逐步加強，居民委員會在很大程度上接受街道的指揮和考核，實際上成為街道辦事處行政領導的下屬機構(gòu)。

居委會行政化在我國現(xiàn)階段的社區(qū)建設過程中有其必然性，但居委會過度的行政化帶來的后果就是它對城市基層社會的代表性不足，與居委會行政管理職能的上升相應的是它的自治職能的下降。居委會過多承擔國家控制的成本，必然影響居民的認同感。因此，居委會群眾自治組織地位的異化造成了自身的運轉(zhuǎn)不良和認同危機。

（三）人才難留

除部分書記、主任外，社區(qū)大部分是公益性崗位或社區(qū)聘請的人員，工資待遇低、發(fā)展機會少，基本沒有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經(jīng)驗的高層次人才。報酬低使社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定，有的社區(qū)甚至出現(xiàn)因缺少經(jīng)費而運轉(zhuǎn)困難的情況。社區(qū)工作者一般都拿本市平均工資，部分社區(qū)工作者補貼還難以及時兌現(xiàn)。除個別經(jīng)濟條件較好的社區(qū)為社區(qū)干部解決了醫(yī)療和養(yǎng)老保險外，全國大多數(shù)社區(qū)干部醫(yī)療和養(yǎng)老問題沒有得到解決。社區(qū)黨務工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現(xiàn)象，制約了社區(qū)黨建工作水平和創(chuàng)新能力的提高。

（四）共建不暢

由于長期受計劃經(jīng)濟垂直管理的影響，一些駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識不強，社區(qū)內(nèi)隸屬關系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進一步整合，整體工作還不能有效地發(fā)揮合力。對共駐共建的理念和應承擔的義務重視不夠，不愿或無力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動的熱情不高，積極主動性缺乏。加之駐區(qū)單位與社區(qū)沒有隸屬關系，有效調(diào)動駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機制沒有完全形成，導致不少社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責。主要原因在于部分單位規(guī)格高于社區(qū)，對參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設不積極，怕影響本單位的正常工作。雖然制定一些制度，但由于受實際情況的限制，難以實施，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設整體工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于共建不暢，有的社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機制，要么共建工作機制停留在表面上不能發(fā)揮作用，導致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區(qū)共建活動臨時性、隨意性較大，一些駐區(qū)單位黨組織的黨建資源長期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、當前加強城市社區(qū)黨建的對策

社區(qū)建設的核心是向社區(qū)居民提供基本公共服務，解決居民日常生活中的困難。黨的十六屆六中全會決議是將社區(qū)建設放在“完善社會管理，保持社會安定有序”部分進行論述的，提出要“推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網(wǎng)絡。”費孝通也認為社區(qū)組織的出現(xiàn)，是居民實際生活的需要。社區(qū)建設體現(xiàn)了一群人所發(fā)生的地緣關系和互助合作關系，包含著許多服務性內(nèi)容。[2]

（一）發(fā)揚民主、嚴肅黨紀，增強社區(qū)黨組織的凝聚力

黨的十七大報告將城鄉(xiāng)社區(qū)建設放在堅定不移發(fā)展社會主義民主政治中進行論述，指出“人民民主是社會主義的生命。”因此要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。和諧社區(qū)建設關鍵在于黨，鄭杭生認為，中國共產(chǎn)黨在社區(qū)建設中的領導地位無可替代，越是陌生人的社區(qū)越需要中共黨組織的支撐。全國社區(qū)無論采取何種運作模式（如“1+1”模式是中共社區(qū)黨組織+社區(qū)居委會，“1+2”模式是中共社區(qū)黨組織+社區(qū)居委會+社區(qū)工作站，“1+3”模式是中共社區(qū)黨組織+社區(qū)居委會+業(yè)主委員會+物業(yè)企業(yè)等），都離不開作為領導核心的中共基層黨組織。[3]（P16-17）

黨的建設工作重在建設。實踐表明，只有通過“建”來強基固本，才能保持黨組織的先進性，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強和改進黨的建設，必須全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。學員認為加強對黨員干部的教育，要重視思想教育、加強紀律和制度約束、結(jié)合所有單位中心工作進行和開展形式多樣的活動等。

黨要管黨、從嚴治黨，是始終保持黨的先進性和純潔性的重要保證。黨的十八大報告強調(diào)，嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統(tǒng)一。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，堅決查辦腐敗案件，始終保持高壓態(tài)勢，努力保持領導干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔。學員認為保持黨的純潔性最重要的是保持黨員干部的政治純潔、思想純潔、清正廉潔等。

