環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題及對策分析

陳連生

（長興縣環(huán)境保護監(jiān)測站浙江湖州313100）

1 概述

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境立法、執(zhí)法、規(guī)劃和決策的重要依據(jù)，是環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容之一，也是做好環(huán)境管理工作的重要基礎(chǔ)性工作，是環(huán)境管理中不可缺少的重要手段。環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量是指與監(jiān)測結(jié)果有關(guān)的各項工作對監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量的保證程度[1]。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量會直接影響到環(huán)境決策的正誤和效果的好壞。因此，各級環(huán)保部門日益重視做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，提升了對其重要性的認識，為提高質(zhì)量管理工作營造出良好的工作氛圍。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理問題分析

我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作與環(huán)境監(jiān)測工作是同時起步、共同發(fā)展。2006年國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》，明確了環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)的職責(zé)、工作內(nèi)容以及工作考核方法、內(nèi)容等等，也標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理更加的規(guī)劃化、科學(xué)化。確保環(huán)境監(jiān)測報告最終評價的完整、科學(xué)、可靠，就需要對污染源的判定、污染物數(shù)據(jù)的收集采樣以及相關(guān)技術(shù)參數(shù)的科學(xué)分析等等。但目前國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理還存在諸多問題

2.1 管理體制不完善

目前我國環(huán)境監(jiān)測工作主要是納入地方財政預(yù)算，由地方政府負擔(dān)，這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟落后地區(qū)為了減少開支，難以為環(huán)境監(jiān)測站點給予更多的經(jīng)費支持。大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站通過自收自支來維持其工作的正常運行，但隨著監(jiān)測任務(wù)的日益繁雜，這種“自收自支”難以滿足現(xiàn)實需要。此外現(xiàn)有體制下，環(huán)境監(jiān)測站隸屬于環(huán)保局，由于環(huán)境監(jiān)理站可以為機構(gòu)帶來更多經(jīng)濟效益而倍受環(huán)保局青睞，那些“花錢”的環(huán)境監(jiān)測站點往往不被足夠重視而難以有序開展和推廣環(huán)境監(jiān)測工作。這些由于體制上的原因?qū)е铝谁h(huán)境監(jiān)測在實際工作中開展緩慢，其工作的質(zhì)量不盡如人意。

2.2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理法規(guī)不健全

近年來環(huán)?？偩旨哟罅谁h(huán)境監(jiān)測的法制化力度，如2006年、2007年相繼頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，以及《實驗室資質(zhì)評審準(zhǔn)則》等等，從宏觀層面上規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測管理部門的職責(zé)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定以及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的效力等等。但是《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》缺乏相應(yīng)的執(zhí)行程序和細化的規(guī)則規(guī)定，阻礙了在實際操作中執(zhí)行力的提升。例如，《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第三條規(guī)定“縣級以上環(huán)境保護部門有建立環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量審核和檢查制度的職責(zé)”，那么這項制度審核標(biāo)準(zhǔn)與檢查內(nèi)容具體應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，相應(yīng)的制度建立之后是否需要履行報批、備案手續(xù)等等等都沒有具體的細化規(guī)定。顯然，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理法制化進程不健全，還有待進一步完善。

2.3 高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏

環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)的加強是推動整個環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本要求和保障。尤其是隨著高新技術(shù)和先進的監(jiān)測方法被運用到環(huán)境監(jiān)測工作中來，對人才隊伍專業(yè)化水平要求更高。截止2010年底，全國共有2399個環(huán)境監(jiān)測站，49335名環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員[2]。全國許多縣市一級的環(huán)境監(jiān)測站規(guī)模較小，人員素質(zhì)不高，而且參差不齊，初、中級的專業(yè)技術(shù)人員相對較多，高級專業(yè)技術(shù)人員在環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中普遍缺乏。

2.4 基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測水平不高

由于我國的環(huán)境監(jiān)測起步較晚，地區(qū)間發(fā)展不平衡，由于諸多制約因素的影響，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量水平與環(huán)境管理需要嚴重不符，無論是工作經(jīng)驗還是工作方法，還有待進一步完善與提高[3]。尤其是基層的環(huán)境監(jiān)測在科研能力、技術(shù)儲備、監(jiān)測手段和方法上較為薄弱，很多基層環(huán)境監(jiān)測站沒有環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測所需的儀器設(shè)備，達不到標(biāo)準(zhǔn)化站點的硬性要求。此外，在現(xiàn)場采樣過程中，如采樣方法、點位布設(shè)、樣品送輸、樣品交接手續(xù)等存在許多不完善的地方，監(jiān)測的方法標(biāo)準(zhǔn)不能做到及時更新，新標(biāo)準(zhǔn)落實不到位現(xiàn)象較為普遍，這些都嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測水平的提升。

