南京市電子垃圾回收處理的現(xiàn)狀及對策

劉枳辰 潘鼎 陸菲菲 李雅文 陸姝穎（南京審計學(xué)院金審學(xué)院江蘇南京211815）

電子垃圾就是那些被廢棄掉或者已經(jīng)不能再使用的電子產(chǎn)品，如廢舊手機、電腦、電視機、電冰箱等各種電子廢棄物。生產(chǎn)商在電子產(chǎn)品中使用了大量的有毒物質(zhì)，例如重金屬(鉛、福、鉻、汞等)及有機化合物(澳化阻燃劑、聚氯乙烯等)。這些有毒物質(zhì)可能會致癌，傷害我們的血液系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)等，并長期積存于人體內(nèi)，影響身體健康。

再者嚴(yán)格地說，目前我國在法規(guī)層面上國家行政法規(guī)對電子廢棄物的相關(guān)規(guī)定只有一部，即《中華人民共和國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，該法規(guī)于2011年1月正式實施，這是我國電子廢棄物污染防治方面的最新法律依據(jù)。2012年5月30日國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》又意味著我國電子垃圾的回收處理邁進(jìn)了一個新的階段，可其法律的可操作性、責(zé)任歸誰承擔(dān)、政府的政策等問題仍有待研究。英國學(xué)者Davis等人認(rèn)為，政府制定的回收處理政策的成功很大程度上取決于消費者以及回收設(shè)施的利用率。因此，消費者的行為方式偏好可以幫助政府更好地完成回收。最后，電子垃圾的回收也是一種資源，它回收的不僅是能量還有勞動力的價值,回收電子垃圾對降低電子垃圾處理成本有顯著的效果。

本課題就南京市展開調(diào)查，以普通南京市民、二手電子售賣者、電子垃圾回收者為研究對象，探索南京市群眾對電子垃圾的認(rèn)識、平常處理電子垃圾的方式、對承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)知等一系列問題，最終的研究結(jié)果將會對南京電子垃圾的回收處理起到一定的積極作用。

1 電子垃圾回收處理的現(xiàn)狀

我國的電子垃圾回收處理事業(yè)剛剛起步，雖然關(guān)于此課題的著作較多，但可操作性強的卻少之又少。就韋嘉燕和樂永在2010年發(fā)表的《我國電子廢棄物立法的困境與出路》而言，客觀地分析了我國電子廢棄物立法的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題以及出路等。然而，南京的電子垃圾的處理問題仍然停留在原始階段，只有極少數(shù)的電子垃圾被正規(guī)生產(chǎn)廠家回收處理，大多的電子垃圾主要通過三個渠道處理:一是作為普通垃圾被填埋，但是填埋的費用較高，處理1噸垃圾的費用約為200至300元人民幣，同時也極大消耗土地資源，而且填埋沒有嚴(yán)密的防滲漏措施，隨著雨水的滲入，大大污染了土地資源。二是在條件不齊全的小作坊里先進(jìn)行分類再拆解，回收金、銀、銅、錫、鉻、鉑、把等貴重金屬，其他無用的有害物質(zhì)則被舍棄，排放到河流滲透進(jìn)土壤，加劇了土壤的污染，或者通過不合理的焚燒把有害廢氣被排放到空中，形成嚴(yán)重的大氣污染。三是小商販們將回收的電子垃圾翻新成二手電子產(chǎn)品售賣，實現(xiàn)再循環(huán)，主要流向是城中村、農(nóng)村以及城市的郊區(qū)。

