中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成確立的歷史考察

侯遠(yuǎn)長(zhǎng)

（鄭州華信學(xué)院 河南鄭州 451100）

胡錦濤同志在2011 年建黨90 周年講話中首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的科學(xué)命題，黨的十八大第一次寫入報(bào)告。這一論斷內(nèi)容十分豐富，思想創(chuàng)新深邃，是對(duì)馬克思主義社會(huì)主義制度理論的重大發(fā)展，豐富創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的又一創(chuàng)新成果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，它經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的探索發(fā)展過(guò)程，這個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)了醞釀準(zhǔn)備、探索發(fā)展、形成確立三個(gè)時(shí)期。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的醞釀準(zhǔn)備時(shí)期

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的醞釀準(zhǔn)備始于毛澤東，時(shí)期跨度從1949 年中華人民共和國(guó)成立到1978 年黨的十一屆三中全會(huì)。29 年來(lái)，毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，伴隨著新中國(guó)的成立，以人民民主專政為內(nèi)容的國(guó)體和以人民代表大會(huì)制度為內(nèi)容的政體的確立為標(biāo)志，“中國(guó)的歷史進(jìn)入了一個(gè)完全新的時(shí)代——人民民主時(shí)代”，[1]（P834）為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度作了充分的醞釀和準(zhǔn)備，為我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)。正如黨的十八大報(bào)告指出的：“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義制度的醞釀準(zhǔn)備集中反映在四次重要會(huì)議和四個(gè)重要文件中。

1.七屆二中全會(huì)的重大決策，為新中國(guó)的誕生作了理論上的準(zhǔn)備。1949 年3 月黨的七屆二中全會(huì)召開，這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它標(biāo)志著由農(nóng)村到城市、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，開辟一條社會(huì)主義革命和建設(shè)道路。毛澤東在七屆二中全會(huì)總結(jié)報(bào)告文件中，進(jìn)一步闡明了人民代表會(huì)議制度和黨的代表會(huì)議制度。指出，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的國(guó)會(huì)制度不符合中國(guó)情況，在人民中已經(jīng)臭了，我們不采用它，而要實(shí)行符合中國(guó)國(guó)情的無(wú)產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的社會(huì)主義蘇維埃制度。還指出：“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的蘇維埃?！盵2]（P265）黨的七屆二中全會(huì)還確定了新民主主義革命勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的基本政策，由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義社會(huì)的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)和基本途徑。針對(duì)新情況新任務(wù)，毛澤東提醒全黨同志要警惕驕傲自滿、以功臣自居的情緒的滋長(zhǎng)，警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的攻擊，全黨同志務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。為此強(qiáng)調(diào)：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)不是可以削弱，而是必須加強(qiáng)。七屆二中全會(huì)為新中國(guó)的成立后建立社會(huì)主義制度作了充分的理論準(zhǔn)備。

2.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，《共同綱領(lǐng)》 奠定了新中國(guó)的國(guó)體和政體。建國(guó)前夕的1949 年9 月，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議在北平召開。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱 《共同綱領(lǐng)》）?！豆餐V領(lǐng)》代行人大職責(zé)，起著臨時(shí)憲法的作用，是一部建國(guó)綱領(lǐng)。它為黨的十一屆三中全會(huì)以后中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。這個(gè)文件對(duì)建立社會(huì)主義制度闡明了三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是確定了國(guó)家的根本性質(zhì)和政權(quán)組織形式?！豆餐V領(lǐng)》出臺(tái)之前的6 月30 日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文。提出了人民民主專政這一科學(xué)概念。指出，“在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其邦兇們實(shí)行專政”?！皩?duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政?！薄豆餐V領(lǐng)》指出，國(guó)家的性質(zhì)是人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政。還指出：中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。《共同綱領(lǐng)》還確定了新民民主義政權(quán)的組織形式是以民主集中制為原則的人民代表大會(huì)制度。這一嶄新的民主制度，既不是西方的三權(quán)分立的資本主義民主制度，也不同于蘇聯(lián)的蘇維埃制度，而是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的中國(guó)特色的代議制民主制度。1949 年9月22 日，周恩來(lái)在《人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的特點(diǎn)》中再次強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，指出：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度，它完全不同于舊民主的議會(huì)制度，而是屬于以社會(huì)主義蘇聯(lián)為代表的代表大會(huì)制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度?！盵3]（P369）