3 環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理對策

3.1 完善環(huán)境監(jiān)測管理體制

目前，我國環(huán)境監(jiān)測站都是隸屬于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門統(tǒng)一管理，縣一級的監(jiān)測站點基本都是依附于當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，無論是監(jiān)測站的人員、工資、經(jīng)費，還是所開展的監(jiān)測業(yè)務(wù)管理等等都由環(huán)保局統(tǒng)一調(diào)配，無法實現(xiàn)真正意義上的獨立，其第三方的公正監(jiān)測職責(zé)無法有效發(fā)揮。為此，應(yīng)該加大現(xiàn)有體制改革力度，完善環(huán)境監(jiān)測的管理體制。在機構(gòu)改革方面實行垂直管理，將監(jiān)測站的人、財、物與當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和地方政府脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的政、事分開；在職能改革方面要突出體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩大基本職能；加大人事制度改革[4]。

3.2 健全監(jiān)測質(zhì)量管理體系

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量離不開一個科學(xué)完整的管理體系作保障，需要在實際工作中以質(zhì)量手冊、程序文件、質(zhì)量記錄等技術(shù)文件形式，對環(huán)境監(jiān)測中的各個環(huán)節(jié)和各部門，以及人員崗位進行規(guī)范配置。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的提升，歸根結(jié)底需要建立一套完善的監(jiān)測管理質(zhì)量體系體系。因此，省、市、縣等各級監(jiān)測站要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證/審查認可（驗收）評審準(zhǔn)則》建立起符合本級機構(gòu)特點的質(zhì)量管理體系。包括監(jiān)測方案制定、樣品采集、原始記錄、分析測試、數(shù)據(jù)處理、報告編寫等各個環(huán)節(jié)都要按技術(shù)文件規(guī)定要求開展工作，并實施管理體系的內(nèi)部審核和管理評審，以保證質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進[5]。

3.3 加強環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊伍素質(zhì)建設(shè)

隨著人們環(huán)保意識的增強和國家對治理環(huán)境力度的逐步加大，環(huán)境監(jiān)測的工作日趨繁重，要保質(zhì)保量地完成這些繁重的監(jiān)測工作任務(wù)，就需要塑造一支靠高素質(zhì)、敢打硬仗的監(jiān)測隊伍。培養(yǎng)環(huán)境專業(yè)技術(shù)人才，不斷提高環(huán)境監(jiān)測隊伍的整體素質(zhì)是加強環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的支撐和根本保障。各級各地的相關(guān)管理部門和監(jiān)測站點自身要重視人才的培養(yǎng)和干部隊伍素質(zhì)的提升，首先是要加強一線監(jiān)測人員的思想政治教育，用先進的思想理論武裝大腦，切實提高廣大監(jiān)測人員的政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。使他們保持強烈的責(zé)任感、使命感；其次是要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的專業(yè)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)的學(xué)術(shù)交流，以此來提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；最后是通過制定完備的激勵、獎懲機制，調(diào)動廣大環(huán)境監(jiān)測人員的積極性。

3.4 加大數(shù)據(jù)審核力度

數(shù)據(jù)審核是確保環(huán)境監(jiān)測結(jié)果是否準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的核心，而要實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤就需要對已收集的各項數(shù)據(jù)進行嚴格的審核和統(tǒng)計檢驗。相關(guān)管理部門要嚴格采樣樣品管理等等。此外，還要對那些有毒有害的敏感項目以及重點污染源加大監(jiān)督、執(zhí)法力度，尤其是要關(guān)注監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生異常變化或接近臨界值時對質(zhì)控樣品的分析以及數(shù)據(jù)的溯源控制。嚴格《環(huán)境監(jiān)測報告制度》的相關(guān)要求對報告的項目、格式、方法以及信息、數(shù)據(jù)等進行管理，嚴格執(zhí)行三級審核制度。

4 結(jié)語

綜上，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的重要方面，始終堅持為環(huán)境管理服務(wù)的方向，以闡明環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律為目標(biāo)，不斷提升監(jiān)測隊伍的人員素質(zhì)和能力，健全監(jiān)測體系，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，不斷開拓我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)新局面。

[1][4]陳貴，陳小霞，馬玉嬌.環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理的問題及對策[J]廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報，2008（7）：30-31

[2]扎西.吳曉青：地方環(huán)境監(jiān)測缺乏高級專業(yè)技術(shù)人才[OL]人民網(wǎng)，http://env.people.com.cn/GB/11831385.html

[3]李艷華.淺談我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀[J]中國化工貿(mào)易，2011（9）：61-62

[5]錢線.加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的幾點建議[J]中小企業(yè)管理與科技，2009（5）：234