黨內(nèi)民主理論的新發(fā)展

劉昀獻(xiàn)

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院副院長(zhǎng)，教授）

中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)政治進(jìn)程的主導(dǎo)者，黨內(nèi)民主的狀況不僅決定黨的精神風(fēng)貌，而且決定著國(guó)家的前途命運(yùn)。黨的十八大報(bào)告著眼于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，提出了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的理論，為在新的起點(diǎn)上推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

一是提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路。黨內(nèi)民主是黨的生命。但如何發(fā)展黨內(nèi)民主，以往沒(méi)有明確的表述。黨的十八大報(bào)告第一次提出了“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的總體思路。堅(jiān)持民主集中制是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力的根本保證；健全黨內(nèi)民主制度體系，推進(jìn)黨內(nèi)民主逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化，是保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要保障；以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二是對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的目的做了新的表述。十七大報(bào)告提出的發(fā)展黨內(nèi)民主目的是“著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”；十八大報(bào)告關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主目的表述是“增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一對(duì)黨生存發(fā)展固然重要，但在新的歷史條件下，黨還必須是與時(shí)俱進(jìn)的黨，只有不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，黨才能站在時(shí)代潮頭，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

三是提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的新要求。我們黨是馬克思主義政黨，黨員是黨內(nèi)的主人，享有平等參與黨內(nèi)重大事務(wù)的權(quán)力；黨員是黨內(nèi)權(quán)力主體，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部都由黨員選舉產(chǎn)生；黨員是黨內(nèi)的行為主體，黨的路線方針政策要靠廣大黨員帶領(lǐng)群眾去執(zhí)行；黨的干部和一般黨員在黨內(nèi)地位是平等的。但由于封建主義思想的影響，長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)某種程度上存在著家長(zhǎng)制作風(fēng)，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)民主。報(bào)告提出營(yíng)造民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，將在黨內(nèi)逐步形成敢說(shuō)真話、暢所欲言，杜絕家長(zhǎng)作風(fēng)和一言堂的良好氛圍，進(jìn)而極大地激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力。

四是提出了完善黨的代表大會(huì)制度的一系列新舉措。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的基本實(shí)現(xiàn)形式和重要制度保證，十八大報(bào)告在總結(jié)我們黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，提出了完善黨的代表大會(huì)制度的一系列新舉措、新部署。

首先，在黨代表中提高工人、農(nóng)民代表的比例。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，我們黨是中國(guó)最廣大人民利益的代表者。在當(dāng)代中國(guó)工人、農(nóng)民仍是人民群眾的主體和黨的依靠力量；新形勢(shì)下，我們黨既要關(guān)照所代表階級(jí)階層的廣泛性，更要注意鞏固自身的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這一思想已經(jīng)體現(xiàn)在十八大代表的選舉中，在十八大代表中，工人黨員（包括農(nóng)民工黨員）占7.4%，比黨的十七大代表已有較大幅度提高。

其次，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制。當(dāng)代世界形勢(shì)復(fù)雜多變，當(dāng)代中國(guó)發(fā)展變化迅速；實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，便于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整方針政策。我們黨建黨初期，黨的代表大會(huì)都是每年召開(kāi)一次。1956年八大《黨章》重申實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制。1969年，在極左路線時(shí)期召開(kāi)的九大，把黨代會(huì)改為每隔5年召開(kāi)一次。我們黨是一個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨，試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，是我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大提出試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，實(shí)際上是在探索在全黨實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制的路徑，這是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重大舉措。

第三，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。十八大報(bào)告首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，這是落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制的重要舉措。完善任期制主要就是要明確黨代表任職期間的責(zé)任、肩負(fù)的歷史使命，增加他們履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感，使他們?yōu)辄h和國(guó)家的事業(yè)負(fù)責(zé)任，為人民的利益負(fù)責(zé)任。提案制為黨員代表提供了履行職責(zé)的具體途徑和手段，通過(guò)這樣一種方式，黨代表可以把人民群眾的訴求、黨員的訴求，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題通過(guò)提案的形式反映給相關(guān)黨的決策機(jī)構(gòu)，為黨和國(guó)家制定重大路線方針政策獻(xiàn)言建策，以最大限度減少?zèng)Q策中的失誤，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力。

五是拓寬了擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的路徑。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，因而黨內(nèi)基層民主也就成為黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。十八大報(bào)告著眼于鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織、增強(qiáng)其生機(jī)活力，提出了擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的新的途徑和方法。明確提出要“完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法”。這些措施有利于基層黨委在平時(shí)決定重大問(wèn)題時(shí)及時(shí)征求黨員意見(jiàn)，逐步建立起黨代表反映普通黨員意見(jiàn)的渠道和機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度；使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

按照十八大報(bào)告的新部署切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨將在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造新的歷史。