新經(jīng)濟(jì)困局、新失業(yè)問題與新對(duì)策研究*

王文龍

(蘭州大學(xué) 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

新自由主義理論指導(dǎo)的全球化瓦解了西方福利體制，造成了西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)的空心化，全球化也造成發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的依附性發(fā)展，兩者共同作用導(dǎo)致全球各國內(nèi)部貧富差距的不斷擴(kuò)大，供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡，以債務(wù)消費(fèi)支撐的全球經(jīng)濟(jì)的脆弱平衡難以長(zhǎng)久維持，只能加劇危機(jī)爆發(fā)的烈度，2007年發(fā)源于美國的次貸危機(jī)就是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的總爆發(fā)。在這種背景下，依靠外貿(mào)與投資推動(dòng)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然難以持續(xù)，大規(guī)模的農(nóng)民工失業(yè)將可能出現(xiàn)，但新生代農(nóng)民工的新特點(diǎn)決定舊式的失業(yè)解決辦法難以湊效，必須采取新對(duì)策才能有效緩解嚴(yán)峻的社會(huì)危機(jī)。

一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)困局的新特點(diǎn)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過三次較大波折，1989年－1991年的經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，1998年－2003年的經(jīng)濟(jì)緊縮，2008年開始的經(jīng)濟(jì)滯漲。第一次波折主要由政治危機(jī)引發(fā)，加上蘇東劇變的刺激，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的緊縮，改革開放的停滯，但在鄧小平同志南方談話確定進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的基本國策后，中國經(jīng)濟(jì)就繼續(xù)快速發(fā)展。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國開放不久，外貿(mào)依存度低，外部經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響不大;中國社會(huì)處于改革初期，利益集團(tuán)還沒有成型，分配比較平均，內(nèi)需強(qiáng)勁;后發(fā)優(yōu)勢(shì)的巨大落差，為中國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金提供了條件;中國巨大的市場(chǎng)，廉價(jià)勞動(dòng)力，都對(duì)西方充滿誘惑;而全球化的推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，也為中國出口增長(zhǎng)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境;四小龍的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移也為中國加入國際分工提供了機(jī)會(huì)。因此，隨著國內(nèi)政治的穩(wěn)定，政策的明晰，中國經(jīng)濟(jì)很快就重新走上快車道。

第二次經(jīng)濟(jì)波折主要受東南亞金融危機(jī)影響，東南亞金融危機(jī)的根源在于這些國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致貿(mào)易收支失衡嚴(yán)重，而泡沫經(jīng)濟(jì)和高利率進(jìn)一步加劇這種失衡，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，本幣貶值。東南亞金融危機(jī)影響到中國周邊國家經(jīng)濟(jì)，韓國、俄羅斯、日本、東盟等都受到波及，嚴(yán)重影響到中國的商品出口，這些國家本幣的急劇貶值還沖擊中國在其他出口市場(chǎng)的市場(chǎng)份額;而國內(nèi)則由于國有企業(yè)改革導(dǎo)致大量的職工下崗，影響到內(nèi)需的擴(kuò)大，導(dǎo)致低水平過剩。這次中國政府主要依靠積極的財(cái)政政策，通過政府投資來刺激生產(chǎn)資料需求，增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，最終擺脫經(jīng)濟(jì)緊縮。從技術(shù)周期看，當(dāng)時(shí)歐洲、美國正處于信息技術(shù)開發(fā)的高峰期，新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)方興未艾，移動(dòng)通訊市場(chǎng)、個(gè)人電腦市場(chǎng)正急劇擴(kuò)張，新技術(shù)層出不窮，新市場(chǎng)不斷開拓，投資需求旺盛。從市場(chǎng)空間看，在1998年，手機(jī)、個(gè)人電腦在中國還屬于奢侈品，市場(chǎng)擁有率非常低，而網(wǎng)絡(luò)幾乎處于萌芽狀態(tài)，市場(chǎng)空間非常巨大。全球化還處于中期，東歐、俄羅斯、南美、印度有進(jìn)一步開放的空間，中國尚未入世，市場(chǎng)空間還很廣闊。而美國、歐洲興起的消費(fèi)貸款、次級(jí)貸款，進(jìn)一步延緩了商品過剩問題，通過負(fù)債消費(fèi)，擴(kuò)大了商品銷售與需求，使經(jīng)濟(jì)危機(jī)推遲爆發(fā)。從國內(nèi)來看，中國外貿(mào)依存度在1998年40%左右，與現(xiàn)在70%以上相比，對(duì)國外市場(chǎng)的依賴性還不是很大，并且，人口紅利的存在為中國引進(jìn)外資、增加就業(yè)、保證產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力很有幫助。因此，隨著外部經(jīng)濟(jì)，特別是歐、美經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，中國加入世貿(mào)組織，出口的超常增長(zhǎng)為中國經(jīng)濟(jì)插上騰飛翅膀，使中國在2003年經(jīng)濟(jì)開始走上快車道，而內(nèi)需的啟動(dòng)，汽車、電子、住房周期的輪番到來，消費(fèi)貸款的擴(kuò)大，使中國經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)秀。