作為一個電子產(chǎn)品消費日益增加的發(fā)展中國家，全球有20%-30%的電子垃圾最終處理和再利用地是在中國，我國已經(jīng)成為電子垃圾主要的受害國家之一，《巴塞爾公約》中曾明確規(guī)定，各國產(chǎn)生的有害物質(zhì)必須在其境內(nèi)進(jìn)行處理，不得以任何理由往其他國家轉(zhuǎn)移。我國在面對這一問題上又陷入了困境，再加上調(diào)查中44%的群眾認(rèn)為生產(chǎn)商應(yīng)該承擔(dān)回收責(zé)任，29%的認(rèn)為是政府還有27%的人認(rèn)為是收購站，回收環(huán)節(jié)中的責(zé)任主題尚不明確，我國消費者的環(huán)保意識、生產(chǎn)者的責(zé)任意識不強，政府的強制措施不全面。

2 電子垃圾回收處理的主要問題

為了解南京市電子垃圾回收處理的現(xiàn)狀，我們就浦口區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進(jìn)行了訪談，就鼓樓區(qū)、江寧區(qū)、棲霞區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行了問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷312份，回收312份，有效問卷310份，經(jīng)調(diào)查分析，大多數(shù)群眾都知道電子垃圾對環(huán)境有危害，其中38%的人關(guān)注的是空氣污染，34%的人關(guān)注的是水體污染，只有18%和10%的人關(guān)注的是皮膚問題和土壤污染。以下則是回收處理過程中的主要問題：

2.1 不合理選擇電子產(chǎn)品，以致產(chǎn)生更多的電子垃圾

在“家中存在哪種電子垃圾”的問題中，我們不難發(fā)現(xiàn)，43%的人家中廢棄電池最多，其次是31%的人的廢棄小家電，家中存在廢舊手機近廢棄小家電一半的人數(shù)，廢棄電子玩具的人只有4%。在這個信息迅速發(fā)展的時代，電器已經(jīng)在我們的日常生活中扮演了重要的角色，消費者的需求也越來越大，“價錢越高，產(chǎn)品越好”的理念已經(jīng)逐漸形成，不再選擇那些功率小、制作材料無害化的電子產(chǎn)品，再者電子產(chǎn)品更新速度越快，廢棄在家的電子產(chǎn)品越多，造成了“家庭電子垃圾”的局面。

2.2 對電子垃圾認(rèn)知不明確

電子垃圾構(gòu)成復(fù)雜以及人們受教育程度的差異致使對電子垃圾的認(rèn)知甚少。在問“您知道電子垃圾是什么”中，70%的人選擇廢電池、廢電視等廢棄電子產(chǎn)品，12%的選擇廢舊鐵器，然而有10%的選擇有機污染物，只有8%的選擇生產(chǎn)、維修、報修時產(chǎn)生的電子廢料，如表1，群眾對電子垃圾的不明確認(rèn)真將會影響電子垃圾回收處理的進(jìn)程。

表1

2.3 生產(chǎn)者追求暴利，忽略電子垃圾的影響

生產(chǎn)者在生產(chǎn)出電子產(chǎn)品之后就擺脫了對電子垃圾處理的責(zé)任，只追求經(jīng)濟效益，不再關(guān)注電子垃圾對環(huán)境產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致惡性循環(huán)，其他生產(chǎn)者紛紛效仿，市場就形成了一種壞風(fēng)氣，加劇了電子垃圾增多的現(xiàn)狀。

2.4 消費者的環(huán)保意識薄弱，有待加強

消費者不承擔(dān)處置電子垃圾的全部成本，所以市場運作的效率低下。在選擇回收電子垃圾和將他們?nèi)舆M(jìn)垃圾箱兩種方法下，回收利用會給消費者增加一項成本（運輸費用），一般的消費者大都會選擇扔進(jìn)垃圾箱，因為方便。調(diào)查中就有46%的人直接將電子垃圾扔入垃圾桶，對于個人來說，亂扔垃圾或許并沒有什么成本，但是對社會而言，成本昂貴。