二是論述了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的新思想。作為基本政治制度的政治協(xié)商制度的萌芽可追塑到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨提出建立各階層各黨派合作的“三三制”政權(quán)形式。毛澤東在黨的七大講話中，明確提出廢除一黨專制，實(shí)行多黨合作，建立聯(lián)合政府的政治主張。1948 年慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了“五一”口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！盵4]（P146）1949 年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，《共同綱領(lǐng)》把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治斗爭(zhēng)形式和政治主張，上升為一種新型的民主政治制度。在新民主義義建設(shè)時(shí)期，《共同綱領(lǐng)》成為規(guī)范和衡量全國(guó)一切黨派、團(tuán)體、個(gè)人的行為活動(dòng)的共同準(zhǔn)則。

三是明確提出了民族區(qū)域自治的光輝思想。民族區(qū)域自治，是毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)造，是處理多民族之間關(guān)系的正確原則。在起草《共同綱領(lǐng)》時(shí)，毛澤東就提出，我們要建立一個(gè)統(tǒng)一的共和國(guó)，不能搞像西方那樣的聯(lián)邦制，選擇民族區(qū)域自治而不搞像蘇聯(lián)那樣的民族自決。還強(qiáng)調(diào)，以民族自治代替民族自決的原則，因?yàn)檫@樣做對(duì)加強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)與合作有利。周恩來(lái)在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題》中也強(qiáng)調(diào)：“我們國(guó)家的名稱，叫中華人民共和國(guó)，而不叫聯(lián)邦”，“我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力?！盵5]（P139、140）《共同綱領(lǐng)》吸收了毛澤東和周恩來(lái)的思想，明確把我國(guó)民族區(qū)域自治的原則寫進(jìn)綱領(lǐng)中，指出：“多民族聚居區(qū)地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各民族自治機(jī)關(guān)?！盵6]（P12）這些原則的確立，為新中國(guó)民族區(qū)域自治制度的確立奠定了法律基礎(chǔ)。

1949 年10 月1 日，中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著新民主主義革命已取得偉大勝利，標(biāo)志著中國(guó)人民受奴役受壓迫的半殖民地半封建時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，中國(guó)已成為一個(gè)人民民主專政的、獨(dú)立主權(quán)的新民主主義國(guó)家。中國(guó)歷史從此進(jìn)入一個(gè)人民當(dāng)家作主的新時(shí)代，中華民族的發(fā)展從此開啟新的歷史紀(jì)元。

3.1952 年2 月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治《實(shí)施綱要》的實(shí)施，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度的確立。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家，除漢族外，55 個(gè)少數(shù)民族聚居和雜居在全國(guó)各地。解放初期，全國(guó)少數(shù)民族人口約2800 萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%左右。新中國(guó)的成立，為實(shí)現(xiàn)各民族平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同走向繁榮昌盛開辟了廣闊前景。為此，1950 年3 月，第一次全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議討論了民族工作問(wèn)題。同年6 月13 日，中央專門發(fā)出《關(guān)于處理少數(shù)民族問(wèn)題的指示》。翌年2 月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，把推行民族區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族干部，作為黨在少數(shù)民族中進(jìn)行的兩項(xiàng)中心工作。1952 年2 月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議召開，并形成 《決議》。這是一次關(guān)于我國(guó)民族區(qū)域自治發(fā)展的關(guān)鍵性的重要會(huì)議。為貫徹落實(shí)《決議》的精神，在總結(jié)全國(guó)各少數(shù)民族地區(qū)開展民族工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政務(wù)院于2 月22 日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，8 月9 日公布實(shí)行。

《實(shí)施綱要》規(guī)定：各民族自治區(qū)域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)領(lǐng)土的不可分離的一部分。各民族自治區(qū)機(jī)關(guān)為中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，并參酌歷史情況，分別建立各種自治區(qū)?！秾?shí)施綱要》還對(duì)民族自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)原則等問(wèn)題作了詳細(xì)規(guī)定?！秾?shí)施綱要》的推行標(biāo)著我國(guó)社會(huì)主義民族區(qū)域自治制度的確立。民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，對(duì)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族發(fā)展，都具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