然而，與前兩次不同，2008年開始的中國經(jīng)濟(jì)滯漲既有國際因素，也有國內(nèi)因素，從影響范圍看，本次發(fā)源于美國次貸危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)有其必然性，具有世界范圍內(nèi)的影響，美國、歐洲、日本三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入衰退，面臨深刻調(diào)整。從外部需求看，全球化已經(jīng)深入，中國、拉美、印度已經(jīng)深度卷入全球分工與全球市場(chǎng)體系，東歐已經(jīng)成為歐洲大市場(chǎng)的構(gòu)成部分，市場(chǎng)外延性擴(kuò)張已經(jīng)完成，而內(nèi)涵性擴(kuò)張?jiān)庥鐾鈬鷩胰司杖氲拖拢毟徊罹噙^大的阻礙，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)部需求看，由于新自由主義的沖擊，福利制度的瓦解，產(chǎn)業(yè)空心化，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家國內(nèi)貧富差距不斷擴(kuò)大，供需矛盾愈來愈尖銳，而以消費(fèi)貸款支撐起來的消費(fèi)泡沫的最終崩潰，導(dǎo)致供需之間的嚴(yán)重失衡暴露出來，并不斷放大。從投資角度看，信息周期已經(jīng)接近尾聲，技術(shù)的成熟使他們喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏投資的誘導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也使大規(guī)模政府投資缺乏合理性。這樣，發(fā)達(dá)國家只能通過調(diào)節(jié)內(nèi)部需求，重建新的供求平衡，對(duì)新自由主義政策進(jìn)行深刻調(diào)整才能走出困境。從中國內(nèi)部情況看，入世后由于中國外貿(mào)依存度過大，2006年已達(dá)到67%，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)對(duì)國際市場(chǎng)依賴性過強(qiáng)，容易受外界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，2007年美國次貸危機(jī)后，隨著外部市場(chǎng)環(huán)境的惡化，中國的外貿(mào)依存度降低到2011年的50.1%，并出現(xiàn)了出口負(fù)增長(zhǎng)。隨著中國人口紅利的消失，勞動(dòng)力成本、資源成本的快速上漲，產(chǎn)業(yè)的外移可能會(huì)加速，加上私營企業(yè)的大量破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，外圍市場(chǎng)的長(zhǎng)期不景氣預(yù)期，估計(jì)中國外貿(mào)增長(zhǎng)困難重重。而內(nèi)需則由于國內(nèi)貧富差距的過度懸殊，中產(chǎn)階級(jí)的萎縮，市場(chǎng)交易成本過高而增長(zhǎng)緩慢。私人投資則由于市場(chǎng)預(yù)期悲觀，企業(yè)稅費(fèi)過重，缺乏投資熱點(diǎn)而裹足不前;政府投資也面臨著幾大阻力:一是基礎(chǔ)設(shè)施投資過剩，低效，繼續(xù)投資只能浪費(fèi)資源;二是國有企業(yè)重復(fù)投資進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩問題;三是政府本身消耗資源過多，沒有能力進(jìn)行大規(guī)模投資，赤字財(cái)政已經(jīng)引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)于當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境來說，繼續(xù)冀望于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的牽引很不現(xiàn)實(shí)，冀望于政府財(cái)政政策更是飲鳩止渴，得不償失，只有從根本上擴(kuò)大內(nèi)部需求，才能走出困局。

