淺淡環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的地位與作用

吳惠娜

(河源市東源縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 廣東東源517500)

各種環(huán)境因素對(duì)滿足環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的所需要求，則需要通過環(huán)境質(zhì)量來體現(xiàn)，環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的環(huán)境因素能否滿足環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的要求，則需要通過環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果來表明，由此可以說明，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境的評(píng)價(jià)體系中具有著至關(guān)重要的作用。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)，指的是通過對(duì)一些影響環(huán)境質(zhì)量的因素的代表值進(jìn)行測(cè)定，并對(duì)其進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)，確定環(huán)境質(zhì)量的污染程度和變化情況，它以環(huán)境為主體，通過運(yùn)用物理、生物和化學(xué)等技術(shù)手段，從環(huán)保的角度出發(fā)，根據(jù)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和存在的環(huán)境問題，對(duì)環(huán)境中的污染物和其它有關(guān)的組成部分進(jìn)行定時(shí)、定量的系統(tǒng)性綜合分析，探索環(huán)境質(zhì)量的變化規(guī)律。并制定出科學(xué)合理的環(huán)保政策，實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，以監(jiān)控環(huán)境的污染、提高環(huán)境質(zhì)量、保障社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目的。

所謂環(huán)境執(zhí)法，是指依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依靠職權(quán)運(yùn)用法律手段對(duì)環(huán)境行政相關(guān)部門采取的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的環(huán)境執(zhí)法行為，并對(duì)其它環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境執(zhí)法是我國環(huán)保工作的重要內(nèi)容和改善我國環(huán)境問題的重要手段。因此，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督中，要根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行判斷，而作為具有法律性質(zhì)的環(huán)境規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，則需要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)來實(shí)現(xiàn)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的地位

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的法定地位

隨著我國環(huán)境法律體系的逐步完善，確定了環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的職能范圍，從而使環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的地位得以提高，在我國的相關(guān)法律中均有體現(xiàn)，例如，在我國1994年環(huán)境保護(hù)局下發(fā)的文件—《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的決定》中表明了環(huán)境監(jiān)測(cè)在實(shí)質(zhì)上是一種政府的行為，是環(huán)境相關(guān)部門對(duì)環(huán)境的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的重要途徑，還是對(duì)違反環(huán)境法律規(guī)章和管理制度的技術(shù)監(jiān)督。

2.2 計(jì)量認(rèn)證使環(huán)境監(jiān)測(cè)具有了法律效力

進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的是為了能夠及時(shí)、準(zhǔn)確并全面的反映出環(huán)境質(zhì)量存在的問題以及變化趨勢(shì)，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)合理的依據(jù)，為此，環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)必須要準(zhǔn)確可靠。另外，我國有專門的法律規(guī)定對(duì)環(huán)境檢測(cè)所提供的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過計(jì)量核定。例如，我國的《計(jì)量法》就規(guī)定了各部門企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)于安全、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的監(jiān)測(cè)工具，實(shí)行強(qiáng)制性的檢測(cè)核定。對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，這對(duì)于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的檢測(cè)能力和增加可靠性具有重要作用；還對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠在環(huán)保方面提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)奠定了前提條件。

2.3 實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可能夠加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的公正性和權(quán)威性

實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可，指的是權(quán)威性機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)驗(yàn)室有進(jìn)行規(guī)定監(jiān)測(cè)類型的能力或者一種比較正式的承認(rèn)證明。我國的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可是根據(jù)我國的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)等同的國家標(biāo)準(zhǔn)，采用國際通行的做法對(duì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。通過對(duì)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可，有利于提高實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確度，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理技術(shù)水平。并且對(duì)于質(zhì)量管理體系來說，保證了監(jiān)測(cè)是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，從而確保了監(jiān)測(cè)工作的公正合法性。另外，實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)運(yùn)用了概率學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及抽樣監(jiān)測(cè)等技術(shù)量化指標(biāo)，不僅加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，而且大幅度的提高了監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的作用

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠?yàn)槲廴驹船F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供技術(shù)信息

針對(duì)某些排污企業(yè)違反規(guī)定的偷排放現(xiàn)象，環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該經(jīng)常性的對(duì)污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，成立專業(yè)的監(jiān)測(cè)小組，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)取證，運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)方法，準(zhǔn)確測(cè)定污染物的濃度和排放量，及時(shí)提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)報(bào)告以良好處理排污情況，從而保證現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過長期積累的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過綜合分析后，掌握一定的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)和整治城市的綜合環(huán)境質(zhì)量考核提供決策依據(jù)和相關(guān)有利建議，旨在通過環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠直接反映出環(huán)境執(zhí)法的效果。另外，通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)準(zhǔn)確的掌握環(huán)境污染物的特征、種類以及污染程度和范圍等情況，才能正確引導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法的工作方向，并對(duì)其提出針對(duì)性的建議，以此作為環(huán)保整治行動(dòng)的深入開展的依據(jù)。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)為處理污染事故和糾紛提供有力的依據(jù)

隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境污染糾紛事件也越來越多，某些大的污染糾紛必須通過相關(guān)的環(huán)保部門甚至法院才能解決，這就有必要對(duì)污染糾紛現(xiàn)場(chǎng)中的污染物進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)測(cè)，為科學(xué)合理解決此問題提供有力的依據(jù)。對(duì)于一些突發(fā)性的事件，就要求環(huán)境監(jiān)測(cè)部門擁有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，快速準(zhǔn)確的獲得信息。

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