畜禽養(yǎng)殖污染減排工作中的難題及建議措施

張靜

（贛榆縣環(huán)境保護(hù)局江蘇贛榆 222100）

隨著居民生活水平的提高，對肉禽類需求量的增大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)隨著大規(guī)模的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題也日益突出，已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)《第一次全國污染源普查公報(bào)》，畜禽養(yǎng)殖COD、TN排放量占到農(nóng)業(yè)源污染物排放總量的96%、38%。規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)占到畜禽養(yǎng)殖總量的28%左右。環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司副司長劉炳江說，“畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來源，可以說，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排是‘十二五’農(nóng)業(yè)源污染減排的主陣地和主戰(zhàn)場?！盵1]畜禽養(yǎng)殖污染減排工作已勢在必行。

1 畜禽養(yǎng)殖污染減排工作面臨的巨大難題

1.1 增長速度快，減排難度加大

以往的畜牧業(yè)多為分散經(jīng)營，規(guī)模小，家畜廢棄物可及時(shí)處理，對環(huán)境的危害不大。但近些年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模由小變大，經(jīng)營方式有分散到集約，糞便、污水的排放量更加集中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了周圍土地的消納能力，在污染防治措施不力的情況下給周圍水體環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2010年，豬規(guī)?；B(yǎng)殖場年均增幅25%，奶牛28%，肉牛17%，蛋雞22%，肉雞20%[2]。國家在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中確定的農(nóng)業(yè)源污染減排目標(biāo)是：力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%。因此，在增幅持續(xù)加大的情況下要完成這一既定目標(biāo)，農(nóng)業(yè)源減排難度可想而知。

1.2 政策不完善，治理難度大

農(nóng)業(yè)污染防治起步晚，管理基礎(chǔ)和技術(shù)條件較為薄弱，同時(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理的相關(guān)政策也不完善，造成了我國目前養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)保不同步的現(xiàn)狀。本人調(diào)查了所在縣轄區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場（或小區(qū)），99%以上沒有辦理過環(huán)保手續(xù)。

1.3 監(jiān)管水平低、執(zhí)法不到位

“十二五”期間剛把農(nóng)業(yè)污染物減排納入約束性指標(biāo)，環(huán)保部力在重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作上，之前并沒有過多介入農(nóng)業(yè)源控制，因此在農(nóng)業(yè)源調(diào)查方面，根本沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，污染物核算和數(shù)據(jù)填報(bào)存在不少困難；在監(jiān)管方面由于長期以來各級政府和有關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染缺乏足夠的重視，執(zhí)法不嚴(yán)，且能力有限，不像工業(yè)源有比較全面成熟的監(jiān)控體系，不宜安裝監(jiān)控設(shè)備等，難以監(jiān)控污染物進(jìn)一步的去向。

1.4 缺乏資金、技術(shù)支持，污染防治投入不足

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一個微利產(chǎn)業(yè)，而治理畜禽糞便污染需要相當(dāng)多的資金，農(nóng)民和畜禽養(yǎng)殖者難以承受，因此許多國家不但利用法律手段，而且在經(jīng)濟(jì)上給予不同的資助。例如日本在地方財(cái)政預(yù)算中拔出一定的款額來治理畜禽污染，英國和丹麥為使糞肥能安全儲存過冬，分別承擔(dān)農(nóng)民建造儲糞場所費(fèi)用的50%和40%，荷蘭為促進(jìn)糞肥運(yùn)往缺糞區(qū)，對距離100km以上和50km以上的給予不同的運(yùn)輸補(bǔ)貼[3]。而我國在這方面存在著嚴(yán)重的資金不足問題，以江蘇省為例，2012年江蘇省環(huán)保專項(xiàng)資金20個億，用于支持農(nóng)業(yè)減排工程的資金項(xiàng)目為零。另一方面，農(nóng)民在已有污染設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)上技術(shù)掌握不夠?，F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)很多養(yǎng)殖場沼氣設(shè)施因管理不善而停用。

1.5 企業(yè)主環(huán)保意識淡薄、污染防治的自主能動性差

本人在這幾年農(nóng)業(yè)減排工作中發(fā)現(xiàn)，沒有一家養(yǎng)殖企業(yè)能在污染防治設(shè)施的建設(shè)方面主動投資，現(xiàn)有污染防治設(shè)施都是政府資金扶持的沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容，對附屬的污染防治工程如干糞堆場、沼液輸出管道等大多沒有建設(shè)，因此污染減排效果不大，國家在核定污染減排量時(shí)也根本不予認(rèn)定；其次企業(yè)已建污染防治設(shè)施的運(yùn)行也是養(yǎng)殖業(yè)主以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，不是本著防止污染環(huán)境的目的來的，好用的時(shí)候就用，不好用時(shí)就不用。而已有沼氣工程的建設(shè)與運(yùn)營也根本不到位，達(dá)不到去除效果，如沼氣罐的維護(hù)不利，厭氧、好氧時(shí)間不充分，沼渣沼液直接外排等問題。當(dāng)然這其中部分原因也與養(yǎng)殖戶不懂技術(shù)造成的。

1.6 各職能部門之間、部門與當(dāng)?shù)卣g溝通不暢

農(nóng)業(yè)污染減排工作剛剛起步，又同時(shí)涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)兩家職能部門，當(dāng)?shù)卣质枪ぷ髫?zé)任主體。因此在工作中就出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，辦事成效不大；各相關(guān)職能部門之間、部門與當(dāng)?shù)卣g還存在溝通不暢、協(xié)調(diào)不夠等問題。以在2012年畜禽養(yǎng)殖污染減排項(xiàng)目上報(bào)工作就能發(fā)現(xiàn)問題：環(huán)保與農(nóng)委依照各自的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑上報(bào)的農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目光在數(shù)量上就存在著很大偏差。

