烏魯木齊市大氣污染防治措施研究與意見

徐亮亮

(烏魯木齊市污染控制中心新疆烏魯木齊830063)

本意見根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》等有關法律法規(guī)，結合區(qū)域?qū)嶋H提出。本意見適用于烏魯木齊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域（以下簡稱聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域），具體包括烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市行政轄區(qū)。

1 高度重視烏魯木齊大氣污染防治工作

為把首府建設成為宜業(yè)宜居、生態(tài)良好、空氣潔凈、充滿活力的現(xiàn)代文明國際化城市，自治區(qū)各單位和新疆軍區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團、新疆武警總隊、中央駐疆各單位都要統(tǒng)一思想，在自治區(qū)黨委的領導下統(tǒng)一決策部署，共同做好烏魯木齊大氣污染防治工作。

為加快首府及周邊生態(tài)文明建設步伐，順利實現(xiàn)四至五年治理好首府大氣污染的目標要求，自治區(qū)黨委每年聽取一次首府及周邊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進展情況匯報，研究協(xié)調(diào)解決防治工作中的重大問題，以確保本意見中各項工作的落實，切實推進首府及周邊大氣污染防治工作。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，嚴禁新上污染項目

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

科學界定聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，充分利用聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域周邊有利的大氣擴散條件，合理確定工業(yè)布局。結合城市總體規(guī)劃，科學規(guī)劃城市功能區(qū)，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，有效疏解中心城區(qū)人口密度，降低中心城區(qū)環(huán)境壓力。按照將首府建設成為面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心的發(fā)展戰(zhàn)略，明確首府及周邊不再新建和擴建高污染、高耗能、高排放的火電、鋼鐵、水泥、化工等項目，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，走低碳環(huán)保綠色可持續(xù)發(fā)展的新路子。

2.2 嚴格環(huán)保準入標準，建立聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域

根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域大氣環(huán)境容量和城市功能區(qū)劃方案，制定《烏魯木齊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄》，嚴格節(jié)能環(huán)保準入標準。聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)建設項目按照產(chǎn)業(yè)類別實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管”。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家明令淘汰和禁止建設的項目不予批準；對環(huán)境污染嚴重、污染物排放不能達標的項目不予批準；對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目不予批準。對各園區(qū)產(chǎn)業(yè)設置“能效準入門檻”和“污染物排放績效準入門檻”，全面提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。從源頭上加強能耗與污染排放的控制管理，有效推動聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)四城市能效的顯著提高和污染物排放的總量削減。

在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)一律不得再安排污染企業(yè)，在首府城市規(guī)劃確定的主要進風通道區(qū)域內(nèi)一律不得新建有大氣污染物排放的項目，一律不得建設影響風道通風的高層建筑。

在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)一律不得新建燃煤自備電廠。

3 深化企業(yè)污染綜合防治，確保達標排放

3.1 聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)一律采取最嚴格的環(huán)保措施

所有熱電廠和工業(yè)企業(yè)都要嚴格執(zhí)行國家最新環(huán)保標準限值和各行業(yè)清潔生產(chǎn)一級標準，督促國控重點污染企業(yè)實施大氣污染治理項目，提升脫硫、脫硝、除塵等污染防治設施建設水平。

3.2 對所有企業(yè)一律實行最有效的環(huán)境監(jiān)督管理措施

進一步擴大在線監(jiān)測范圍，按照屬地管理原則，加強對聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)所有排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，并在自治區(qū)環(huán)保廳建立統(tǒng)一監(jiān)測平臺，統(tǒng)一實施在線監(jiān)測，確保實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋。對污染物排放未達標、未完成限期治理任務的單位和企業(yè)一律實行停產(chǎn)整頓，不予審批新建和改擴建項目；對沒有污染防治設施或污染防治設施建而未用、達不到環(huán)保要求的項目一律不得開工生產(chǎn)。

3.3 嚴格落實建設項目環(huán)境保護“三同時”制度

“三同時”制度即建設項目防治污染措施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度，所有建設項目達到國家相關環(huán)保標準后方可投產(chǎn)運行。對批建不符、久拖不驗、不落實環(huán)?！叭瑫r”制度、超標排污等情況依法停產(chǎn)整改。

4 加快推進污染企業(yè)搬遷工作

4.1 推進城區(qū)周邊燃煤電廠的清潔能源改造或搬遷

從2013年起有計劃、有步驟地對重點防控區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)自備燃煤電廠進行改造或關停搬遷。

