處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵

張暉明

（作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副院長、企業(yè)研究所所長，教授、博士生導(dǎo)師）

我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走過了34 個年頭，改革深化的進(jìn)程從“市場取向”的改革起步，旨在解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理排斥商品貨幣關(guān)系和市場機(jī)制作用的僵化方式，通過放松管制，賦予經(jīng)濟(jì)活動的主體——包括企業(yè)和居民個人——在分工交換關(guān)系處理中的自主權(quán)利，調(diào)動他們的積極性；傳統(tǒng)體制下的政府“包辦一切”做法得到改變，對應(yīng)于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”管理手段，經(jīng)濟(jì)生活中生長出“計(jì)劃外”采購、生產(chǎn)、銷售、定價、用工等靈活形式，“市場”力量的成長，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“雙軌制”模式出現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)生活中各類主體對于“市場”和市場機(jī)制作用機(jī)理的理解和駕馭能力逐漸提高。乘著1992 年鄧小平南巡的東風(fēng)，黨的十四大明確了將“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，我國經(jīng)濟(jì)體制“轉(zhuǎn)軌”的改革任務(wù)在理論上得到明確，這就是十四大所提出的“發(fā)揮市場作為配置資源的基礎(chǔ)性手段”的作用。在商品交換關(guān)系中，居民生活消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料的絕大部分已經(jīng)放開；企業(yè)作為市場活動的主體對于日常經(jīng)營活動擁有完全的自主權(quán)力；勞動者就業(yè)和勞動工資發(fā)放水平的決定、貨幣資金等生產(chǎn)要素的供求關(guān)系處理也已經(jīng)引入市場競爭機(jī)制。然而，在社會再生產(chǎn)管理活動中，雖然基層政府部門和行政組織能夠直接感受到市場力量和調(diào)節(jié)作用，但這種力量和作用在不同的政府組織層級中有著十分明顯的差異，層級越高，改革變化的影響相對越弱，特別是政府相關(guān)部門的施政行為方式變化不大，表現(xiàn)為在全社會經(jīng)濟(jì)活動中，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理對于資源性產(chǎn)品（包括能源、鋼鐵等原材料及鐵路交通服務(wù)、電信服務(wù)等）的定價等方面基本上還是傳統(tǒng)體制管理方式，與之相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門（包括金融、銀行、電信、石油、鐵路、鋼鐵等）的準(zhǔn)入也沒有完全開放，市場的調(diào)節(jié)機(jī)制依然沒有真正植入。正是由于這些產(chǎn)業(yè)部門處在國民經(jīng)濟(jì)體系的“上游”，他們的運(yùn)行方式直接決定和影響了“下游”企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)活動。資源型產(chǎn)品定價方式的不合理導(dǎo)致的高定價，實(shí)際上是抽取了下游使用這些資源和服務(wù)的企業(yè)的效益，從而市場化“轉(zhuǎn)軌”就止步于此。這里所碰到的問題實(shí)際上還是如何處理政府與市場的關(guān)系的問題。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中，談到關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)時提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系”。這段論述揭示了我國經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)進(jìn)程正處在重要的關(guān)鍵性階段，這一論述既是對我國經(jīng)濟(jì)體制改革30 多年來的成功舉措和工作經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)，也是與黨的十四大所明確的建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要發(fā)揮“市場是配置資源的基礎(chǔ)性手段”的理論命題相呼應(yīng)，表明了改革開放的既定目標(biāo)不會動搖，改革攻堅(jiān)的工作努力不會懈怠，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌的工作進(jìn)程不會停滯。

強(qiáng)調(diào)政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，點(diǎn)明了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制層面加以考察，如何處理好政府與市場的關(guān)系需要在理論上加以梳理，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制的特點(diǎn)，準(zhǔn)確認(rèn)識政府與市場的關(guān)系。

其一，人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，社會化大生產(chǎn)條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)手段要么是由政府直接出面的調(diào)節(jié)（即計(jì)劃調(diào)節(jié)），要么是經(jīng)濟(jì)活動分工主體以競爭合作關(guān)系所自發(fā)的調(diào)節(jié)（即市場調(diào)節(jié)）。對這兩種調(diào)節(jié)手段的選擇和對這兩種調(diào)節(jié)手段相互關(guān)系的處理，形成了不同的經(jīng)濟(jì)管理體制。鑒于經(jīng)濟(jì)活動參與主體數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容的多樣復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)體制就是讓參與主體相互競爭博弈，在頻繁反復(fù)的競爭博弈關(guān)系中逐步發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)均衡，并在競爭博奕中實(shí)現(xiàn)市場對經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人的直接的激勵和約束，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在信息處理、動力機(jī)制和激勵約束等方面保證運(yùn)行績效。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制只是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)比較簡單，通過直接的行政計(jì)劃措施可以迅速解決存在問題時才顯出它的“高效”或相對有效。例如，我國上個世紀(jì)50 年代面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊緊迫性，為推進(jìn)社會主義工業(yè)化采取了直接計(jì)劃措施，迅速建成了獨(dú)立工業(yè)體系。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入比較常態(tài)的情況下，政府集中計(jì)劃則難以處理紛繁復(fù)雜的社會再生產(chǎn)信息和企業(yè)居民個人的多樣性的供給需求平衡關(guān)系。集中計(jì)劃管理的方式還抑制了市場競爭機(jī)制對企業(yè)和居民的競爭激勵作用，使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行喪失活力。需要指出的是，盡管市場經(jīng)濟(jì)體制有著在信息、動力和激勵機(jī)制方面的相對優(yōu)越性，但是，市場機(jī)制有時也會發(fā)生“失靈”。比如，2008 年由美國引發(fā)的全球金融危機(jī)就是典型的“市場失靈”表現(xiàn)。這時候，政府之手出面援助，用以彌補(bǔ)市場“失靈”所存在的不足。

