工業(yè)污染防治中的利益沖突與協(xié)調(diào)策略探討

馮巧云

（河北科贏環(huán)境檢測服務有限公司河北石家莊 050056）

近年來，環(huán)保低碳節(jié)能的理念日益深入人心，工業(yè)污染防治成為了我國環(huán)境治理的首要方向。雖然政府從法律法規(guī)治理等多方面入手，加大了防治力度，使得排污治理工作初見成效，但是鑒于我國粗放型的經(jīng)濟增長趨勢，我國的工業(yè)污染治理工作在短期里很難取得顯著效果。要想獲得理想的治理效果，就要清楚認識到工業(yè)污染防治中各個利益集團的利益出發(fā)點，分析其利益沖突，并做好協(xié)調(diào)工作，下面將進行詳細的闡述。

1 我國工業(yè)污染防治中的利益集團沖突概述

工業(yè)污染的防治不是僅僅依靠法律法規(guī)完善或者一紙公文就可以完成的，我國目前的環(huán)境管理績效，與其說是加大污染防治政策力度的結(jié)果，不如說是各利益集團追求自身利益、利益沖突進而協(xié)調(diào)利益最后達到了利益平衡后的結(jié)果。工業(yè)污染防治是一個錯綜復雜的工程，其中牽扯到諸多利益集團：地方政府、居民、污染企業(yè)自身等等。根據(jù)經(jīng)濟學自然人的假設，每個利益集團在經(jīng)濟活動中都是理性的，都在追逐自身利益的最大化。而在工業(yè)污染防治中，各個利益集團由于不同的市場定位和利益取向，直接導致了其參與污染防治的行為方式各不相同。每個利益集團都在盡力追求自身的利益最大化，每個利益集團的關(guān)系是錯綜復雜的，既相互制約，又可能存在著廣泛的合作。

工業(yè)污染的防治策略一般分為三種：以命令與控制為主體的工業(yè)污染防治政策，以市場機制為補充的工業(yè)污染防治政策和以參與機制為輔助的工業(yè)污染防治政策。每一種防治政策的實施，都不可避免地受到了其他利益集團的抵制或者變相抵制。比如，以命令與控制為主題的工業(yè)污染防治政策的實施中，政府利益集團扮演著重要的角色。中央和地方政府通過立法、頒布法律法規(guī)等行政干預手段，定期檢查企業(yè)的排污量，進而強制企業(yè)改善排污量達到規(guī)定的標準，并以行政的或者經(jīng)濟性的處罰方式開展違規(guī)處罰。在這種防治策略下，污染企業(yè)出于自身利益的考慮，往往會謊報隱瞞實際的排放情況，從而獲得寬松的污染物排放標準，甚至產(chǎn)生了賄賂腐敗。排污企業(yè)利益集團最喜歡的就是該種政策模式。從公眾角度分析，這一政策不增加稅收，因此受到公眾利益集團的用戶，政府集團也可以通過該政策模式增加地方財政收入，因此該種策略是目前受到普遍歡迎的方式。

2 工業(yè)污染防治中各個利益集團之間的利益協(xié)調(diào)方略

2.1 以政府利益集團為主導進行地方工業(yè)污染防治

借鑒國外發(fā)達國家治理工業(yè)防治問題的主要舉措，不難發(fā)現(xiàn)，政府利益集團在實施工業(yè)防治過程中適合扮演主導者的角色。要想從根本上控制工業(yè)污染，就需要得到各方資源的支持，需要強有力的人力、財力、物力支持，只有政府有能力調(diào)動一切可以利用的資源，只有政府有足夠的強制力量保證治理效果。污染企業(yè)利益集團不愿意通過增加成本降低污染，除非降低污染產(chǎn)生的邊際收益大于邊際支出。所以對于企業(yè)集團來說，除非政府參與干預企業(yè)的環(huán)保行為，否則企業(yè)不會有改善排污的動機；公眾集團在工業(yè)污染防治中稍顯弱勢，人們的環(huán)保意識還不夠強烈，所以政府利益集團主導進行工業(yè)污染防治是必由之路。

從理論上講，政府環(huán)境管制有可能糾正市場失靈，但政府也不是萬能的。政府機制的運作需要成本，在政府干預中也會出現(xiàn)政府失靈。一些政府失靈不但不能糾正市場失靈，還可能更加扭曲市場機制，造成更大的損失。政府失靈有多種表現(xiàn)，如需要政府提供公共物品或糾正市場失靈時政府沒有作為，由于法律不完善，執(zhí)法不力，政府效率低下，公共事業(yè)的低效率等原因使政府干預失敗、政府對本應由市場機制作用的領(lǐng)域進行干預、政府干預時產(chǎn)生外部性等。

2.2 以公眾利益集團參與相協(xié)助進行地方工業(yè)污染防治

完全依靠政府利益集團只會事倍功半，因為企業(yè)數(shù)量多分布廣，再加上政策法規(guī)本身存在的盲點，政府部門難以監(jiān)控全局，發(fā)動公眾利益集團參與監(jiān)督，可以加強監(jiān)管力度。廣泛聽取公眾的意見，可以使得政策法規(guī)更加完善，全面了解社情民意，就可以有效避免決策失誤。而且有了社會民眾的廣泛支持和監(jiān)督，工業(yè)污染防治政策才可以順利良性地開張。此外我國目前傾向于通過排污收費制度、補貼制度及排污權(quán)交易制度等經(jīng)濟和市場手段來實施污染防治的控制，其背后隱藏著巨大的尋租空間，如果缺少公眾監(jiān)督參與，很容易形成地方政府利益集團與排污企業(yè)利益集團間的利益交換，為地方政府尋租行為及雙方共同瓜分租金創(chuàng)造方便條件。

2.3 以企業(yè)利益集團實施相配合進行地方工業(yè)污染防治

政策法規(guī)再完善，公眾監(jiān)督再全面，沒有排污主體—排污企業(yè)的積極配合，工業(yè)污染治理就很難得到改善。所以，今后的工作中，我們要完善和加大激勵體制，鼓勵排污企業(yè)主動參與到工業(yè)污染治理中來，自覺地改善生產(chǎn)條件有效降低排污。企業(yè)的利益其實也包含很多方面，比如企業(yè)品牌價值等，政府可以通過強制的手段，影響企業(yè)的排污、治污行為，幫助企業(yè)制定科學的戰(zhàn)略規(guī)劃，在企業(yè)主動降低排污時，給予企業(yè)一定的獎勵，比如幫助企業(yè)宣傳，增加企業(yè)在公眾中的威信和知名度等，企業(yè)有利可圖才會主動加入治污的行里中來。

3 小結(jié)

要想在工業(yè)污染治理領(lǐng)域取得良好效果，就要協(xié)調(diào)好多個利益集團的利益平衡點，這是一項長期艱巨的任務，在實施過程中隨時可能出現(xiàn)新的現(xiàn)象和矛盾，這需要我們在工作實踐中不斷摸索，尋求工業(yè)污染防治的最佳途徑，

[1]樊琦.地方工業(yè)污染防治中的利益沖突問題研究[D].遼寧大學2011

[2]劉凌波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟的利益博弈探析[D].北京交通大學2008

[3]熊鷹.政府環(huán)境管制、公眾參與對企業(yè)污染行為的影響分析[D].南京農(nóng)業(yè)大學2007