4.2 啟動對聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)的改造升級和搬遷關停

2014年前全面完成首府中心城區(qū)化工、建材等污染企業(yè)搬遷工作，積極引導工業(yè)企業(yè)實施改造升級，推行清潔生產(chǎn)。對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰范圍的生產(chǎn)工藝和設施全部予以關停。

5 發(fā)展綠色交通，加強機動車尾氣污染防治

5.1 積極推進綠色交通體系建設

優(yōu)化城市功能布局，完善道路交通規(guī)劃，以“公交都市”建設為契機，優(yōu)先發(fā)展以大容量快速軌道交通為骨干，大容量快速公交和常規(guī)公交氣電車為主體，出租車等其他公交方式為補充的城市公交體系。合理設置自行車道和人行道系統(tǒng)。積極倡導綠色出行方式，鼓勵發(fā)展清潔能源汽車，試驗推廣電動汽車，建設充電系統(tǒng)。

5.2 加快機動車尾氣治理和“黃標車”淘汰

制定《烏魯木齊市機動車排氣污染防治條例》，嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保標志分類管理制度，凡達不到環(huán)保排放標準的車輛，一律不得上路行駛。加快“黃標車”的更新淘汰進度，從2013年起，2年內(nèi)完成首府轄區(qū)內(nèi)各級黨政機關、兵團所有公務用車“黃標車”的淘汰或更新。提高車用油品質(zhì)量，力爭2013年執(zhí)行機動車排放“國Ⅳ”標準，切實降低機動車尾氣超標排放給大氣環(huán)境帶來的影響。

5.3 加快路網(wǎng)建設

加快推進繞城高速公路東線、西線及東二環(huán)路項目建設，引導貨運車輛直接從繞城高速公路過境，不再進入市區(qū)，有效減少過境車輛產(chǎn)生的尾氣污染。

6 加快推進供熱能源結構調(diào)整、建筑節(jié)能和供熱體制改革

6.1 有效實施“煤改氣”工程

按照首府實現(xiàn)“電、氣化”的目標，在鞏固2012年“煤改氣”成果的基礎上，全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)“煤改氣”。由自治區(qū)政府協(xié)調(diào)氣源和氣量，確保天然氣供應，建立健全天然氣調(diào)峰調(diào)配運行機制；烏魯木齊市組織燃氣經(jīng)營企業(yè)加快城區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)建設，提高城區(qū)天然氣調(diào)配能力，保障首府供氣安全。

6.2 積極推動清潔能源供熱，大力發(fā)展分布式能源

從2013年起，凡新建建筑一律采用天然氣等清潔能源供熱方式。積極扶持和引導微型熱電聯(lián)供及分布式能源技術應用，提高天然氣利用率。

6.3 加快推進建筑節(jié)能和供熱體制改革

修訂完善建筑節(jié)能標準體系，全面執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》，嚴格落實節(jié)能標準執(zhí)行率。編制出臺新建建筑75%的建筑節(jié)能標準，在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，通過政策和標準加快開展綠色建筑、75%節(jié)能標準建筑和超低能耗建筑及被動式建筑的建設。

6.4 加強公共建筑節(jié)能改造與監(jiān)管工作

新建公共建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準，健全各類機關辦公建筑及大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系，完善公共建筑能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，并逐步推進高能耗公共建筑的節(jié)能改造，各類辦公建筑全面實行按熱量計量及收費制度，全面降低公共建筑單位面積能耗。同時開展節(jié)約型公共建筑示范單位創(chuàng)建活動。

6.5 加快電力基礎設施改造升級步伐

將首府電熱采暖的配套電力設施建設納入新疆電網(wǎng)電源建設規(guī)劃，并由新疆電力公司負責，對電熱采暖項目建設配套外網(wǎng)。由自治區(qū)發(fā)改委負責，制定電熱采暖優(yōu)惠電價政策，推動建筑電熱采暖的規(guī)模化應用。同時，擴大峰谷電價政策執(zhí)行范圍，實行差別化優(yōu)惠電價。