部分學員提出，應把那些長期不參加組織生活并不愿留在黨內(nèi)的、以及不合格的黨員清除出黨。黨的十八大報告也指出，嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進對流動黨員的教育、管理、服務。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（二）開拓進取、鼓勵基層創(chuàng)新

切實強化各級領導干部對社區(qū)黨建工作重要性的認識，進一步明確新時期社區(qū)黨建工作的指導思想、工作內(nèi)容、方式方法及工作目標。建立健全城市社區(qū)黨建工作責任制，把社區(qū)黨建工作作為領導班子“述、評、考”的重要內(nèi)容，作為衡量工作實績的一個重要依據(jù)。認真落實市、縣兩級書記“第一責任人”和街道黨工委書記“直接責任人”的職責。建立市、區(qū)領導干部社區(qū)黨建聯(lián)系點制度和街道領導干部包片責任制，定期研究社區(qū)黨建工作經(jīng)費投入情況、活動場所解決情況、社區(qū)黨務工作者隊伍建設情況，隨時破解社區(qū)黨建工作遇到的突出問題，真正形成領導重視、層層負責、人人參與的基層黨建工作新格局。

基層是黨和政府各項工作改革創(chuàng)新的發(fā)源地，好的工作經(jīng)驗必然來自于基層、來自于工作實踐。創(chuàng)新基層黨組織管理模式，把基層黨建作為加強社會管理，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會的重點。進一步加強黨的基層組織，尤其是 “兩新”組織和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升黨的形象和信任度，以鞏固黨的執(zhí)政基礎，發(fā)揮了基礎黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以充分發(fā)揮黨的政治領導和社會治理的引導作用。實踐證明，要協(xié)調(diào)各方形成建設社區(qū)的合力，離不開社區(qū)黨建鑄造的堅強的基層黨組織，只有不斷加強社區(qū)黨組織建設，從資金投入、增加編制、體制建設等方面加大對基層社區(qū)黨建的力度，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，才能全面完成社區(qū)建設的各項任務。

（三）拓寬平臺、提高服務能力

針對部分老、舊社區(qū)離退休黨員多、下崗職工黨員多、流動黨員多的實際，社區(qū)黨組織要切實以“群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，努力實現(xiàn)由側(cè)重抓黨務工作向?qū)ι鐓^(qū)建設全方位領導轉(zhuǎn)變，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，全面提高服務民生的能力和水平。要堅持“小型、多樣、實用、靈活”的原則，貼近民心、貼近居民生活、貼近社區(qū)實際開展活動，注重針對性和實效性。要根據(jù)社區(qū)各類黨員的職業(yè)、年齡特點，采取不同的教育管理措施。對離退休黨員，宜以“引導式教育”為主，引導其消除思想顧慮，發(fā)揮其作用和特長。對流動黨員，以“跟蹤服務”為主，靈活而有效地組織他們開展活動。對下崗、失業(yè)黨員，以“幫扶式教育”為主，多為其提供勞動就業(yè)信息和渠道，促進他們做轉(zhuǎn)變觀念、帶頭再就業(yè)的模范。對身體有病、行動不便的黨員實行“關懷式教育”為主，幫助他們解決實際生活困難。

通過“上級組織幫，轄區(qū)單位助，基層自己籌”等辦法，加大對社區(qū)辦公用房和活動場所建設，改善社區(qū)黨建工作設施和條件，鞏固社區(qū)黨組織活動陣地。一是明確要求城建、規(guī)劃部門在小區(qū)建設審批中必須配套社區(qū)辦公用房，預留社區(qū)活動場所建設用地。二是可采取購買、租借、置換、改造等途徑，解決社區(qū)辦公用房和活動場所不達標和沒有社區(qū)辦公用房和活動場所問題。三是逐步開放區(qū)內(nèi)黨政機關、企事業(yè)單位的文化、教育、體育設施和場地、技術(shù)、人才、信息等資源要素，實行共駐、共建、共享，發(fā)揮社區(qū)基礎設施的整體效能。