第二，基于對“政府”和“市場”這兩種調(diào)節(jié)手段的認(rèn)識，需要回答的問題就是，這兩者之間是一種什么關(guān)系？ 它們在作用展開層次上孰先孰后，或者說那個是“第一性”的？如前所述，伴隨人類社會大生產(chǎn)進(jìn)程，作為生產(chǎn)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用，是市場機(jī)制作用在先。當(dāng)市場發(fā)生失靈時，政府之手才會出招，用以輔助解決市場機(jī)制所存在的失靈或不足。這是從歷史變遷的視角看市場與政府之間的關(guān)系。再從兩者發(fā)揮作用的具體方式和內(nèi)容來進(jìn)行分析，市場機(jī)制表現(xiàn)為市場的當(dāng)事人之間直接的競爭博弈和約束收斂，因而能及時有效產(chǎn)生對當(dāng)事人的后續(xù)行為的調(diào)節(jié)。而政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)，表現(xiàn)在宏觀總量上的計(jì)算掌控和相應(yīng)的調(diào)節(jié)措施設(shè)計(jì)。這種計(jì)劃的內(nèi)容不是空穴來風(fēng)，計(jì)劃本身必須建筑在市場作用的基礎(chǔ)上。就是說，市場是第一性的，計(jì)劃是第二性的。胡錦濤同志在十八大報告中，也是把“尊重市場規(guī)律”置于“發(fā)揮政府作用”之前加以闡述的。政府的調(diào)控之手必須盡量減少對市場的直接干預(yù)，要讓市場充分發(fā)揮作用；在市場作用失靈時，政府才不得不出手加以調(diào)控，而且這種政府調(diào)控必須符合市場自身的客觀規(guī)律。

第三，處理好政府與市場的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化所面臨的關(guān)鍵和核心問題，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了近30 年的時間，服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的要求，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)制方式、投資管理體制、資源定價體制、就業(yè)體制、收入分配體制、企業(yè)家任用方式、政資政企政社政事關(guān)系處理等方面，均表現(xiàn)為“政府包辦一切”的做法。從轉(zhuǎn)軌特點(diǎn)考察，舊有的計(jì)劃管理方式如何退出，如何讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，就是一個政府與市場兩者作用的替代問題。盡管改革已經(jīng)在許多方面完成了這種替代，但是在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資管理、資源型產(chǎn)品定價等領(lǐng)域，在政府宏觀管理部門的工作方式上，仍然沒有充分放開，市場機(jī)制還沒有真正成為發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的力量。與此同時，已經(jīng)放開的嘗試伴隨著可能的不確定、不穩(wěn)定和不安全以及與之伴隨的擔(dān)憂，使得改革深化推進(jìn)的難度增大。因此，如何處理好政府與市場的關(guān)系，讓“市場之手”成為第一調(diào)節(jié)之手，“政府之手”從原來的直接操控方式有序退出，同時又能夠發(fā)揮基于市場調(diào)節(jié)力量的輔助力量，在市場作用的基礎(chǔ)上，防止“市場失靈”發(fā)生或及時彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，以減少市場失靈對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的震動和損失，形成市場與政府之間的良性互動關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。

第四，處理好政府與市場之間的關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，必須繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品定價體制的改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制方式的改革、推進(jìn)企業(yè)家管理體制的改革，由此形成全面完整、客觀科學(xué)的資源配置評價體系，這對于整個國民經(jīng)濟(jì)管理水平和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高都會產(chǎn)生積極的意義。上述改革任務(wù)聚焦于政府管理工作機(jī)制的改革、政府調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的工作方式的改革，直至政府行政體制的改革。很顯然，這些改革需要有科學(xué)全面的“頂層設(shè)計(jì)”，需要有對于改革推進(jìn)工作階段的科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃，需要創(chuàng)造相對寬松的理論環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要有堅(jiān)持改革開放實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的信心和決心。