4.第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，《中華人民共和國(guó)憲法》誕生，標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)主義根本政治制度的正式確立。1954 年9 月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)根本政治制度的正式確立。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從反動(dòng)統(tǒng)治專制獨(dú)裁政治到人民民主政治、到社會(huì)主義民主政治的轉(zhuǎn)變。這是中國(guó)政治制度的一次偉大變革。人民代表大會(huì)制度的確立和正式實(shí)行，是我們黨把馬克思主義普遍原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，它不僅反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望，而且為國(guó)家的政治民主化進(jìn)程確定了一種新型政權(quán)組織形式和總的民主程序，更重要的是確立了同中華人民共和國(guó)的國(guó)體相適應(yīng)的社會(huì)主義根本政治制度。這一政治制度，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本保證。

中華人民共和國(guó)的第一部憲法，是在毛澤東主持下制定的，并由全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)實(shí)施的。《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)國(guó)家的政治制度作了更為完備的規(guī)定。在國(guó)家性質(zhì)上，新憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聰盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家?！痹趪?guó)家權(quán)力上，新憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！痹诿褡遄灾紊?，新憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家?！备魃贁?shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。根據(jù)人民民主原則，新憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”，并享受一切民主權(quán)利。

新憲法還規(guī)定和確認(rèn)了我國(guó)的所有制形式，即全民所有制、勞動(dòng)群眾集體所有制、個(gè)體勞動(dòng)者所有制、資本家所有制。這些生產(chǎn)資料所有制形式的規(guī)定，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立提供了法律依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)憲法》的通過(guò)和實(shí)施，為全黨全國(guó)各族人民走向社會(huì)主義指明了方向。這是中國(guó)走向社會(huì)主義民主與法制建設(shè)、走向法制國(guó)家的一個(gè)良好的開端。

從1957 年反右傾嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化開始，“左”傾指導(dǎo)思想在全黨占主導(dǎo)地位，在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱錯(cuò)誤方針指導(dǎo)下，最終導(dǎo)致了十年“文化大革命”。這場(chǎng)“大革命”，是“左”傾錯(cuò)誤指導(dǎo)思想在黨中央占主導(dǎo)地位持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期，給黨、國(guó)家和各族人民帶來(lái)沉重的災(zāi)難，留下了極其沉痛的教訓(xùn)。一方面破壞和中斷了社會(huì)主義制度的發(fā)展；另一方面，為三中全會(huì)以后中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索發(fā)展提供了歷史借鑒。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索發(fā)展時(shí)期

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索始于鄧小平，時(shí)期跨度從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十七大。1978 年黨的十一屆三中全會(huì)，是我國(guó)改革開放的歷史起點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成的歷史起點(diǎn)。三中全會(huì)重新確立黨的思想路線、政治路線、組織路線，批判了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)10 年之久的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，在撥亂反正，正本清源基礎(chǔ)上，開啟了改革開放的步伐，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)站在新的邏輯起點(diǎn)上。1982 年黨的十二大召開，鄧小平在開幕詞中第一次提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”科學(xué)命題，從此中國(guó)的社會(huì)主義就定名為中國(guó)特色社會(huì)主義，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的道路定名為中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這就為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)作了重要的理論準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)29 年的改革開放，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷豐富發(fā)展，形成了四大理論成果，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.成果之一：中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的形成。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的形成，經(jīng)過(guò)了一個(gè)慢長(zhǎng)的改革探索發(fā)展過(guò)程，是以1989 年中央出臺(tái)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》為標(biāo)志。政黨制度在中國(guó)已有百年的歷史，百年政黨史表明：辛亥革命后的多黨制，曇花一現(xiàn)，不符合中國(guó)國(guó)情；民主革命時(shí)期的國(guó)民黨一黨專政制，導(dǎo)致眾叛親離；社會(huì)主義時(shí)期的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既符合國(guó)情，又符合黨情和民意，是具有生機(jī)活力的政黨制度。中國(guó)特色政黨制度的萌芽可追塑到抗戰(zhàn)時(shí)期的“三三制”政權(quán)形式，到建國(guó)前夕的1948 年“五一口號(hào)”。《共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)憲法》把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作上升為政治制度，以法律形式確定下來(lái)。1989 年12 月黨中央頒布了 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，2005 年2 月，黨中央再次出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的形成和發(fā)展。在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，中國(guó)特色政黨制度在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展完善?！兑庖?jiàn)》第一次提出“社會(huì)主義政黨制度”和“參政黨”等新概念；豐富發(fā)展了“八字”方針和“十六字方針”，為中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展指明了方向；對(duì)民主黨派的性質(zhì)作了新的概括，調(diào)動(dòng)了各民主黨派成員的積極性和創(chuàng)造性；闡明了執(zhí)政黨和參政黨的內(nèi)在關(guān)系，促進(jìn)了雙方的團(tuán)結(jié)合作；明確了多黨合作與政治協(xié)商必須堅(jiān)持的政治準(zhǔn)則，推動(dòng)了政治協(xié)商的兩種方式的有效實(shí)踐。