2.5 國家法律尚待完善，相關(guān)主體的責(zé)任與權(quán)力、義務(wù)有待明確

我國的相關(guān)立法對于電子垃圾鏈條中所涉及的相關(guān)主體——產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)品消費者、回收者的責(zé)任與權(quán)力義務(wù)有待進(jìn)一步的明確，否則，生產(chǎn)者為了利益最大化而生產(chǎn)“非綠色”電子產(chǎn)品，消費者隨意棄置電子垃圾、回收者隨意拆卸有用金屬的現(xiàn)象將會越來越嚴(yán)重。

3 國外電子垃圾回收處理法

3.1 日本電子垃圾的處理方法

日本雖是一個小國，但它的人口密度比其他任何一個工業(yè)化國家都高，電子垃圾的廢棄占用了土地資源，因此日本通過技術(shù)、削減策略以及回收利用三種方法結(jié)合解決了這一難題。日本是一直推行家電返鄉(xiāng)（洗衣機、電視和冰箱等）以回收利用的領(lǐng)導(dǎo)者。他們近期頒布的《家用電器回收法》，將大多數(shù)責(zé)任賦予了制造商，同時也要求消費者將家電送至相應(yīng)的回收站，并付費以彌補回收成本。目前日本己經(jīng)有2000個上門服務(wù)的廢舊電腦收集點和400多個廠商服務(wù)站點，再生制造廠38家。通過上述這些收集點、服務(wù)站點、再生制造廠，使電子垃圾得到有效回收，并從環(huán)保的角度把從電子垃圾中拆解出來的廢舊零部件全部轉(zhuǎn)化為再生資源。可以看出，日本是采用的是消費者買單的形式。

3.2 德國電子垃圾的處理方法

德國是最早實施循環(huán)經(jīng)濟的國家之一，一直依據(jù)的是90年代出臺的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，其國家推行的環(huán)保政策是“誰污染誰治理”的原則，從而明確了生產(chǎn)者的責(zé)任，生產(chǎn)者責(zé)任制度要求生產(chǎn)商和消費者有收集、再利用和處置廢棄物的責(zé)任。該法規(guī)還明確規(guī)定廢棄物管理處置的基本原則和做法：首先是盡量避免和減少廢棄物的產(chǎn)生，其次，是對垃圾進(jìn)行最大限度的再利用，在確定無法再利用的時候才考慮進(jìn)行銷毀等清除處理。德國還根據(jù)廢舊家電回收利用法，詳細(xì)明確了制造商對產(chǎn)品的設(shè)計環(huán)保方面、日后處置合理方面存在一定的義務(wù)，提前為將來的廢棄考慮，形成資源—回收—再利用的良性循環(huán)。

4 電子垃圾回收處理的對策及建議

4.1 加大宣傳力度，普及群眾的環(huán)保意識

根據(jù)我們的調(diào)查問卷可以得出46%的人選擇把垃圾直接扔在垃圾桶里，38%的人選擇給收舊貨的，近10%的人把電子垃圾堆在家里，而只有少數(shù)近20%的人才會把電子垃圾給專業(yè)公司。如圖1，由此，我們認(rèn)為，政府應(yīng)該加大宣傳力度，利用各種輿論，普及電子垃圾危害的教育，可以選擇把電子垃圾的危害及合理的處理方法寫入課本，用教育的手段讓 更多的人認(rèn)知不正確處理電子垃圾的危害，并有效處理電子垃圾，從源頭解決問題。還可以進(jìn)行免費廣告宣傳，提倡消費者購買綠色電子產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾采用綠色消費的模式，以遏制一些生產(chǎn)商和銷售商鼓勵群眾盲目消費的行為。

圖1

4.2 政府采取必要的強制措施，進(jìn)行施壓

調(diào)查中在了解人們對電子垃圾處理方式的認(rèn)知的方面，近一半的人選擇政府出臺合理政策，說明群眾們還是相信政府的，因此在“對國家制定的電子垃圾回收法的看法”的調(diào)查中，南京市民對國家制定的電子垃圾回收法的評價總體較好，有將近一般的受訪市民對此表示很滿意，與之相對的，有16%的群眾對此并不了解，甚至有15%的人覺得不好。