7 加大揚塵污染治理力度，不斷提升城市環(huán)境管理水平

7.1 提升城市環(huán)境管理水平

加強對首府所有生活垃圾收集點、揚塵污染源點的管理，嚴禁露天焚燒垃圾、廢舊輪胎、塑料、秸稈等，生活垃圾必須密閉收集，及時清運，保持市容環(huán)境清潔。

7.2 嚴格落實屬地管理責任

加強對聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)露天采石、采砂作業(yè)的揚塵治理，完善環(huán)境管理措施。進一步加大對企業(yè)生產(chǎn)原料、原煤等運輸、裝卸、存儲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，督促各大電廠和自備電廠在改造的同時，必須采取密閉煤倉、密閉帶式煤炭輸送方式。

8 大力開展生態(tài)環(huán)境建設

8.1 加大聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域生態(tài)防護林建設

重點加強區(qū)域北部沙漠邊界防護林的建設。大力開展首府綠化工程，在烏魯木齊市周邊植樹造林，對公路兩側(cè)邊坡、互通和中央隔離帶等地方植樹綠化；在市區(qū)見縫插綠，見空補綠，提高綠化覆蓋率，促進城市周邊植被恢復，不斷提高空氣的自然凈化能力。實行最嚴格的水資源管理制度，推廣中水設施建設，提高循環(huán)利用率，確保城市綠化用水。

8.2 加快首府周邊生態(tài)恢復和治理

逐步對分布在烏魯木齊縣南山片區(qū)、米東區(qū)、達坂城區(qū)以及中心城區(qū)周邊的煤礦進行整治或關停，2014年前關停葦湖梁煤礦和西山片區(qū)煤礦。進一步加大首府周邊砂場、碎石場的治理和關閉力度，2年內(nèi)完成首府南部烏拉泊區(qū)域砂場、碎石場、采石場的關停，并完成砂坑的回填及生態(tài)恢復治理工作。認真落實退耕還林、還草政策，加大植被恢復力度，建設林、喬、灌、草相結合的防沙固沙體系，促進生態(tài)環(huán)境改善。加強旅游景區(qū)的環(huán)境保護和整治，保持原有生態(tài)功能。

8.3 實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，推動環(huán)?；A設施和服務向農(nóng)村延伸。

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)污染綜合治理，加強首府及周邊地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治；積極推廣使用清潔能源，引導農(nóng)牧民利用風能、太陽能和沼氣，嚴禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈；大力倡導首府特色餐飲業(yè)使用電、氣燃料。加大農(nóng)村工礦企業(yè)污染防治和關停，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

8.4 鞏固自治區(qū)級農(nóng)村環(huán)境連片整治試點示范項目成果，積極爭取中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，進一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。

9 保障大氣污染防治資金投入

由自治區(qū)發(fā)改委、財政廳負責，會同環(huán)保廳、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳等相關部門，積極籌集資金，爭取國家補助，在國家已有資金支持渠道、補助比例和標準的基礎上，協(xié)調(diào)相關部委提高對首府大氣污染防治建設項目的資金補助比例。將烏魯木齊市排污費地方分成部分連續(xù)5年用于大氣污染治理及環(huán)境監(jiān)管能力建設。

在積極爭取國家專項資金支持的同時，利用融資、債券等措施，多渠道籌措資金，加快推動各項大氣污染防治項目的實施，不斷提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、科研和應急能力。

10 落實大氣污染防治責任，不斷提高防控水平

10.1 實行大氣污染防治“一把手”負責制

自治區(qū)各單位、新疆軍區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團、武警新疆總隊、中央駐烏各單位要無條件服從首府大氣污染治理工作大局，按照《首府大氣污染防治工作實施方案》確定的內(nèi)容和要求，各司其職、各負其責，協(xié)同配合、齊抓共管，形成合力，共同做好首府大氣污染防治工作。

10.2 各級環(huán)保部門加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度

加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格環(huán)境監(jiān)管，對違反大氣污染防治法律法規(guī)的行為，依法從重處罰。對拒不配合開展首府大氣污染治理工作，未按期限完成工作任務的部門、單位，進行全區(qū)通報，并掛牌督辦，取消評優(yōu)評先資格，并追究單位和有關人員的責任。

10.3 按照“誰污染、誰治理”的原則，明確企業(yè)法人是治污主體責任人

全面實施污染源排放清單管理制度，由自治區(qū)環(huán)保廳會同有關部門，每年定期將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能耗及排放情況、企業(yè)減排目標任務及工作措施向全社會公示，充分發(fā)揮全社會監(jiān)督作用，督促企業(yè)切實履行單位主體責任，加大投入，實施長效穩(wěn)定的治污措施，確保污染物排放達標。