社區(qū)黨建組織要真正了解社情民意，善于與群眾溝通，善于把“社會人”變成“組織人”，重視“兩新組織”黨建，使基層黨組織增強凝聚力、促進組織化，同時還要自覺學習并運用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播手段，努力掌握工作主動權(quán)。工青婦等群眾組織在和諧社區(qū)建設中也要積極發(fā)揮各自作用，特別是各級工會組織要根據(jù)新形勢和新情況，積極發(fā)揮其職能，積極反映工人群眾心聲，切實維護工人群眾合法權(quán)益，更好地發(fā)揮工人群眾與政府的橋梁紐帶作用。加強社區(qū)黨建，以黨建引領社會建設，積極推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，具有十分重要的意義。

（四）加大投入、加強隊伍建設

認真研究和落實社區(qū)工作經(jīng)費增長相關政策，建立由政府資助、社會捐助及有關服務收費為主要資金來源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機制，不斷拓寬資金來源渠道。一是加大財政對社區(qū)建設的支持力度，將社區(qū)辦公經(jīng)費和黨建經(jīng)費納入本地財政預算，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況，逐年提高社區(qū)黨建經(jīng)費標準。二是建立社區(qū)公共服務事項準入制度，凡依法應由社區(qū)辦理的事項，應為社區(qū)提供必要的工作經(jīng)費和工作條件；凡委托社區(qū)協(xié)助辦理的事項，應按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，采取“政府購買服務”的方式解決。三是鼓勵駐地單位、民間企業(yè)、個人等社會力量資助、捐贈。四是實行政策扶持，對社區(qū)興辦的各種有償?shù)蛢敺枕椖繉嵭袦p免稅費政策，增強社區(qū)自身造血功能。

社區(qū)建設離不開高素質(zhì)的人才隊伍。一是通過面向社會公開選聘、政府機關下派、招錄大學畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人、增設公益性崗位等方式，配齊配強社區(qū)黨務工作者隊伍。建議每個社區(qū)至少應選配1-3名專職社區(qū)黨務工作者，保證有專人投入到社區(qū)黨建工作之中。二是建立社區(qū)黨務者工作報酬穩(wěn)定增長制度，確保社區(qū)黨務工作者的工資待遇始終高于當?shù)仄骄べY，不足部分由市、區(qū)兩級財政按比例承擔。三是在有條件的地方，力爭實現(xiàn)社區(qū)黨務工作者的“三險一金”、“五險一金”，解除社區(qū)黨務工作者的后顧之憂。四是拓寬社區(qū)黨務工作者的上升渠道，對特別優(yōu)秀的社區(qū)黨務工作者，創(chuàng)造機會讓他們通過“兩推一考”進入公務員隊伍或事業(yè)單位編制。五是推廣社區(qū)“星級評定”的績效管理方法，按考評結(jié)果，在工資之外給予適當?shù)墓べY補貼和獎勵。六是采取多種形式加強對社區(qū)黨務工作者的教育培訓，提高他們發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)、做好群眾工作和黨建工作的能力。

（五）積極共建、激發(fā)社區(qū)活力

按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，著力構(gòu)建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務、雙向反饋、雙向監(jiān)督”的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，明確規(guī)定社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和在職黨員在社區(qū)共建工作中的職責。健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗，及時研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作中遇到的重要問題。社區(qū)黨組織要不斷增強為駐區(qū)單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建的積極性。駐區(qū)單位黨組織要自覺接受駐地社區(qū)黨組織的指導與協(xié)調(diào)，大力支持社區(qū)黨組織開展工作，并教育引導本單位的黨員積極參加社區(qū)活動，努力形成共駐共建合力，共同推動社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

因此，加強社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治核心和引導作用，以黨建引領社會管理創(chuàng)新，以促進社會和諧穩(wěn)定。這就需要黨和政府、廣大人民群眾不懈努力，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，強化政府的服務功能，不斷推進法制建設，弘揚優(yōu)秀文化，健全社會管理體制，以促進社會持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展進一步升級轉(zhuǎn)型和政治改革營造和諧的環(huán)境。

[1]陳云松.從“行政社區(qū)”到“公民社區(qū)”——由中西比較分析看中國城市社區(qū)建設的走向[J]，城市發(fā)展研究，2004，（4）.

[2]費孝通.對上海社區(qū)建設的一點思考——在“組織與體制：上海社區(qū)發(fā)展理論研討會”上的講話[J]，社會學研究，2002，（4）.

[3]鄭杭生.快速轉(zhuǎn)型中的中國社會與日趨成熟中的中國社會學[A].王偉光.中國社會學 30 年（1978－2008）[C].北京：中國社會科學出版社，2008.