淺談環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的創(chuàng)新管理體系

李林水

（仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站四川仁壽620500）

1 環(huán)境監(jiān)測發(fā)展概述

1.1 典型污染事故調(diào)查監(jiān)測階段

在此階段中，由于國家對于環(huán)境保護(hù)的重視度不夠高以及在保護(hù)時技術(shù)設(shè)施的限制的影響，環(huán)境質(zhì)量檢測相對落后。只有當(dāng)適當(dāng)發(fā)展到一定程度或者是相對嚴(yán)重的情況下才會引起有關(guān)部門的關(guān)注。

1.2 監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)展階段

隨著人民生活水平的而提高，國家對環(huán)境問題的重視度也增大了。國家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)逐漸形成了國家、省、市、縣四級檢測系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測從簡單的化學(xué)分析，逐漸到污染的認(rèn)識不僅僅是化學(xué)污染，上升到包括噪音污染的環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境監(jiān)督性發(fā)展不僅包括污染源的監(jiān)測，也包括環(huán)境背景值的監(jiān)測，接著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)入自動化、計算機(jī)化，相繼建立全國性的自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。監(jiān)督的力度也逐漸擴(kuò)大，對環(huán)境質(zhì)量要求也越來越高了。

1.3 以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主的發(fā)展階段

中國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作與環(huán)境監(jiān)測工作同時開始、共同進(jìn)步發(fā)展,各級監(jiān)測站先后出臺了水質(zhì)檢測質(zhì)量控制指標(biāo)、大氣監(jiān)測質(zhì)量保證規(guī)定和持證上崗考核實施細(xì)則等規(guī)章制度的確立，推動了質(zhì)量管理工作的制度化建設(shè)的進(jìn)程。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)屬隨后也開展了創(chuàng)優(yōu)質(zhì)實驗室和計量認(rèn)證工作，對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的建設(shè)發(fā)展起到了有力的推動作用，使監(jiān)測能力在短期內(nèi)發(fā)生了深遠(yuǎn)顯著的變化，幾乎包含了對實驗室機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作的質(zhì)量要求規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域開始引入全面質(zhì)量管理，環(huán)境保護(hù)也逐漸進(jìn)入了質(zhì)量監(jiān)督為主的階段。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的必要性

我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在國際環(huán)境中相對落后,因此需要通過創(chuàng)新質(zhì)量管理體系的完善來跟上國外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系的步伐。我國環(huán)境監(jiān)測主要問題是監(jiān)測系統(tǒng)的落后，環(huán)境監(jiān)測隊伍的整體素質(zhì)水平和管理水平低,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的技術(shù)較為老舊而跟不上,不夠完善的質(zhì)量管理體系決定了環(huán)境監(jiān)測的局限性。

2.1 保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性

雖然國內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)跟著國外監(jiān)測技術(shù)快速發(fā)展，但在缺少統(tǒng)一監(jiān)測方法的情況下，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，就要穩(wěn)定監(jiān)測技術(shù)水平，購置了先進(jìn)的儀器設(shè)備，有必要強(qiáng)調(diào)監(jiān)測技術(shù)的穩(wěn)定性。學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和管理方法，使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確和可比性。

2.2 保證監(jiān)測依據(jù)可靠

一些新的監(jiān)測儀器在投入市場時，存在監(jiān)測方法和操作規(guī)程缺乏或不完善的情況。實施監(jiān)測儀器準(zhǔn)入制度，應(yīng)借鑒環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)制、修訂管理模式，建立準(zhǔn)入和技術(shù)審定制度，明確儀器生產(chǎn)方提供技術(shù)規(guī)則及驗證數(shù)數(shù)據(jù)可靠性的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅造成質(zhì)量控制的漏洞，而且直接影響環(huán)境數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。