10.4 認真落實環(huán)境保護問責制

各級紀檢監(jiān)察、組織人事和環(huán)境保護部門要加強配合，認真執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和有關環(huán)境保護責任追究制度，對因決策失誤或違反環(huán)保法律法規(guī)，造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的個人，要依法追究責任，情節(jié)嚴重的，移交司法機關依法處理。

10.5 加強大氣污染治理基礎科研工作

加強對首府及周邊地區(qū)環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局、地理地形及氣候條件等綜合因素的分析，健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。開展冬季大氣污染與氣象條件、地理條件和污染源的關聯(lián)性研究，摸清空氣污染物遷移轉(zhuǎn)化和擴散規(guī)律。重點圍繞“區(qū)域大氣環(huán)流、局地氣象條件與大氣污染形成機理之間的關系”及“形成通風道、打破逆溫層”的關鍵技術進行深入調(diào)查研究。

10.6 加快完善大氣防控質(zhì)量標準體系

由自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局牽頭，會同有關部門研究出臺加快推進節(jié)能減排、推廣使用清潔能源及提高重污染行業(yè)污染物排放標準、煤炭質(zhì)量控制標準等促進大氣污染防治工作的相關質(zhì)量標準及措施，強化責任追究，為推進首府及周邊大氣污染治理提供政策保障。

11 建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制

在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)，嚴格落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實施方案，成立由自治區(qū)分管領導牽頭，烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市（農(nóng)六師）及自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、氣象局、公安廳等部門，以及兵團農(nóng)十二師、建工師等有關部門參加的烏魯木齊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常設辦事機構，抽調(diào)專人，具體負責烏魯木齊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控日常工作，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控機制，建立污染物排放會審制度，集中審批項目環(huán)評，嚴格控制污染項目落地，并定期對各城市落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作情況進行監(jiān)督考核。

聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域四城市人民政府要進一步明確任務，完善措施，抓好落實，切實做到思想認識到位、工作責任到位、政策措施到位、資金保障到位。要建立和完善政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門分工負責的工作格局。空氣質(zhì)量已達到二級標準的城市，應制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作方案，防止空氣質(zhì)量惡化。

12 廣泛宣傳發(fā)動，提高全社會環(huán)境保護意識

完善公眾參與環(huán)保機制，大力普及環(huán)境科學知識。推廣環(huán)境標志和環(huán)境認證，倡導綠色消費、綠色辦公和綠色采購，繼續(xù)廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學校和綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，拓寬暢通人民群眾舉報投訴渠道，完善公眾參與、群眾監(jiān)督機制。

開展形式多樣的環(huán)境文化建設活動，大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)和方針政策，對違法超標排污的企業(yè)及時跟蹤曝光。對節(jié)能減排成績優(yōu)異的企業(yè)、單位和個人，給予表彰獎勵。開展經(jīng)常性的全民環(huán)?？破栈顒樱嘤龎汛蟓h(huán)保志愿者隊伍，及時公布企業(yè)、單位污染物排放情況，擴大人民群眾的環(huán)境知情權，提高公眾參與環(huán)境保護的積極性。

通過各種渠道，在全社會廣泛宣傳“在發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中謀求發(fā)展”的理念，積極引導各族群眾支持和參與首府大氣污染治理，大力倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏。同時，積極開展環(huán)境保護知識進社區(qū)（村）、進校園、進企業(yè)、進機關、進部隊的“五進”活動，從點滴做起、從人人做起、從我做起，讓大氣污染治理成為每個人的自覺行動。

[1]2011年12月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》修訂，2012年2月1日施行.

[2]2005年1月7日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議《烏魯木齊市大氣污染防治條例》通過，2005年3月1日施行.

[3]烏魯木齊市人民政府令第94號《烏魯木齊市大氣污染防治管理辦法》，2008年12月30日施行.

[4]烏魯木齊市人民政府令第84號《烏魯木齊市防治機動車排氣污染監(jiān)督管理辦法》，2007年3月1日起施行.

[5]朱文玲，張晨.烏魯木齊市環(huán)境立法的現(xiàn)狀分析和完善建議?！缎陆t(yī)科大學學報》.2008，第11期.

[6]呂愛華，高麗君.烏魯木齊市大氣污染治理存在的問題及應對措施?！缎陆h(huán)境保護》，2002，第4期.