與第一、第二次經(jīng)濟(jì)困局不同，這次困局是全球供求失衡的集中反映，必須通過深刻的制度調(diào)整和全球合作才能消除，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，我們不可能冀望于外部需求復(fù)蘇的拉動(dòng)來解決問題，畢竟中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同于以往，新保護(hù)主義也在各地抬頭，國際市場(chǎng)需求萎縮，貿(mào)易條件惡化嚴(yán)重。我們也不能冀望于政府的另一個(gè)4萬億投資，它只能進(jìn)一步加劇供求失衡問題，并刺激起嚴(yán)重的通貨膨脹，使中國經(jīng)濟(jì)陷入滯漲的泥潭。因此，要解決中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)困局，新自由主義、凱恩斯主義都已經(jīng)過時(shí)，需要新的對(duì)策。

二、當(dāng)前中國的新失業(yè)問題

經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)造成一系列的負(fù)面影響，包括財(cái)富縮水、物價(jià)下跌、工廠大批破產(chǎn)，但最大的問題還是工人失業(yè)。財(cái)富縮水只能導(dǎo)致人均收入水平的下降，在物質(zhì)生活非常充裕的今天，人均收入的下降并不會(huì)造成嚴(yán)重影響，但失業(yè)可能導(dǎo)致個(gè)人與家庭失去生活來源，被社會(huì)排斥，喪失價(jià)值感與歸屬感，遭受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與心理的多重折磨。為降低失業(yè)對(duì)工業(yè)社會(huì)的顛覆性破壞，經(jīng)過幾百年的探索，西方社會(huì)在二戰(zhàn)后建立起了完善的社會(huì)保障體系，有效減輕了失業(yè)的社會(huì)震蕩，盡管新自由主義對(duì)社會(huì)福利體制形成了一定沖擊，但由于民主體制必須服從民眾的要求，福利制度的核心在西方依然比較完善地保存了下來，因此，盡管西班牙失業(yè)率超過20%，但由于有比較完善的社會(huì)福利制度，并沒有造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。然而，中國的二元經(jīng)濟(jì)體制使社會(huì)保障覆蓋面非常狹窄，占產(chǎn)業(yè)工人比例越來越高的農(nóng)民工被排除在社會(huì)保障體系之外，難以享受到下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前完全缺乏保護(hù)。此外，規(guī)模越來越大的失業(yè)大學(xué)生也被排除在社會(huì)保障之外，形成嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果不正視即將到來的農(nóng)民工失業(yè)大潮，大規(guī)模的知識(shí)精英失業(yè)問題，不采取有效措施保障他們的基本生活安全，就可能嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。［1］

