馮巧云
(河北科贏環(huán)境檢測服務有限公司河北石家莊 050056)
近年來,環(huán)保低碳節(jié)能的理念日益深入人心,工業(yè)污染防治成為了我國環(huán)境治理的首要方向。雖然政府從法律法規(guī)治理等多方面入手,加大了防治力度,使得排污治理工作初見成效,但是鑒于我國粗放型的經(jīng)濟增長趨勢,我國的工業(yè)污染治理工作在短期里很難取得顯著效果。要想獲得理想的治理效果,就要清楚認識到工業(yè)污染防治中各個利益集團的利益出發(fā)點,分析其利益沖突,并做好協(xié)調(diào)工作,下面將進行詳細的闡述。
工業(yè)污染的防治不是僅僅依靠法律法規(guī)完善或者一紙公文就可以完成的,我國目前的環(huán)境管理績效,與其說是加大污染防治政策力度的結(jié)果,不如說是各利益集團追求自身利益、利益沖突進而協(xié)調(diào)利益最后達到了利益平衡后的結(jié)果。工業(yè)污染防治是一個錯綜復雜的工程,其中牽扯到諸多利益集團:地方政府、居民、污染企業(yè)自身等等。根據(jù)經(jīng)濟學自然人的假設,每個利益集團在經(jīng)濟活動中都是理性的,都在追逐自身利益的最大化。而在工業(yè)污染防治中,各個利益集團由于不同的市場定位和利益取向,直接導致了其參與污染防治的行為方式各不相同。每個利益集團都在盡力追求自身的利益最大化,每個利益集團的關(guān)系是錯綜復雜的,既相互制約,又可能存在著廣泛的合作。
工業(yè)污染的防治策略一般分為三種:以命令與控制為主體的工業(yè)污染防治政策,以市場機制為補充的工業(yè)污染防治政策和以參與機制為輔助的工業(yè)污染防治政策。每一種防治政策的實施,都不可避免地受到了其他利益集團的抵制或者變相抵制。比如,以命令與控制為主題的工業(yè)污染防治政策的實施中,政府利益集團扮演著重要的角色。中央和地方政府通過立法、頒布法律法規(guī)等行政干預手段,定期檢查企業(yè)的排污量,進而強制企業(yè)改善排污量達到規(guī)定的標準,并以行政的或者經(jīng)濟性的處罰方式開展違規(guī)處罰。在這種防治策略下,污染企業(yè)出于自身利益的考慮,往往會謊報隱瞞實際的排放情況,從而獲得寬松的污染物排放標準,甚至產(chǎn)生了賄賂腐敗。排污企業(yè)利益集團最喜歡的就是該種政策模式。從公眾角度分析,這一政策不增加稅收,因此受到公眾利益集團的用戶,政府集團也可以通過該政策模式增加地方財政收入,因此該種策略是目前受到普遍歡迎的方式。
借鑒國外發(fā)達國家治理工業(yè)防治問題的主要舉措,不難發(fā)現(xiàn),政府利益集團在實施工業(yè)防治過程中適合扮演主導者的角色。要想從根本上控制工業(yè)污染,就需要得到各方資源的支持,需要強有力的人力、財力、物力支持,只有政府有能力調(diào)動一切可以利用的資源,只有政府有足夠的強制力量保證治理效果。污染企業(yè)利益集團不愿意通過增加成本降低污染,除非降低污染產(chǎn)生的邊際收益大于邊際支出。所以對于企業(yè)集團來說,除非政府參與干預企業(yè)的環(huán)保行為,否則企業(yè)不會有改善排污的動機;公眾集團在工業(yè)污染防治中稍顯弱勢,人們的環(huán)保意識還不夠強烈,所以政府利益集團主導進行工業(yè)污染防治是必由之路。
從理論上講,政府環(huán)境管制有可能糾正市場失靈,但政府也不是萬能的。政府機制的運作需要成本,在政府干預中也會出現(xiàn)政府失靈。一些政府失靈不但不能糾正市場失靈,還可能更加扭曲市場機制,造成更大的損失。政府失靈有多種表現(xiàn),如需要政府提供公共物品或糾正市場失靈時政府沒有作為,由于法律不完善,執(zhí)法不力,政府效率低下,公共事業(yè)的低效率等原因使政府干預失敗、政府對本應由市場機制作用的領(lǐng)域進行干預、政府干預時產(chǎn)生外部性等。
完全依靠政府利益集團只會事倍功半,因為企業(yè)數(shù)量多分布廣,再加上政策法規(guī)本身存在的盲點,政府部門難以監(jiān)控全局,發(fā)動公眾利益集團參與監(jiān)督,可以加強監(jiān)管力度。廣泛聽取公眾的意見,可以使得政策法規(guī)更加完善,全面了解社情民意,就可以有效避免決策失誤。而且有了社會民眾的廣泛支持和監(jiān)督,工業(yè)污染防治政策才可以順利良性地開張。此外我國目前傾向于通過排污收費制度、補貼制度及排污權(quán)交易制度等經(jīng)濟和市場手段來實施污染防治的控制,其背后隱藏著巨大的尋租空間,如果缺少公眾監(jiān)督參與,很容易形成地方政府利益集團與排污企業(yè)利益集團間的利益交換,為地方政府尋租行為及雙方共同瓜分租金創(chuàng)造方便條件。
政策法規(guī)再完善,公眾監(jiān)督再全面,沒有排污主體—排污企業(yè)的積極配合,工業(yè)污染治理就很難得到改善。所以,今后的工作中,我們要完善和加大激勵體制,鼓勵排污企業(yè)主動參與到工業(yè)污染治理中來,自覺地改善生產(chǎn)條件有效降低排污。企業(yè)的利益其實也包含很多方面,比如企業(yè)品牌價值等,政府可以通過強制的手段,影響企業(yè)的排污、治污行為,幫助企業(yè)制定科學的戰(zhàn)略規(guī)劃,在企業(yè)主動降低排污時,給予企業(yè)一定的獎勵,比如幫助企業(yè)宣傳,增加企業(yè)在公眾中的威信和知名度等,企業(yè)有利可圖才會主動加入治污的行里中來。
要想在工業(yè)污染治理領(lǐng)域取得良好效果,就要協(xié)調(diào)好多個利益集團的利益平衡點,這是一項長期艱巨的任務,在實施過程中隨時可能出現(xiàn)新的現(xiàn)象和矛盾,這需要我們在工作實踐中不斷摸索,尋求工業(yè)污染防治的最佳途徑,
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