如圖2，由此可見，盡管相信政府，但政府的電子垃圾回收處理政策沒能發(fā)揮較大的作用?，F(xiàn)今以往的鼓勵政策是必不可少的，在此基礎(chǔ)上，政府一方面可通過直接的行政控制，即相關(guān)法律法規(guī)的建立和實施來緩解電子垃圾不合理處置的局面。另一方面可通過經(jīng)濟手段實行干預(yù)，如通過對生產(chǎn)商給予補貼，激勵生產(chǎn)商生產(chǎn)無毒無公害的電子產(chǎn)品，采取合理的嘉獎?wù)吖膭钕M者合理回收電子垃圾。

4.3 延長生產(chǎn)商的責(zé)任，控制其追求暴利

圖2

圖3

在對“群眾對承擔(dān)責(zé)任的看法”問題中顯示，27%的人選擇了交由收購站來完成，29%的人認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)回收責(zé)任，剩余44%的人則覺得生產(chǎn)商應(yīng)該承擔(dān)回收責(zé)任。如圖3，日本的“消費者買單”模式在我國明顯是不可行的，因此生產(chǎn)者以后扮演的不再是生產(chǎn)的角色，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中要考慮產(chǎn)品的設(shè)計（增強其可回收力）和產(chǎn)品的包裝問題，在銷售過程中也需要向消費者介紹該電子產(chǎn)品的使用說明書、使用期限以及報廢期限，在銷售過后回收產(chǎn)品包裝，甚至在某些產(chǎn)品使用壽命結(jié)束時回收產(chǎn)品。這樣一來，就大大減輕了回收站的壓力。

4.4 完善電子垃圾的法律體系

電子垃圾雖然失去了它本身的原始價值，但是并不代表它本身沒有價值，要提取這種價值還需要法律來維護。法律是一種強制性的環(huán)境規(guī)制措施，在現(xiàn)在這個以“法律”為主的社會，通過立法把國家對電子垃圾處理的要求，以法律的形式固定下來，并對違反這一法律的個人或企業(yè)予以懲戒。建立統(tǒng)一的回收處理渠道，用法律明確在回收過程中生產(chǎn)商應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)禁私人企業(yè)回收售賣，明確消費者應(yīng)該履行的義務(wù)，把過去的自發(fā)處理電子垃圾過渡到政府強制性的管理階段。

4.5 重視綠色科技，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)

在最后一道思考題“您對電子垃圾有什么想法”想中，有近53%的人認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)，只有生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品，才可以號召消費者購買綠色產(chǎn)品。目前我國在電子垃圾回收處理上研究較多，但在綠色科技領(lǐng)域關(guān)注較少?；厥仗幚黼娮永枰欢ǖ奶幹贸杀?，購買電子垃圾的處理設(shè)備需要一定的資金，這對大型企業(yè)來說不算什么，但是對小型企業(yè)卻成本昂貴。鄧小平曾經(jīng)說過“科技是第一生產(chǎn)力”，政府應(yīng)該提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加大設(shè)備的研發(fā)力度，成立專門的電子垃圾調(diào)研機構(gòu)，研究無公害的綠色材料，將其運用到電子產(chǎn)品中去，為消費者的綠色購買作鋪墊。

總之，電子垃圾的廢棄處理仍是各國環(huán)保專家面臨的一個嚴(yán)峻的問題，將電子垃圾處理無污染化是我們現(xiàn)在主要的研究方向，要想將電子垃圾做到三個“R”：減少（reduce）、再利用（reuse）、回收（recycle），需要我們?nèi)鐣墓餐?。只要消費者履行好自己的義務(wù)，生產(chǎn)商承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，政府采取一定的強制措施，再借鑒國內(nèi)外的電子垃圾回收處理方法，就一定能把我們的電子垃圾回收事業(yè)處理好。

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