2 建議與措施

2.1 轉(zhuǎn)變方式

要積極推動養(yǎng)殖方式與治理方式的轉(zhuǎn)變，即推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。充分利用農(nóng)村環(huán)境連片整治條件，促進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)升級，完善污染治理設(shè)施。引導(dǎo)地方政府合理規(guī)劃，最大限度地實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡；鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用，逐步提高污染治理水平，減少養(yǎng)殖污染排放量，降低排污強(qiáng)度，推動畜禽養(yǎng)殖污染減排。

2.2 完善地方政策法規(guī)

目前，我國的農(nóng)業(yè)污染治理問題已得到?jīng)Q策層的高度重視。在2008-2010年的3個中央一號文件中，都明確提到了農(nóng)業(yè)污染的治理問題?！耙惶栁募边B續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)污染治理，表明這一問題已提上了國家層面的議事日程。同時(shí)地方要有針對性地制定適合本地區(qū)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖污染防治的政策法規(guī)，為畜禽養(yǎng)殖污染減排工作的有力開展奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度

環(huán)保部門應(yīng)解放思想、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)做到源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理的全過程管理制度。即要嚴(yán)格新建規(guī)?；B(yǎng)殖場污染準(zhǔn)入條件，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，切實(shí)落實(shí)“三同時(shí)”制度，保證新建養(yǎng)殖場基本達(dá)到零排放，實(shí)現(xiàn)增量不增污。

2.4 加大資金扶持及技術(shù)支持力度

要真正減少畜禽養(yǎng)殖污染，各職能部門就要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。對于畜禽養(yǎng)殖污染減排來說，在鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶集中的同時(shí)，關(guān)鍵在于工程減排，而工程減排首先涉及到的就是成本增加的問題，因此各級政府要切實(shí)加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治的資金投入，建立“企業(yè)投入為主，政府以獎促治為輔”等綜合防治資金投入機(jī)制。建議以縣為單位，成立畜禽養(yǎng)殖綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，將養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入政府實(shí)施工程，安排專項(xiàng)資金，實(shí)施綜合利用和污染防治。國家、省、市對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)補(bǔ)助資金，應(yīng)設(shè)置兌現(xiàn)門坎，必須以養(yǎng)殖場污染物達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)后方能給予補(bǔ)助。對治理效果顯著的養(yǎng)殖場要給予一定的獎勵，以調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性，充分發(fā)揮補(bǔ)助資金的作用，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在今年江蘇省《關(guān)于組織申報(bào)2013年淮河流域項(xiàng)目資金的通知》蘇財(cái)建[2013]31號文中明確將畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目列為資金扶持類型。因此各地環(huán)保與農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)好資金扶持的政策措施，合理選取符合條件的企業(yè)，指導(dǎo)資金申報(bào)工作，努力爭取資金的使用，對原有養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行綜合治理，提高污染物去除效率。

對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)也是政府的工作之一,因?yàn)閷τ谄髽I(yè)來說，缺資金只是其中一方面，另一方面缺的就是技術(shù)。因此，相關(guān)職能部門應(yīng)經(jīng)常組織企業(yè)進(jìn)行污染治理技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)因地制宜采用多種方法對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蓄糞池、糞便堆場等，并保證已建成的污染治理設(shè)施能正常使用,確保減排能達(dá)到成效。

2.5 加大宣傳力度

通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害，以及整治畜禽養(yǎng)殖污染的重要性、必要性和緊迫性，發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)治污技術(shù)資料，提高全民的環(huán)境意識。舉辦培訓(xùn)班，召開現(xiàn)場會，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，使業(yè)主充分認(rèn)識到企業(yè)是污染治理的主體，提高他們的環(huán)境責(zé)任意識和治污能力。同時(shí)，組織對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的理念。

2.6 政府牽頭、各相關(guān)部門協(xié)商共管

農(nóng)業(yè)減排是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的龐大系統(tǒng)工程，僅靠環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門的力量是不夠的，需要政府牽頭成立農(nóng)業(yè)污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來全面協(xié)調(diào)各方面的工作。同時(shí),環(huán)保、農(nóng)委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三者之間要緊密配合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)：農(nóng)委要指導(dǎo)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局進(jìn)行合理的規(guī)劃與定點(diǎn)，定期向環(huán)保部門通報(bào)布點(diǎn)和選址以及業(yè)主治理污染的情況；環(huán)保部門對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)業(yè)減排工作的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)減排協(xié)調(diào)發(fā)展，確保完成轄區(qū)內(nèi)的減排任務(wù)，在辦理畜禽養(yǎng)殖用地的劃撥、出讓、租賃等手續(xù)時(shí)，需征得農(nóng)委、環(huán)保部門的選址意見后，方能辦理。只有上下聯(lián)動，各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排工作的有力開展。

[1]曹俊.農(nóng)業(yè)源減排主戰(zhàn)場在哪里.中國環(huán)境報(bào).2011.10.27(8)

[2]黎霆，胡仙芝.農(nóng)業(yè)治污減排：“十二五”如何行動．中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2011，（29）11．

[3]汪立方等.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)畜禽糞便污染防治立法的現(xiàn)狀．家畜生態(tài)，1995，16（2）：44-49