2.3 保證工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

為明確定位、合理分工、加強(qiáng)協(xié)作、賦予權(quán)限,保證監(jiān)測人員不受任何其他因素影響其工作質(zhì)量的壓力,建立監(jiān)測方法驗證機(jī)構(gòu)，保證其獨立性和誠實,充分發(fā)揮監(jiān)測站人員的主動性和積極性,將環(huán)境監(jiān)測站機(jī)構(gòu)、職責(zé)細(xì)化,并形成文件。逐步設(shè)立監(jiān)測方法驗證機(jī)構(gòu)，保證方法驗證數(shù)據(jù)的公正性和客觀性。

3 管理體系創(chuàng)新

3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系

建立并有效運(yùn)行質(zhì)量體系，是全面提升管理水平和工作質(zhì)量的重要手段。要做到強(qiáng)化體系管理，促進(jìn)管理與技術(shù)有機(jī)融合，建立適合自身發(fā)展的質(zhì)量體系更有助于自身環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。實施有效管理，管理系統(tǒng)的監(jiān)督完善以及注重自我完善。仁壽縣環(huán)保局采用服務(wù)于縣委、政府“一心四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步清理了審批事項，規(guī)范收費行為開展環(huán)保局創(chuàng)新效能建設(shè)模式，對客戶提出的合理要求要整改。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理體系在運(yùn)行中存在的問題，采取改進(jìn)、完善質(zhì)量管理的措施或辦法。

3.2 監(jiān)測人才培養(yǎng)和監(jiān)測隊伍素質(zhì)建設(shè)

提高質(zhì)量監(jiān)管要求，提升質(zhì)管人員素質(zhì)。組織參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí),就生態(tài)環(huán)境問題做深入知識培訓(xùn)。培訓(xùn)讓參訓(xùn)人員對生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、人類活動與氣候變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展與社會發(fā)展的可持續(xù)性等相關(guān)知識有了更深的認(rèn)識和理解。人員素質(zhì)與水平是衡量監(jiān)測站監(jiān)測能力的重要內(nèi)容,制定年度監(jiān)測人員培訓(xùn)計劃,讓培訓(xùn)高監(jiān)測人員的工作技能、管理水平及政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平。舉辦技術(shù)培訓(xùn)班是實施技術(shù)培訓(xùn)、促進(jìn)技術(shù)交流的有效手段。應(yīng)根據(jù)監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的實際需要，有效策劃和設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，把握技術(shù)培訓(xùn)的主干線。

3.3 充分發(fā)揮質(zhì)量管理的監(jiān)督作用

注重質(zhì)量控制措施的規(guī)范性，改進(jìn)過度依賴結(jié)果控制質(zhì)量的思路，強(qiáng)化過程控制和全程序控制意識，建立更加完善的監(jiān)測技術(shù)體系。全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是一個大整體，保證監(jiān)測技術(shù)先進(jìn)性和數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠性，對建立整個監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制的完整有極大的保障。利用通用管理模式，促進(jìn)各領(lǐng)域共同發(fā)展，隨著開展監(jiān)管方法研究，建立長效質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，跟隨建立質(zhì)管評價體系，有效實施監(jiān)督與管理，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4 總結(jié)

對于縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)來說,通過環(huán)境監(jiān)測管理體系的系統(tǒng)完善,加之與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮最大效能,提升環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)層次,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的終極目標(biāo)。面對我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)狀,必須加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建立的力度,通過對質(zhì)量管理體系的完善,加快環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程。

[1]曹小紅.論我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新[J].科學(xué)與財富,2011(5).

[2]夏新.淺談強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2012,24(1).

[3]柏仇勇，胡冠九.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系初探［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2008，24(4):1－3．

[4]袁力.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍建設(shè)的思考［J］．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010，22(5).

[5]環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（2009－2011年），環(huán)境保護(hù)部（環(huán)辦〔2009〕56號），2009-5-7．

[6]國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會.實驗室資質(zhì)認(rèn)定工作指南IM].北京:中國計量出版社,2(X)7:6.