城市工人因城市戶籍而享有三層社會(huì)生活保障，即使生活艱苦也不至于造成生活無著;大學(xué)生群體盡管已經(jīng)褪去天之驕子的光環(huán)，但由于他們擁有話語權(quán)，強(qiáng)烈的群體意識(shí)，能夠嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定，因此必然會(huì)引起政府重視，會(huì)逐步將他們納入社會(huì)保障體系，并且，大學(xué)生群體文化素質(zhì)比較高，適應(yīng)性比較強(qiáng)，只要能面對(duì)現(xiàn)實(shí)，放下身段，被動(dòng)失業(yè)的可能性也比較小。這樣，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下受影響最大的可能是比較分散、缺乏群體意識(shí)、文化水平較低、嚴(yán)重缺乏話語權(quán)的農(nóng)民工，他們長(zhǎng)期受到戶籍體制、身份的歧視，沒有任何失業(yè)保障、生活保障的保護(hù)。盡管他們?cè)诋?dāng)前中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)中已經(jīng)居于主體地位，依靠他們廉價(jià)的勞動(dòng)力、辛勤的勞動(dòng)支撐起中國世界工廠的地位，成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但并沒有改變他們農(nóng)民的邊緣身份。隨著老一代農(nóng)民工的退出，新生代農(nóng)民工逐步登上歷史舞臺(tái)，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工生長(zhǎng)的環(huán)境、受教育程度、生活追求、工作追求都存在較大差異，導(dǎo)致他們的城市化傾向強(qiáng)烈，不愿意接受退回農(nóng)村這種失業(yè)解決模式。新生代農(nóng)民工很大一部分屬于獨(dú)生子女，加上改革開放后農(nóng)村生活水平的提高，使他們普遍缺乏農(nóng)村勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，很小就到城市打工，很多農(nóng)民工走南闖北，對(duì)城鄉(xiāng)差距有很直觀的了解，不愿意回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。新生代農(nóng)民工普遍受教育水平比較高，比老一代農(nóng)民工更適應(yīng)城市生活，加上離家比較早，大多數(shù)已經(jīng)不習(xí)慣農(nóng)村那種缺乏文化、沒有娛樂、休閑的生活，農(nóng)村也不能提供他們施展才華的天地，農(nóng)村人口的大量外流，空心村的大量出現(xiàn)，公共服務(wù)的匱乏，進(jìn)一步形成一種推力，削弱新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土情結(jié)。并且，現(xiàn)代公民社會(huì)的崛起，互聯(lián)網(wǎng)、多元化文化的影響，使新生代農(nóng)民工的人權(quán)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)更為強(qiáng)烈，對(duì)二元戶籍體制歧視的反抗更為激烈。正是他們不同的生活背景、工作經(jīng)歷、教育背景導(dǎo)致他們的生活理想、工作理想與老一代農(nóng)民工相差巨大。新生代農(nóng)民工普遍具有強(qiáng)烈的城市化傾向，隨著城鄉(xiāng)全方位差距的不斷擴(kuò)大，這種傾向越來越強(qiáng)烈，并且越年輕其城市化傾向愈強(qiáng)，他們希望能夠成為城市的一員，享受城市優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，多彩的文化休閑生活，完善的公共服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療服務(wù)，獲得基本的社會(huì)福利保障，如果他們的這種愿望完全落空就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的挫折感，爆發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)攻擊行為，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。與生活理想相同，新生代農(nóng)民工也希望能夠有一份體面工作，對(duì)于老一代農(nóng)民工集聚的建筑、裝修等比較辛苦，工作環(huán)境比較差的工作，即使收入較高也缺乏吸引力，他們希望體面、有發(fā)展前途的工作，而這種工作理想只能在城市才能得到滿足。