2.成果之二：基層群眾自治制度的確立?；鶎尤罕娮灾沃贫让妊坑?0 世紀(jì)80 年代后期的城市社區(qū)建設(shè)。1982 年8 月，中共中央36 號(hào)文件第一次提出有計(jì)劃地進(jìn)行建立農(nóng)村（或鄉(xiāng)民）委員會(huì)試點(diǎn)的要求，1982 年《憲法》明確規(guī)定了村民委員會(huì)的群眾自治組織的性質(zhì)。至此，村民委員會(huì)和自治得以合法化，并開始在全國(guó)廣泛推行，村民自治走向法制化的軌道。2000 年11 月中央頒發(fā)了推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，社區(qū)民主自治取得了可喜的成果。集中表現(xiàn)是：首先，建立健全基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和推行了“三公開”制度，群眾有了選舉權(quán)、知情權(quán)、政務(wù)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。其次，建立實(shí)施了反映民意、集中民智、珍惜民利決策機(jī)制，形成表達(dá)利益、平衡利益、調(diào)整利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的基層群眾活動(dòng)的共同體。其三，推進(jìn)政府科學(xué)管理與基層群眾自治有效連接和良性互動(dòng)，人民民主與群眾自治的有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

3.成果之三：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的誕生。中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的誕生，是在總結(jié)“一大二公三純”為特征的公有制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的。何謂經(jīng)驗(yàn)，是建立了全民所有制和集體所有制形式的社會(huì)主義公有制，奠定了社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。何謂教訓(xùn)，是單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的公有制不能快速有效促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，加上“左”傾思想的影響，強(qiáng)化了單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。由此，1978 年三中全會(huì)吹響了改革開放的號(hào)角。1984 年，黨的十二屆三中全會(huì)作出了 《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的新論斷，在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中第一次融入“商品經(jīng)濟(jì)”的新概念。1992 年黨的十四大明確提出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這個(gè)目標(biāo)的確定經(jīng)過(guò)了14 年的認(rèn)識(shí)和探索，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。為此黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步闡明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基本框架。1997 年黨的十五大在總結(jié)探索的基礎(chǔ)上，第一次對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度作了新的概括。指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！边@標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立表明：在探索中記錄著兩次新覺(jué)醒。第一次是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新覺(jué)醒。發(fā)生在鄧小平南方談話到黨的十四大，是在從中國(guó)情況出發(fā)，破除“姓社姓資”框框束縛基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。第二次是對(duì)社會(huì)主義公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新覺(jué)醒。發(fā)生在黨的十四到黨的十五大，是在解放思想，破除單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。這兩次認(rèn)識(shí)上的新覺(jué)醒包含著沖破了三種崇拜。即沖破了對(duì)“本本”的崇拜，沖破了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的崇拜，沖破了對(duì)單一公有制的崇拜。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是在深化改革曲折探索中形成，是在反復(fù)認(rèn)識(shí)和解放思想中確立的。

