基層環(huán)境執(zhí)法存在問題、原因及對策研究

陳亮文 于賢貴 朱虹輝 陳則善

（星子縣環(huán)境監(jiān)察大隊江西九江332800）

1 概述

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種具體的、直接的環(huán)境保護現(xiàn)場的執(zhí)法行為[1]。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，基層是落實環(huán)保法律法規(guī)政策的重要平臺，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，基層環(huán)境執(zhí)法面臨的困境和問題也亟待解決。只有通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路、創(chuàng)新執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制才能保持基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作得以順利開展，取得預期執(zhí)法成效。

2 基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題

2.1 環(huán)保執(zhí)法支持力度不夠

我國基層環(huán)保部門實行雙重領導制，即業(yè)務上受上級環(huán)保部門領導，行政上隸屬地方政府管轄，這種管轄體制造成了基層環(huán)保部門的人、財、物難免受制于地方。目前許多地方政府普遍存在環(huán)境保護意識不強，保護措施無法真正執(zhí)行到位。他們或是出于單純的關注GDP的增長或是出于保護地方經(jīng)濟發(fā)展需要，對于企業(yè)存在的排污行為或是有違反相關環(huán)保法律法規(guī)違規(guī)生產(chǎn)的行為非但沒有在認識上給予重視，往往在環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法時給予干預，支持的力度不夠。

2.2 行政處罰不規(guī)范

當前基層環(huán)境執(zhí)法存在不按行政處罰程序辦，甚至還存在與排污單位“協(xié)商收費或協(xié)商處罰”的現(xiàn)象，處罰委托程序不完善，環(huán)保局機關和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)之間聯(lián)系不緊密，容易出現(xiàn)針對同一單位的同一違法行為多頭執(zhí)法，重復處罰。

2.3 執(zhí)法人員綜合素能不高

基層環(huán)保機構(gòu)限于編制和財力以及人才觀念上的落后，在人才選取把關上往往不嚴，導致許多不懂業(yè)務、文化程度和道德素質(zhì)不高的人進入了環(huán)境執(zhí)法隊伍中。由于他們?nèi)狈ο鄳膶I(yè)知識和職業(yè)道德，往往在執(zhí)法過程中隨意執(zhí)法、相互推諉，執(zhí)法不力、執(zhí)法不當時有發(fā)生。

3 存在問題的原因

環(huán)境執(zhí)法并非是單純意義上的法律問題，而是與政治、經(jīng)濟、社會等許多方面有著較為緊密的聯(lián)系。環(huán)境執(zhí)法中的影響因素較多，如人為因素、體制因素、內(nèi)部因素和外部因素，還有法律法規(guī)不完備因素[2]。

3.1 環(huán)保意識薄弱

地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展需要，為了本地區(qū)、本部門的眼前利益，過渡追求經(jīng)濟的增長速度而忽視了環(huán)境保護；而作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)來說，追求經(jīng)濟利益，自主經(jīng)營、自負盈虧的市場規(guī)律又使得更多的企業(yè)主把經(jīng)濟效益擺在首位。

3.2 環(huán)境執(zhí)法缺乏有效法制保障

由于環(huán)境執(zhí)法程序的不完善導致在環(huán)境執(zhí)法過程中存在著比較普遍的執(zhí)法隨意和盲目性。此外，雖然我國頒布了大量環(huán)境標準，但具體實施過程中還有待完善，有的行業(yè)環(huán)境標準尚未制定，有的雖已有排放標準卻無收費規(guī)定等，這些都導致環(huán)境執(zhí)法缺乏強有力的保障。

3.3 缺少完善的人才引進、培訓體系

基層環(huán)境執(zhí)法中專業(yè)人員較少，近年來隨著政府對基層環(huán)境執(zhí)法人、財、物投入的加大，但人才引進的隨意性較大，沒有一個長遠的人才引進、培養(yǎng)規(guī)劃，許多培訓流于形式?jīng)]有真正與基層環(huán)境執(zhí)法實際結(jié)合起來。導致的局面是高層次人才引不來或留不住，普通人才難以成長的尷尬局面。

4 對策

4.1 加大環(huán)保法制宣傳，提高社會對環(huán)境執(zhí)法工作認識

環(huán)保教育和宣傳是加強環(huán)保工作的重要手段，只有強化環(huán)境宣傳教育，才能提高公民的環(huán)境保護意識，特別是地方領導和企業(yè)負責人的環(huán)境法律意識，積極營造良好的環(huán)境執(zhí)法工作氛圍。環(huán)保事業(yè)是全民族的事業(yè)，加強環(huán)保教育應重點是加強環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，同時也應將環(huán)保執(zhí)法過程中的典型事例進行通報，發(fā)揮正能量，努力在全社會營造出支持環(huán)保、支持環(huán)境執(zhí)法的良好氛圍。

4.2 完善環(huán)保執(zhí)法體制

政府應修訂和完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規(guī)，努力將環(huán)境執(zhí)法主體統(tǒng)一起來，把分部門的環(huán)保執(zhí)法權(quán)力集中到環(huán)保行政部門[3]。如：機動車輛尾氣污染防治和生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理應由環(huán)保行政主管部門負責，其他部分環(huán)境管理權(quán)則也應由相關職能部門行使，改變現(xiàn)有的較為松散的執(zhí)法體制，實現(xiàn)環(huán)保行政主管部門責任和權(quán)利的統(tǒng)一，這也有利于環(huán)保執(zhí)法工作的順利開展。

4.3 提升執(zhí)法人員綜合素能

加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提升環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務水平，是全面推進環(huán)境執(zhí)法工作和環(huán)境行政監(jiān)察工作的保障，也是切實解決人民群眾關心的熱點、難點環(huán)境問題的重要保障[4]。為此，應全方位的提升環(huán)境執(zhí)法人員素能：首先是要加強思想建設和職業(yè)道德培育；其次是要加強執(zhí)法作風建設，認真研判不同時期環(huán)境違法現(xiàn)狀及特點，有針對性的開展執(zhí)法工作，秉公執(zhí)法；最后是提升業(yè)務素能，除了加強環(huán)保法律法規(guī)的學習外，還要掌握執(zhí)法技能，加強環(huán)保知識、市場經(jīng)濟以及科技知識的學習，全方面提升自身素能。

[1]張艷橋.新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J]中國環(huán)境管理干部學院學報，2010,20（1）：8-10

[2]王芳.淺議我國基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題及對策[J]法制與社會，2008（20）：180-182

[3]曹振紅，張昊.淺談環(huán)境執(zhí)法中存在的問題集對策[J]石家莊學院學報，2010,12（6）：34-37

[4]李俠，曹紅霞，袁忠.加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設[J]環(huán)境科學與管理，2007,32（7）：16-17