這一次失業(yè)潮與以往兩次也不同，它不是暫時(shí)性的，而可能面臨一次長(zhǎng)期的世界性經(jīng)濟(jì)衰退。1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)、法西斯主義與凱恩斯主義，直到1940年二戰(zhàn)全面爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)還沒有擺脫衰退。這次危機(jī)也不同于1998年的區(qū)域性危機(jī)，因?yàn)闁|南亞與美國、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模不在一個(gè)等量級(jí)，影響力不同，并且與金融危機(jī)淺層次因素不同，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴露出全球化、新自由主義的深層次問題。因此，這次波及世界已經(jīng)5年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然沒有露出緩解的曙光，依然有繼續(xù)下探的趨勢(shì)。這次失業(yè)也不是局部性失業(yè)或結(jié)構(gòu)性失業(yè)，與1998年的結(jié)構(gòu)性失業(yè)不同，這次失業(yè)屬于全局性失業(yè)，它不是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起，而是由于全球性的貧富差距擴(kuò)大、供求失衡引發(fā)，因此，失業(yè)工人難以轉(zhuǎn)移。同樣，對(duì)于中國來說，這次失業(yè)也難以通過傳統(tǒng)方式進(jìn)行解決，對(duì)于老一代農(nóng)民工來說，他們依然具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)，也缺乏權(quán)力意識(shí)和平等觀念，生活重心依然在鄉(xiāng)村，因此，失業(yè)后他們?cè)敢饣氐睫r(nóng)村繼續(xù)做農(nóng)民，城市工人可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)或最低生活補(bǔ)助，失業(yè)震蕩被降低到最低限度。但對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，傳統(tǒng)的失業(yè)處理模式已經(jīng)行不通，他們已經(jīng)回不去鄉(xiāng)村，這里既有大量農(nóng)民失地的原因，也有新生代農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村生產(chǎn)條件惡化的原因，但最根本原因在于新生代農(nóng)民不愿意做農(nóng)民，更不愿意繼續(xù)過農(nóng)民式的生活，他們強(qiáng)烈希望成為城市人?？紤]到2億多的城鄉(xiāng)邊緣人的存在，以及他們強(qiáng)烈的城市化訴求，權(quán)利意識(shí)的覺醒，繼續(xù)舊有的失業(yè)處理模式顯然不可行。

因此，如何合理解決即將到來的農(nóng)民工失業(yè)潮就成為一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。1998年國有企業(yè)改革導(dǎo)致的大規(guī)模失業(yè)曾經(jīng)造成過嚴(yán)重的社會(huì)創(chuàng)傷，在一些地區(qū)影響到社會(huì)穩(wěn)定，但由于涉及的人數(shù)有限，政府采取了積極的補(bǔ)救措施，并且鄧小平南方談話后國退民進(jìn)為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，也為下崗工人提供了大量體制外就業(yè)機(jī)會(huì)，東南亞金融危機(jī)也很快就過去了，導(dǎo)致失業(yè)問題大為緩解。從政府角度看，由于當(dāng)時(shí)處于改革開放初期，改革紅利分配比較公平，社會(huì)貧富差距還處于警戒線以內(nèi)，利益集團(tuán)還處于成長(zhǎng)階段，政府的威信還比較高，對(duì)危機(jī)的承受力比較強(qiáng)。但這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的失業(yè)人數(shù)可能遠(yuǎn)超1998年，并且可能會(huì)長(zhǎng)期化，國進(jìn)民退與高額的稅費(fèi)已經(jīng)造成私營經(jīng)濟(jì)的衰退，地方的債務(wù)危機(jī)也使地方政府沒有能力承擔(dān)失業(yè)農(nóng)民工的社保重?fù)?dān)，而利益集團(tuán)的形成與聯(lián)盟，國有企業(yè)的壟斷，社會(huì)分配的嚴(yán)重不公，權(quán)力尋租與腐敗的泛濫，已經(jīng)引起民眾強(qiáng)烈的憤慨，政府的權(quán)威已大為下降，如果不能合理處理新生代農(nóng)民的失業(yè)問題，將可能面臨極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決新經(jīng)濟(jì)困局與新失業(yè)問題的新對(duì)策