4.成果之四：社會(huì)主義法律體系建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)后的1982 年，全國(guó)人大制定了改革開放后第一部現(xiàn)行憲法，為適應(yīng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的要求，先后于1888 年、1993 年、1999 年、2004 年通過(guò)了四個(gè)憲法修正案，這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義在民主政治建設(shè)領(lǐng)域取得的最新成果，而且是依法治國(guó)基本方略標(biāo)志性的成就。1997 年黨的十五大在總結(jié)近20 年民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了立法工作未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)——2010 年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。時(shí)過(guò)5 年黨的十六大再此提到這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，提出到2020 年社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)方略得到全面落實(shí)的法治建設(shè)目標(biāo)。2007 年黨的十七大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009 年9 月，我國(guó)生效法律已達(dá)229 部，有效行政法規(guī)682 件，地方性法規(guī)7000 多件。如此眾多的法律法規(guī)已構(gòu)成了我國(guó)法律體系的基本框架。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成確立時(shí)期

黨的十七大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央，在科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、走和平發(fā)展道路等一系列新理論和重大決策，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。尤其是在社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的新境界，在堅(jiān)持人民民主專政制度下，中國(guó)人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步發(fā)展和完善，中國(guó)特色政黨制度進(jìn)一步加強(qiáng)，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)主義法律體系基本形成。黨的十八大報(bào)告，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和確立。

1.第一次提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)概念及其豐富內(nèi)涵。胡錦濤同志第一次把中國(guó)特色社會(huì)主義制度科學(xué)命題及其豐富的內(nèi)涵寫入十八大報(bào)告中。指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度?！庇纱丝梢?jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由根本制度、基本制度、具體制度和法律體系四個(gè)層次的內(nèi)容組成，四個(gè)層次的內(nèi)容是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割，相互協(xié)調(diào)、不可代替，形成相互聯(lián)接、和諧統(tǒng)一體系。其“制度核心”是人民當(dāng)家作主，圍繞著人民當(dāng)家作主這個(gè)核心，其他四個(gè)方面的內(nèi)容發(fā)揮著不同的職能和作用。根本制度，是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最高形式；基本制度是主體，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治保障和經(jīng)濟(jì)保證；具體制度是根本制度、基本制度的展開和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和具體形式。

2.第一次提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度新特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨一直運(yùn)用社會(huì)主義制度這個(gè)概念。2011 年胡錦濤在建黨90 周年講話中首次使用了“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的概念，第一次系統(tǒng)地闡明了它的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的內(nèi)容是什么？ 胡錦濤同志系統(tǒng)完整地概括為“五個(gè)有利于”。指出：我們確立的制度體系“符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于保持黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一”。這五個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相得益彰，不能割裂、不能代替的統(tǒng)一體。涉及到上層建筑、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，涉及到政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，又涉及到“制度體系”的領(lǐng)導(dǎo)力量和共同富裕的奮斗目標(biāo)。這是對(duì)我們黨社會(huì)主義制度理論的豐富和發(fā)展。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在政治體制改革中形成。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，2011 年3 月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)向全國(guó)全世界宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這一法律體系以1982 年憲法為核心，以230 多部法律為骨架，由7 個(gè)法律部門和3 個(gè)層次法律規(guī)范為基礎(chǔ)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上一件大事，是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系化的重要標(biāo)志之一。從此，黨的主張和人民意愿相統(tǒng)一有了法律保障，使黨的路線方針政策國(guó)家意志化和法律化，使黨的民主決策、科學(xué)決策、程序決策有了法律保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，將對(duì)我國(guó)民主法制建設(shè)、立法工作和法律體系建設(shè)提出了更高更新的要求。要求認(rèn)真全面總結(jié)我國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法基本理論的研究；進(jìn)一步完善法律體系的構(gòu)建理論和劃分方法，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系從理論到方法、從內(nèi)容到形式、從借鑒到超越的全面完善和發(fā)展；進(jìn)一步明確法律體系的標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的立法發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施規(guī)劃；進(jìn)一步處理好立法涉及的主要關(guān)系，完善立法形式，不斷提高立法技術(shù)水平。用法律體系武器維護(hù)國(guó)家安全，保證黨的有效執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)公民的一切民主權(quán)益。

4.進(jìn)一步發(fā)展完善民主制度的實(shí)現(xiàn)形式。黨的十六大尤其是黨的十七大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的民主制度的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)一步完善，在保證發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成發(fā)展的重要標(biāo)志之一。中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)主要是通過(guò)選舉民主、協(xié)商民主、直接民主和黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的。