在當(dāng)前惡劣的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新自由主義已經(jīng)陷入頹勢(shì)，凱恩斯主義在中國已經(jīng)沒落，沒有多少學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政政策來提振經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)正在臨近滯漲邊緣。其實(shí)，這種情況在上世紀(jì)70年代的歐美就已經(jīng)出現(xiàn)，在經(jīng)過里根總統(tǒng)和撒切爾夫人的供給學(xué)派改革后，西方經(jīng)濟(jì)最終走出泥潭，只不過他們從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，從凱恩斯主義走向新自由主義，矯枉過正。［2］因此，我們應(yīng)該吸收西方的教訓(xùn)，在加強(qiáng)市場(chǎng)作用的同時(shí)繼續(xù)保持分配的相對(duì)公平。對(duì)于當(dāng)前的中國來說，經(jīng)濟(jì)滯漲預(yù)期的一個(gè)重要原因是因?yàn)閲衅髽I(yè)的市場(chǎng)壟斷導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)原材料、服務(wù)價(jià)格的高昂，而煩瑣的行政管制，政府部門猖獗的尋租也進(jìn)一步提高了市場(chǎng)交易成本;產(chǎn)權(quán)的不清晰，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不力，法治的不完善，使私營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。高成本與高風(fēng)險(xiǎn)壓制了私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格高昂，而產(chǎn)出卻逐漸減少，最終影響到大眾福利和人民生活質(zhì)量。因此，要打破滯漲預(yù)期，就必須打破市場(chǎng)的國有企業(yè)壟斷，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。只有進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們才能提高整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，降低商品生產(chǎn)成本和最終價(jià)格，增加商品的供應(yīng)。

就當(dāng)前的中國來說，要刺激私營企業(yè)的活力，抑制通貨膨脹，首先，要為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這就要求打破國有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，打破國有企業(yè)對(duì)銀行、通訊、電力、能源等各個(gè)核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷，允許私營經(jīng)濟(jì)在各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)和自由進(jìn)入。其次，要降低私營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)報(bào)紙披露，中國企業(yè)的稅負(fù)痛苦指數(shù)已經(jīng)位居世界前列，特別是各相關(guān)管理部門收費(fèi)、罰款的隨意性，政府相關(guān)部門的權(quán)力尋租，更成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。因此，要減少企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，必須進(jìn)行政治體制改革。中國龐大而低效的政府部門已經(jīng)消耗了中國財(cái)政收入的42%，遠(yuǎn)高于日本的2.5%，美國的9%，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)而且加劇了尋租問題，因此，要大幅減少行政開支，就必須大力推進(jìn)地方自治，推動(dòng)民主化改革，只有一個(gè)自治、民主的社會(huì)，政府的膨脹才能得到有效抑制，政府預(yù)算才能得到有效監(jiān)督;也只有對(duì)政府進(jìn)行民主化改造，我們才能大幅降低行政開支，減少政府尋租，大幅降低企業(yè)與公民沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。再次，要保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。降低私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治，保障私人財(cái)產(chǎn)的安全，這就要求把私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上升到憲法層面，只有這樣，私人投資、私人權(quán)益才能得到有效保障，也才能鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資。并且，私有財(cái)產(chǎn)的保障是民主的基礎(chǔ)，只有財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)政治權(quán)力形成有效的制衡，民主才能得到保證，沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保證，公民就會(huì)處于依附地位，失去自由。要保障公民權(quán)力，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，我們還必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、公權(quán)力的尋租，嚴(yán)懲各種對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的侵犯行為。最后，在創(chuàng)造一個(gè)寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，我們還必須采取有效措施積極鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)。要積極支持私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于那些對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行稅收減免，對(duì)于個(gè)人創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶植，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)基金的投資。只有這樣，我們才能有效地強(qiáng)化市場(chǎng)作用，提高資源配置效率，降低交易成本，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，我們還需要從根源上解決需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約。中國人均GDP才3000多美元，人們的需求還很大，關(guān)鍵是由于貧富差距太大，造成大部分人需求無法滿足，只要縮小貧富差距，巨大的需求潛力才會(huì)釋放出來，支撐中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并且，中國龐大的市場(chǎng)有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。要縮小貧富差距，首先要保證初次分配的公平，依靠市場(chǎng)化與公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，但由于機(jī)會(huì)、天賦的不均等，知識(shí)壟斷與自然壟斷、市場(chǎng)壟斷造成的不均等客觀存在，需要再分配進(jìn)行糾正。西方發(fā)達(dá)國家主要通過遺產(chǎn)稅、累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和平等型的社會(huì)福利制度進(jìn)行調(diào)節(jié)，中國也需要向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，通過稅收與福利體制縮小貧富差距，當(dāng)前緊要的是在減少行政開支、預(yù)算公開的情況下，大幅度增加福利與教育開支，廢除等級(jí)式的社會(huì)保障體系，建立起平等的全覆蓋的低水平社會(huì)保障體系，在獲得公民信任基礎(chǔ)上，開征遺產(chǎn)稅與財(cái)產(chǎn)稅。只要稅收是公平的、透明的，支出是合理的，稅收征收并不一定導(dǎo)致大量資本外逃，瑞典與芬蘭、丹麥、德國就是榜樣。然后，在二次分配基礎(chǔ)上激活公民社會(huì)，鼓勵(lì)民間互助和各種慈善組織的建立運(yùn)作。通過有效的分配調(diào)節(jié)，我們不僅能夠縮小社會(huì)貧富差距，而且能夠建立統(tǒng)一的覆蓋全國的社會(huì)保障體系，減輕普通大眾對(duì)養(yǎng)老，教育、醫(yī)療的擔(dān)憂，從而釋放出巨大的消費(fèi)需求，保障中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

由于市場(chǎng)化改革打破滯漲，增加了就業(yè)，而分配改革完善了社會(huì)保障，消除了農(nóng)民工的生存壓力，從兩個(gè)角度減少了新生代農(nóng)民工的失業(yè)擔(dān)憂，并且為他們打開了已經(jīng)封閉的機(jī)會(huì)之門、階層流動(dòng)之門。但僅僅這些還不夠，因?yàn)榕c老農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工并不滿意繼續(xù)做城鄉(xiāng)邊緣人的地位，繼續(xù)卑微地處于社會(huì)分工的底層。要改變農(nóng)民工的城鄉(xiāng)邊緣人地位，把他們趕回農(nóng)村老家顯然違背他們意愿，會(huì)遭到他們的強(qiáng)烈抗議，鑒于2億多的城鄉(xiāng)邊緣人規(guī)模龐大，社會(huì)整體對(duì)二元體制的憎恨，政府權(quán)威的急劇下降，這種做法無異于政治自殺。因此，明智的做法是盡快廢除二元戶籍體制，實(shí)行統(tǒng)一的國民待遇，并盡快明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，在合適的時(shí)間、地點(diǎn)推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)改革，這一方面可以促進(jìn)土地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面可以大幅降低城市房?jī)r(jià)，讓住房?jī)r(jià)格回歸理性水平。在統(tǒng)一的國民待遇與土地產(chǎn)權(quán)明晰化基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人口可以雙向自由流動(dòng)，這既有利于農(nóng)民城市化，也有利于農(nóng)村的現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)收入差距。只要廢除二元戶籍體制，大幅降低房?jī)r(jià)，建立起統(tǒng)一的國民社會(huì)保障體系，農(nóng)民工就有平等的機(jī)會(huì)融入城市，實(shí)現(xiàn)城市化夢(mèng)想。要提高新生代農(nóng)民工的地位，我們還必須提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，在就業(yè)準(zhǔn)入、職位提升等方面使他們獲得平等機(jī)會(huì)。隨著國退民進(jìn)的推進(jìn)，政府的大規(guī)模精簡(jiǎn)，小政府大市場(chǎng)格局的形成，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)有利于保障就業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)的均等;而民主體制的健全，必然導(dǎo)致體制內(nèi)外收入差距的縮小，體制內(nèi)機(jī)會(huì)的公平開放。出身將不再?zèng)Q定一個(gè)人的命運(yùn)，后天的努力與天賦才是個(gè)人實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的主要因素。因此，只有進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化、民主化、法制化，新生代農(nóng)民工才能改善自己的地位，實(shí)現(xiàn)自己的生活理想和工作抱負(fù)，也只有這樣，我們才能有效化解中國當(dāng)前面臨的新經(jīng)濟(jì)困局與新失業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［1］賀雪峰.地權(quán)的邏輯－中國土地制度向何處去 ［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2010.

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［5］王文龍.土地權(quán)力不是神話而是現(xiàn)實(shí)［J］，北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6):26－30.

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