（1）選舉民主的發(fā)展完善，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度的發(fā)展完善。人民代表大會(huì)制度，是我國(guó)的根本政治制度，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)。人民代表大會(huì)的根本職能和主要標(biāo)志是選舉民主。按照民主制度的程序，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的全體公民通過(guò)選舉組成最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)通過(guò)民主選舉組成國(guó)家政權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)，從而使公民的意志通過(guò)人民代表大會(huì)在國(guó)家政治生活中得到充分體現(xiàn)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)選民負(fù)責(zé)，聯(lián)系選民、反映民意，行使對(duì)各類國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督職能。由此可見(jiàn)，選舉民主是通過(guò)選舉和投票體現(xiàn)著民主政治建設(shè)的重要形式和巨大優(yōu)勢(shì)。黨的十七大報(bào)告指出，要“保障人大代表同人民依法行使職權(quán)，人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。按照這一要求，進(jìn)一步擴(kuò)大選舉的覆蓋面，增強(qiáng)選舉的有效性，更好地發(fā)揮人大代表依法行使職權(quán)，以此推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善。

（2）協(xié)商民主的發(fā)展完善，助推政治協(xié)商制度的發(fā)展完善。黨的十七大以來(lái)，我國(guó)政黨制度中的政治協(xié)商民主有了進(jìn)一步的發(fā)展完善，推動(dòng)著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告第一次明確提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”政治任務(wù)。指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！蔽覈?guó)政治協(xié)商制度的主要載體是人民政協(xié)，人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要渠道。黨的十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)、更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。”人民政協(xié)的主要政治作用就體現(xiàn)在協(xié)商民主上，協(xié)商民主的主要原則是，凡是國(guó)家和地方的重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中必須進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商過(guò)程又發(fā)揮著民主監(jiān)督、參政議政的作用，對(duì)國(guó)家政治生活、人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開展調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)行協(xié)商討論，為決策提供意見(jiàn)和建議?！鞍颜螀f(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商?！?/p>

（3）直接民主的發(fā)展完善，標(biāo)志著基層群眾自治制度的發(fā)展完善。直接民主是在以選舉民主和協(xié)商民主為內(nèi)容的間接民主基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。直接民主的產(chǎn)生，標(biāo)志著群眾自治制度發(fā)展到一個(gè)新的階段，也是黨的十七大以來(lái)基層群眾自治制度發(fā)展完善的一個(gè)標(biāo)志之一。黨的十八大指出：人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，“實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！边@是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這一論述發(fā)展創(chuàng)新了黨的基層群眾自治制度的理論。其發(fā)展創(chuàng)新要點(diǎn)在“三個(gè)環(huán)節(jié)”上。一是直接選舉環(huán)節(jié)，讓人民群眾自己選擇自己滿意的人管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)；二是民主討論環(huán)節(jié)，凡是人民群眾普遍關(guān)心的事情，必須充分民主討論決定；三是政（村）務(wù)公開環(huán)節(jié)，凡是人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題，要定期公開，要接受群眾的監(jiān)督。

（4）黨內(nèi)民主的發(fā)展完善，是黨內(nèi)各項(xiàng)制度發(fā)展完善的重要標(biāo)志。現(xiàn)代政黨政治實(shí)質(zhì)是民主政治，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨能否民主建黨、民主執(zhí)政、發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主內(nèi)容十分豐富，包括黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)討論制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)民主決策制度等。這些黨內(nèi)民主經(jīng)過(guò)30 多年的改革實(shí)踐，尤其是黨的十七大以來(lái)，黨內(nèi)民主發(fā)展完善進(jìn)入了一個(gè)新的境界，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主建黨提高到一個(gè)新水平。由此，黨的十八大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命……以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！边@是對(duì)黨的建設(shè)偉大工程理論的豐富發(fā)展，創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系理論。

[1]毛澤東選讀：下冊(cè)[Z].北京：人民出版社，1986.

[2]毛澤東文集：第5 卷[Z].北京：人民出版社，1999.

[3]周恩來(lái)選集：上[Z].北京：人民出版社,1980.

[4]中共中央文件選集：第17 冊(cè)[Z].北京：中央黨校出版社,1992.

[5]周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[Z].北京：人民出版社，1984.

[6]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第1 冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.